鉄道インフラへの投資に関する具体的かつ特別なメカニズムを明確にする

イラスト写真。（出典：AI）。

政府は、2025年6月23日付の報告書第572/BC-CP号を発行し、鉄道法案（改正）を受理、修正、完成させて国会常任委員会に送付した。

国会事務総長は、鉄道法（改正）草案についてグループおよびホールで議論した国会議員の意見をまとめた報告書（第5233/BC-TTKQH号）を提出しました。具体的には、国会議員53名から意見が表明され、うち1名が鉄道法（改正）草案について書面による意見を提出しました。

国会議員の意見は、概ね、法案の公布の必要性、改正の範囲、基本的な内容についてすべて一致しており、大多数の意見は法案の内容に非常に同意している。

法案草案は、党の鉄道システム発展への投資政策を速やかに全面的に制度化し、鉄道分野の「制度上のボトルネック」を解消し、立法における革新的思考の要求に合致している。法案草案の具体的な条項や条文には、一部の意見が直接寄せられている。

適用範囲を明確に制限する

政府は、「鉄道法案（改正版）の受理、修正および完成に関する報告書」の中で、建設部（起草機関）に対し、法務部、国会審議機関、関係機関と連携し、鉄道システム開発への投資に関する具体的かつ特別な性質の18の仕組みや政策を含む法案を検討し、最大限の意見を聞き、修正し完成させるよう指示したと述べた。

議論の中で、国会代表は、法案中の18の特別なメカニズムと政策の法制化は、機械的に実施されるのではなく、規制が安定的に実施され、鉄道建設活動に明確な影響を与えることができるように明確な観点を持つ必要があると提案したことが知られている。

この意見に関して、政府は法案草案の18の仕組みと政策を検討・調整し、これらの政策が機械的に実施されることなく、安定しており、鉄道システムの発展に突破口を開くものとなるよう確保し、同時に党の政策と方針が完全に制度化されることを確実にすると述べた。

さらに、政府はすべての特定かつ特別なメカニズムと政策を見直し、これらのメカニズムと政策の適用範囲を、すべての鉄道プロジェクトに普遍的に適用するのではなく、重要な国家プロジェクトと国会で投資政策が決定されるプロジェクトのみに限定しました。

鉄道法案（改正版）の議論の中で、プロジェクトのライフサイクル全体を通じて適正な利益の原則を確保するために、PPP方式による投資、国と投資家の間のリスク分担のメカニズムを明確にすることを提案する意見があった。

この内容に関して、政府は、PPP方式による鉄道プロジェクトのライフサイクル全体を通じて、国と投資家の間のリスク分担メカニズムが適正な利益の原則を確保するものであり、PPP方式による投資に関する法律の規定に従って実施されると述べた。したがって、政府はこれを法案の趣旨通りに維持することを提案する。

政府が決定した鉄道プロジェクト（国鉄や地方鉄道など）に民間投資家が参加したい場合の規制について明確なメカニズムを追加したり、政府に権限を与えたりする提案に関して、政府は、法案にはすでに鉄道プロジェクト（国鉄、地方鉄道）への投資に民間投資家が参加するための条項が1つ（第24条）あると述べた。

国が投資方針を決定したプロジェクトについては、提案する投資家がおり、実現可能である場合、法律の規定に従って投資方針が調整される。

投資家が鉄道プロジェクトに参加する際のメカニズムに関する規制は、投資法およびPPP方式による投資法に規定されている。したがって、政府はこれを法案の趣旨のまま維持することを提案する。

鉄道法案（改正）の受理、修正及び完成に関する報告書において、政府は、第25条第5項の規定が悪影響を及ぼす可能性があるという見解を明確に示しました。これにより、入札を行わない投資家が駅周辺の都市部用地から利益を得ることが可能となり、投資家の選定が不適切になり、土地法との抵触につながる可能性が高まります。

政府によると、鉄道プロジェクトは総投資額が高額であることが多く、資本回収能力が非常に低い。鉄道建設プロジェクトへの投資家は、投資後の鉄道インフラの維持管理のための資金を確保する必要がある。そのため、2017年鉄道法には多くの優遇措置が設けられているものの、施行以来、鉄道プロジェクトへの民間投資家の参加はほとんど見られない。

したがって、民間投資家が鉄道投資に参加することを奨励・誘致し、民間経済発展に関する政治局決議第68-NQ/TW号を制度化するために、この政策が必要である。

鉄道駅周辺のTODプロジェクトへの投資に参加するよう指名された投資家は、依然として土地使用料を支払い、投資法および土地法に従って手続きを行わなければならない。したがって、政府は法案を現状維持することを提案する。

既存の南北鉄道区間。

プロジェクト移管に関する明確な規制

鉄道法案（改正）の審議中には、第25条第6項a項には、投資家が破産した場合、「投資家は、投資後に形成されたプロジェクト、資本、資産を外国の組織、個人、または外国資本のある組織に譲渡してはならない」と規定されており、この資本と資産のすべてが外国からの借入金であり、破産法によれば貸し手、つまり外国の借り手のために留保されなければならないという意見があったことが知られている。

国会代表は、この事件が実際にどのように扱われてきたかについて情報を要求し、起草委員会がこの規制を実際の運用に適したものに見直すよう提案した。

この意見について政府は、この内容は2025年5月4日付の政治局の民間経済発展に関する決議第68-NQ/TW号を制度化することを目的としていると述べた。

現行の2017年鉄道法および投資法の規定では、組織や企業が鉄道投資に参加することを禁止しておらず、投資家が国内外の組織や個人から資本を動員することを制限していない。

破産の場合、すべての企業は破産法の規定を遵守する必要があり、それによれば、企業はその企業のすべての債務義務について責任を負う必要があります（国の責任ではありません）。

一方、これは民間投資の一形態であるため、投資資本は企業（国有投資資本ではない）に帰属し、国は投資資本の100%を負担する必要はなく、企業に代わって債務を弁済する責任もありません。したがって、政府は法案の現状を維持することを提案しています。

鉄道法案（改正）の受理、修正、完成に関する報告書において、政府は、多くのプロジェクトにおいて補償および移住支援費用が巨額であり、相当な割合を占めていることから、第25条第2項（現第24条）の規定について検討を求める意見を明確にしました。これらの補償および移住支援費用は、プロジェクトの総資産に計上されます。代表団は、土地の清浄な引き渡しの約束は受け入れられるものの、この費用がプロジェクトへの国有資本の参加割合に含まれておらず、国有資産の損失につながることを懸念しています。

この内容に関して、政府は、官民パートナーシップの形での投資に関する現行法によれば、国家の資本参加レベルは総プロジェクト投資の50％を超えてはならないと述べた。

鉄道プロジェクトの場合、総投資額が大きいため、財務的実現可能性を確保するための国からの支援レベルは大きく、財務計画の実現可能性を確保するために常に 50% を超えています。

これが、国内のみならず世界中の多くの国で鉄道プロジェクトに投資家が参加していない最も重要な理由です。

したがって、鉄道への民間企業の参加を拡大する決議第68-NQ/TW号を制度化するために、PPPに関する法律で規定されているように、国家支援のレベルを80％に引き上げるか、50％のレベルを維持する必要があり、国が用地整地の費用を保証し、この費用部分を国の参加率に含めないことを規定する必要がある。

現在、PPP法の規定に従って投資家の投資回収期間を決定するための費用には、用地造成費用と国の支援参加費用は含まれていません。用地造成費用のうちこの部分は、用地造成コンポーネント・プロジェクトにおいて精算されます。この資産は、プロジェクトの資産でもあります。

投資家には、資本回収期間中のみ管理・運営権が与えられ、その後プロジェクト全体が国に譲渡され、公有化されます。したがって、政府は法案草案の規定をそのまま維持することを提案しています。

経験条件が厳しすぎるために投資家が見つからない事態を避けるため、「経験」という用語の意味と経験条件を明確にするという提案に関して、政府は、投資家の経験は投資法、PPP形式の投資に関する法律、入札に関する法律で規定されていると述べた。

統一性を保つため、政府はこの法律でこれを規定しないことを提案しています。

「最も重要な基準は、投資家が財務能力を有していることです。経験がない場合、法案では、投資家を最大限に動員し、プロジェクトの成功を確実にするために、経験豊富なパートナーとの契約締結という条件が拡大され、追加されました」と政府は述べた。

また、鉄道法案（改正）の受理、修正、完成に関する報告書において、政府は第25条第5項をそのまま維持することを提案した。 (省人民委員会は、TOD モデルに従ってプロジェクト投資家の任命を決定する)、および第 26 条第 3 項と同じものを維持する (省人民評議会は、TOD エリア計画に従って補償、サポート、および移転作業を実行するための独立した公共投資プロジェクトを実施するために地方予算を使用することを決定することが許可される)。

したがって、国が投資する鉄道プロジェクトは、土地を取得し、入札とオークションを実施する必要があります。鉄道投資家にこれらの都市開発プロジェクトへの優先権を与えたいのであれば、鉄道投資家がこれらのTODプロジェクトの入札とオークションに参加することを優先すべきです。

政府は、鉄道プロジェクトは総投資額が高額であることが多く、資本回収能力が非常に低いと考えています。鉄道建設プロジェクトへの投資家は、投資後の鉄道インフラの維持管理のための資金を確保する必要があります。

2017年の鉄道法には多くのインセンティブの仕組みがあるにもかかわらず、同法が施行されて以来、鉄道プロジェクトへの投資に民間投資家がほとんど集まっていない。

「したがって、民間投資家が鉄道投資に参加することを奨励し、誘致し、民間経済発展に関する政治局決議第68-NQ/TW号を制度化するために、この政策は必要である」と政府は断言した。

出典: https://baodautu.vn/tuong-minh-cac-co-che-dac-thu-dac-biet-de-dau-tu-ha-tang-duong-sat-d312211.html