自主教育だが、すべてにおいて許可を求めなければならない

TP - 自治は高等教育の解放であると考えられていますが、実際には教育法と大学教育法のボトルネックを取り除くだけです。人材、財政、国際協力といった課題（ 教育訓練省が規制していない内容）に関しては、まだ「ゴールデンサークル」の中にある。

TP - 自治は高等教育の解放であると考えられていますが、実際には教育法と大学教育法のボトルネックを取り除くだけです。人材、財政、国際協力といった課題（教育訓練省が規制していない内容）に関しては、まだ「ゴールデンサークル」にある。

貧困層の学生の教育機会が減少する可能性がある

ハノイ大学理事会の代表は、これまで自治を実施する上で大学が直面した最初の困難は、質の高い人材（教授、准教授、博士号取得者）の確保であったと語った。国内外の私立大学と公立大学との競争による人材流出の現象が増加しており、公立大学は十分な訓練を受け、経験豊富で有能な職員、講師、専門家を多く失っています。

大学が学生募集や学問の自由から解放されたのはつい最近のことである。写真：NGHIEM HUE

学校は自治権を有しているものの、等級や職位に応じた給与支給規定（公務員法）に従わなければならないため、不備が多く、職員の採用や勤労意欲の喚起に困難が生じている。学校は職員への給与支払いを自主的に行うことはできない。

公務員法には、非公立の環境で働いていて、公立大学に転職を希望する有能な人材の採用と任命に不利な規定がいくつかあります。職務を遂行できなくなった役人を解雇するのも非常に複雑だ。

「私たちは、大学が投資と通常支出において完全に自律的であることを可能にし、大学の能力とイニシアチブを最大限に引き出し、いくつかの手続き上の障壁を取り除く条項を含む、自律的な大学のための別の法令を制定することを望んでいます。」

ハノイ大学理事会代表

「2019年の労働法と国会常任委員会決議第17/2022号は、残業時間について年間300時間を超えてはならないという制約を設けており、これは講師が少なく職員の採用が難しいハノイ大学傘下の部署にとっては困難だ」とハノイ大学理事会の代表者は述べた。

2番目の困難は財政的なものです。自治大学には、投資及び経常支出のための資金、基礎建設投資のための資本は付与されない。したがって、学校には施設の保守と維持という形での中小規模の修理に十分な資金しかありません。教育やその他の活動のために適切な機器を購入する。

政府の法令第81号（2021年）に規定された枠組みに従った授業料は、財源と価格メカニズムに従って全費用を計算するロードマップを増加させると予想されます。ただし、学校の実際の授業料レベルを決定する際には、それが学生の経済状況に適しており、競争力があり、学生を引き付けるものであることを保証する必要があります。財務目標およびその他の目標の調和と合理性を確保する。基礎的な建設に投資する資金を増やし、スタッフや講師の収入を増やすために授業料を値上げすると、困難な状況にある学生が大学で学ぶ機会が減る可能性があります。

長くて複雑な手続き

学校にとってもう一つの困難は国際協力です。ハノイ大学は、完全に外国語で教えられる 54 の研修プログラムを備えているという大きな強みを持っています。しかし、行政手続きは複雑かつ長く、多くの省庁、支部、部署が関係するため、これらの活動にはあまり好ましくない文書もいくつかあります。たとえば、国際会議やセミナーを開催したい大学は、管轄省庁、次に州または市の外務省に許可を求める必要があります（政府決議 06/2020 に規定）。大学のように国際会議やセミナーを数多く開催する組織にとって、これは時間のかかる管理手続きであり、学校の学問的自治と説明責任を保証するものではありません。

大学からの援助や後援を受ける手続きには、管轄省庁、財務省、その他多くの関係省庁の参加も必要である。承認には約3〜4か月かかります。補助金の交付が認められた後は、国家予算と同様に追加の資本計上手続きや財務管理手続きを行う必要があります。この資本金計上手続きには親省庁である財務省の参加が必要で、さらに3～4か月ほどかかります。

「そのため、実施に1～2年しかかからない外国資金によるプロジェクトでも、手続きに6～8ヶ月かかります。外国の大学と共同プロジェクトを実施すれば、ベトナムの大学はスケジュールに遅れ、スポンサーからの信頼を失うことになります」と、ハノイ大学理事会の代表者は述べた。

もう一つの問題は、政令第80/2020/ND-CP号では、補助金の額が異なる自治学校への運営の分権化が規定されていないため、5,000米ドルを受け取る場合でも100万米ドルを受け取る場合でも手続きは同じであり、学校によっては、金額が小さい（約2万米ドル）と判断した補助金を申請しないという事態が発生している点である。一方、ベトナムの学校向けにはこのようなプロジェクトが数多く実施されています。教育方法の改善、学生の就職力向上、起業などに関わる中規模プロジェクトを効果的に支援します。

ハノイの別の大学のリーダーは、大学の自治が依然として非常に「秘密」であることに不満を表明した。彼は、ハノイ市の規制に従って駐車料金を徴収し、学生用駐車場を専門的に管理するために（入札後に）外部のユニットを雇いたいと考えている学校の例を挙げた。公共の財産ですから、外部の団体と連携してビジネスの話になります。実施を希望する学校は省庁または統括団体に許可を求める必要がある。 「この小さな例から、私たちは自治権を持っているにもかかわらず、すべてのことについて所轄官庁の許可を求めなければならないことがわかります」とリーダーは述べ、この仕組みによって自治権が与えられた大学の研究室や実験室に大学外の企業が投資するのは非常に難しいと付け加えた。

関連法の同時改正が必要

ベトナム大学協会副会長のグエン・ディン・ハオ氏によると、大学の自治教育に関する法的枠組みは大学教育法に含まれているだけでなく、他の多くの関連法（公務員法、公共投資法、予算法、公共資産管理法など）にも直接規制されており、大学が自治を実施する上で重複や困難が生じているという。

経営に関わる法律が多いことは、特に財務分野において、学校の権利や自治に影響を与えています。例えば、合弁事業、リース施設の利用、公共サービスの提供拡大、授業料の決定、余剰資金の管理と維持、借入金、不動産の所有などです。これらは、タイムリーな解決策を必要とする欠点です。

ハノイ土木大学政治理論学部のヴー・ティエン・ズン博士は、「今日のベトナムにおける大学の自治：現状と解決策」という記事の中で、当局は大学教育法の施行を導く文書制度を早急に発行する必要があると述べた。重複を避けるためには、関連法規の規制を見直し、調整して同期させ、直接的な管理メカニズムから、マクロツールや品質監視に支えられた規制メカニズムに移行する必要がある。

併せて、大学が法文書の規定や指示に従って自律的なメカニズムの構築を自信を持って実施できるよう、法的回廊を構築する必要がある。世界システムとの相対的な相関関係の中で大学教育システム全体の自律性に向けたロードマップを構築する。

さらに、高等教育機関が自律的な仕組みの構築を迅速に進めるよう促すための具体的なインセンティブ・メカニズム（条件付きインセンティブ）を発出する必要がある。大学における学生評議会の役割を差別化し実現するために、関連機関を補充し、充実させる。

ハノイ大学理事会の代表は、自治大学が学校の具体的な運営や財務状況に応じて、職位に応じた給与プランを積極的に策定できるようにすることを提案した。プロジェクトは教育委員会によって承認されました。

大学の代表者によると、最も重要なことは、各省庁における大学の自治に関する法律、政令、規則を同期的に改正する必要があるということだ。現在の一般的な状況は、大学の自治によって学問の自由と入学者の自治の一部のみが排除されていることです。

失禁としての自制心

教育訓練省は、政府の決議77号に基づき、2014年から2017年にかけて、国民経済大学（現国民経済大学）、ホーチミン市経済大学（現ホーチミン市経済大学）、貿易大学、ハノイ大学（旧外国語大学）の4つの傘下の公立大学で大学の自治のパイロットプログラムを実施しました。

この決議に加え、2013年、2014年、2015年、2018年に改正された大学教育法でも大学の自治が明確に規定されている。特に、2018年の大学教育法の施行を導く法令99号は、大学の自治権をほぼ完全に「解き放つ」ものとなっている。しかし、他の関連法は同期して規制されていないため、実施されると、自治は自治がないのと同じになります。

ギエム・フエ

出典: https://tienphong.vn/dot-pha-phan-cap-phan-quyen-tu-chu-giao-duc-nhung-lam-gi-cung-phai-xin-phep-post1702449.tpo