タインホア首相は「迅速に行動し、断固たる態度で行動する」

政令136/2025/ND-CPは、タインホア省が地方分権化を加速し、農業および環境管理におけるリーダーの積極的な役割と説明責任を強化するのに役立つ明確な法的根拠を提供します。

2026年の旧正月（午年）を機に、 農業環境新聞は、農業と環境分野における地方分権と権限委譲を規定した政府法令第136/2025/ND-CP号の実施による成果について、タインホア省農業環境局長レ・ヴァン・ティエン氏にインタビューした。

行政の考え方の変化

農業と環境の分野における地方分権と権限委譲を規制する、2025年7月1日に発効する政令136/2025/ND-CPの役割と重要性を、 農業環境省が主導機関であり、最初に実施する機関であることを踏まえ、どのように評価しますか。

政令第136/2025/ND-CP号は、行政改革のプロセスにおける重要な節目であり、農業と環境分野における国家行政の効率性と組織の合理化と効率性の向上を目指しています。明確な地方分権化と省政府への権限委譲は、処理時間の短縮と行政手続きの簡素化につながるだけでなく、地方自治体がより積極的な意思決定を行い、現実に即した対応を行い、草の根レベルの問題を迅速に解決することを可能にします。

農業環境省が、管理部門の地方分権化に関する別個の政令の発布を政府に積極的に勧告した最初の省庁であったという事実は、改革に対する非常に革新的で断固としたアプローチを示すものであり、遅延や曖昧な表現を避け、明確さと具体性を重視しています。その結果、タインホア省を含む地方自治体は、政令第136号の発効初日から、迅速かつ効果的に施行するための完全かつ統一された法的基盤を獲得しました。

タインホア省農業環境局長レ・ヴァン・ティエン氏。写真：クオック・トアン

広大な面積と強力な農業生産を誇るタインホア省は、高い環境管理基準を求めています。政令第136号の早期かつ本格的な施行により、農業環境局は責任を明確に定義し、積極性を高め、リーダーの責任を明確にすることができました。その結果、機関間およびレベル間の調整がより柔軟かつ効果的になりました。

この政令は単なる法的文書ではなく、行政における考え方の転換であり、市民と企業への効果的なサービスに焦点を当て、彼らに権限を与えつつ、同時に監督と説明責任を確保するものであると私は信じています。これは、農業と環境分野における近代的で透明性が高く、効率的な行政を構築するための基盤となります。

タインホア市の上空からの眺め。写真：クオック・トアン。

政令発効後、タインホア省農業環境局はどのような優れた地方分権化を効果的に実施しましたか？具体的な例を挙げていただけますか？

タインホア省は、政令第136/2025/ND-CP号の発効日以降、農業と環境の分野、特に評価、承認、ライセンスに関する一連の手続きにおいて、分権化された内容を真剣に実施してきました。

これにより、灌漑施設保護区域内における活動の許認可、水資源分野における許認可、公共用鉱物資源の採掘の許認可、環境影響評価（EIA）報告書の審査など、従来は農業環境省に提出する必要があった手続きが、今後は環境省が積極的に審査・助言を行うようになります。その結果、処理時間が大幅に短縮され、地方自治体の監督・管理責任も強化されました。例えば、以下の通りです。

環境分野については、以前は省の管轄下にあったグループ A プロジェクト (50 ～ 100 ヘクタール、2 回の稲作に使用されていた土地のうち少なくとも 5 ヘクタールの土地の転換が必要) の承認が省人民委員会の委員長に委任されるようになり、処理時間は最大 45 日から 30 日に短縮されました。

鉱物分野に関して：セメント生産のための鉱物採掘のライセンスは省人民委員会に割り当てられており、省に提出するのではなく、部門が積極的に評価と助言を行っています。

タインホア省の農業・環境部門は近年、多くの成果を上げている。写真：クオック・トアン

灌漑事業保護区域内における活動の許可について：クアダット貯水池は省によって管理されていますが、現在、保護区域内における建設、掘削、採掘、発破などの活動は、組織や個人への許可、促進のために省人民委員会の議長に分散されています。

鉱物と環境は複雑かつ繊細な分野であり、市民や企業からの請願や苦情が頻繁に発生しています。以前は、多くの問題が省庁の管轄下にあったため、処理プロセスが長期化し、非現実的なものとなっていました。政令第136/2025号に基づく地方分権化により、地方自治体は直接審査を行い、決定を下す権限を付与されます。これにより、より迅速かつ柔軟な問題解決が可能になります。

階層が明確であれば、責任はさらに大きくなります。

地方分権化後、多くの権限が省レベルに移譲され、業務量と責任が増加しました。そこで、鉱物資源と環境分野において、円滑な業務運営、過負荷の回避、責任放棄の防止、そして汚職対策のために、現在、省庁はどのように組織体制を整備・運用されているのでしょうか？

省は、省人民委員会に対し、省内および傘下組織の組織構造を合理化し、効率的かつ効果的な運営を確保するための計画を速やかに提出しました。省は、各部署および傘下組織に割り当てられた業務を見直し、専門職レベルに至るまで責任を明確に定義し、業務の重複や見落としを回避しました。職員は適切な役職に配置され、職員のスキルと能力を向上させるための研修と専門能力開発が実施されました。

省庁は、割り当てられたコンテンツを実施するために、中央レベルと地方レベルを結ぶ 4 つのオンライン会議を開催しました。

2025年には、農業生産は引き続き安定し、食糧生産量は150万トンに達しました。大規模生産・ハイテク応用のための土地整備面積は4,474ヘクタールに達し、計画を上回りました。畜産は集中的かつバイオセキュアな方向に発展し、1,092戸の農場が33万2,300トンの食肉を生産し、4.8%増加しました。新たに1万2,500ヘクタールの森林を植林し、森林被覆率は54%に達しました。水産物総生産量は22万2,300トンに達し、計画を2.9%上回りました。

権限の付与、責任の委譲、困難や障害の解決。行政手続きリストを公布する15件の決定を省人民委員会委員長に提出し、公布を求める。同時に、委任された任務を支援・指導するための常設支援ユニットとホットラインに関する情報を公開する。

さらに、情報技術の活用とデジタルトランスフォーメーションを推進し、業務処理の迅速化と透明性の向上を図っています。また、専門部署間の連携、そして本省と地方自治体、関係部署との連携を強化し、業務のボトルネックを解消し、円滑かつ効率的な業務運営に努めています。

私たちは常に、オープン性と透明性、そして組織と個人の情報へのアクセスと権利・義務の行使の円滑化を最優先に考えています。プロセスと手続きは法令に基づき厳格に管理・実施されています。各業務は、専門家と部門長から部門のリーダーシップに至るまで、関係部署間の連携と明確な責任分担のもと、プロセスに従って処理されます。これにより、法令遵守と客観性が確保され、権力の濫用や既得権益の濫用リスクが最小限に抑えられます。

長期的には、権力統制のための手段を継続的に改善するとともに、実施職員の専門能力と公務員倫理の向上を図ることが必要である。これは、地方分権が真に効果的であり、リスクとならないことを保証するための重要な要素である。

実際には、職員が職務を遂行する上で「責任を恐れ、過ちを恐れる」ことは避けられず、地方分権の効果的な実施に影響を与えます。地方農業環境局長として、職員の意識、働き方、責任感を変えるためにどのような解決策をお持ちですか？また、今後、地方分権と権限委譲の実施を改善するために、どのような提案や提言をお持ちですか？

現実には、特に環境や鉱物といったデリケートな分野において、職務遂行において「責任を恐れ、ミスを恐れる」下級職員が依然として存在しています。これは業務処理の遅延につながり、地方分権政策の有効性を低下させる可能性があります。この状況を克服するため、私たちは以下のような複数の解決策を同時に実施することに重点を置いています。

まず、公務員や公務員に対する研修、専門能力開発、法的規制の普及を強化し、手順を徹底的に理解し、割り当てられたタスクやファイルを処理する際に自信を持てるように支援する必要があります。

第二に、明確で透明性のある業務プロセスを確立し、各タスクを責任者に具体的に割り当て、専門家、部門長から部門リーダーまで複数の段階を経た協議を経て、法律の遵守、客観性、集団的合意を確保します。

第三に、法の枠組みの中で、主体的に考え、行動し、責任を取ることを奨励する職場環境を作ります。

地方分権を効果的に実施するためには、まず実施担当者の意識、働き方、そして責任感を変革し（国民と企業への奉仕に重点を置く）、決議が単なる文書にとどまらず、実質的なものとなるための前提条件となる。

レ・ヴァン・ティエン氏によると、地方分権化を効果的に実施するには、まず実施職員の意識、働き方、そして責任感を変える必要があるという。写真：クオック・トアン

しかし、現実には、一部の職員が依然として責任への懸念や懸念を抱いており、職員や公務員はリスクを伴いやすい複雑な法律文書や手続きの取り扱い経験が不足しています。これは、地方分権化と権限委譲の有効性と進捗に一定の影響を与えています。一部の法規制は依然として重複や矛盾を抱えており、地方分権化後の具体的な指導文書の発行も遅れており、地方レベルでの適用に混乱が生じることもあります。

この経験に基づき、私たちは管轄当局に対し、地方自治体が明確な法的根拠を持って実施できるよう、法的文書と付随する技術的ガイドライン、特に高度に専門的な規制のシステムを速やかに完成させるよう勧告します。

省レベルの公務員、特に権限が与えられた分野における公務員に対する徹底した研修と専門能力開発の組織を強化し、職務遂行能力を確保する。

特に権限移譲の初期段階においては、地方が困難に直面した際に適時に相談し、助言を求めることができるよう、中央省庁からの技術的支援や専門家との連携のための仕組みを設けるべきである。

この会話に感謝します！

2025年、省全体では31万6000件を超える土地関連申請を受理・処理し、2024年比で約70%増加しました。申請の延滞率はわずか0.44%でした。土地開墾作業に重点的に取り組み、1,505ヘクタールの土地を開墾し、社会経済発展プロジェクトのための土地確保の基盤を築きました。環境保護は引き続き強化され、生活固形廃棄物の収集・処理率は93.7%に達し、多くの主要な廃棄物処理プロジェクトが完成・稼働しました。

公社を再編し、二層制の地方自治制度を実施した結果、省全体では新農村開発基準を満たす公社が102、村落が893、先進的新農村開発基準を満たす公社が1、模範的新農村開発基準を満たす村落が556、一村一品生産品が702個認定された。

出典: https://nongnghiepmoitruong.vn/thanh-hoa-di-nhanh-lam-that-d795248.html