Het vormgeven van het plan voor het heffen van tol op door de staat geïnvesteerde snelwegen

De autoriteiten zijn dringend bezig met het vervullen van de noodzakelijke en voldoende voorwaarden om vanaf 1 oktober 2024 tol te kunnen heffen op door de staat aangelegde snelwegen, conform de bepalingen van de nieuwe Wegenwet.

Mai Son Expressway – Nationale snelweg 45

Harmonie van belangen

De Vietnamese wegadministratie heeft zojuist een ontwerp van een regeringsbesluit ingediend bij het Ministerie van Transport, waarin de tarieven voor het gebruik van snelwegen worden geregeld.

Dit is een besluit ter regulering van de Wegenwet van 2024, met als doel de tarieven voor de inning, betaling, vrijstelling, het beheer en het gebruik van wegenbelasting te reguleren. Deze belastingen worden geheven voor voertuigen die rijden op wegen die onder het beheer van het Ministerie van Transport vallen en die eigendom zijn van de staat en door hem worden beheerd en geëxploiteerd.

Het eerste belangrijke punt in het ontwerp is dat de opstellers van het voorstel drie voorwaarden identificeert met betrekking tot infrastructuur en middelen om dit belangrijke beleid uit te voeren.

De eerste noodzakelijke voorwaarde voor het mogen heffen van tol op door de staat geïnvesteerde snelwegen is dan ook dat het project wordt ontworpen en geïnvesteerd volgens de technische normen en voorschriften voor snelwegen en andere relevante technische normen en voorschriften.

De tweede voorwaarde is dat de aanleg van het snelwegproject is voltooid en in gebruik is genomen overeenkomstig de bepalingen van de wet op de aanleg.

De derde voorwaarde is dat de bouw en installatie van de infrastructuur, softwaresystemen en apparatuur voor tolstations is voltooid om te garanderen dat de werkzaamheden en de tolheffingsdiensten volgens de regelgeving worden uitgevoerd.

Voor snelwegen die vóór 1 januari 2025 in gebruik zijn genomen en die niet voldoen aan de bepalingen van clausule 1, artikel 45 en clausule 2, artikel 47 van de Wegenwet, zal tolheffing worden ingevoerd nadat aan de tweede en derde voorwaarde is voldaan. Volgens de leider van de Vietnamese Wegenadministratie is dit eveneens een verplichte eis in de Wegenwet.

Vergeleken met de bovenstaande omstandigheden gaf de Vietnamese wegadministratie aan dat er momenteel 12 projecten/snelweggedeelten door de staat zijn geïnvesteerd, die de eigenaar vertegenwoordigen, voltooid en in gebruik zijn genomen en waar tolheffing kan worden ingevoerd.

Deze snelwegprojecten / secties omvatten Lao Cai - Kim Thanh, Hanoi - Thai Nguyen, Ho Chi Minh City - Trung Luong, Cao Bo - Mai Son, Mai Son - National Highway 45, National Highway 45 - Nghi Son, Nghi Son - Dien Chau, Cam Lo - La Son, La Son - Hoa Lien, Vinh Hao - Phan Thiet, Phan Thiet - Dau Giay, My Thuan - Can Tho. Hiervan zijn acht projecten op de Eastern North – South Expressway zojuist in gebruik genomen.

Het aantal snelwegprojecten zal tegen eind 2025 verdubbelen, als de twaalf projectonderdelen van het Noord-Zuid-snelwegbouwinvesteringsproject in de oostelijke regio voor de periode 2021-2025 volgens schema worden afgerond.

Berekeningen van het Institute of Transport Strategy and Development, de resultaten van het kwantificeren van de operationele kosten en tijdkosten van voertuigen, tonen aan dat voertuigen die op autosnelwegen rijden, vergeleken met rijden op parallelle nationale snelwegen gemiddeld 4.824 VND/voertuig/km besparen, waarvan 25% voortkomt uit besparingen op de operationele kosten van voertuigen en 75% uit tijdsbesparing voor goederen en passagiers op de weg. "Het type voertuig dat het meeste voordeel oplevert, is een personenbusje met 30 zitplaatsen of meer met een gemiddelde van 14.132 VND/voertuig/km. Het voertuig dat het minste voordeel oplevert, is een vrachtwagen van minder dan 2 ton met een gemiddelde van 1.174 VND/km. De gemiddelde baten per voertuigeenheid bedragen 2.616 VND/PCU/km", aldus de heer Pham Hoai Chung, adjunct-directeur van het Institute of Transport Strategy and Development.

De toltarieven voor door de staat gefinancierde snelwegen werden volgens de opstellers van de ontwerpverordening gebaseerd op vier principes, met name dat het toltarief redelijk moet zijn en in overeenstemming met het tarief voor weggebruikdiensten en snelwegen die via publiek-private samenwerking (PPS) worden gefinancierd. Bovendien stelt het toltarief snelweggebruikers in staat om de voordelen met de staat te delen. Daarom moet het toltarief lager zijn dan de voordelen die snelweggebruikers ontvangen.

Op basis daarvan zijn er 3 opties voor het bepalen van het door de met het opstellen van de studie belaste instantie voorgestelde inningsniveau, namelijk een lage optie waarbij de vergoeding wordt bepaald op basis van 50% van de voordelen voor de gebruiker; een gemiddelde optie waarbij de vergoeding wordt bepaald op basis van 60% van de voordelen voor de gebruiker; en een hoge optie waarbij de vergoeding wordt bepaald op basis van 70% van de voordelen voor de gebruiker.

Volgens de krant Dau Tu heeft de Vietnamese wegadministratie voorgesteld om de hoge optie te kiezen voor snelwegen die voldoen aan de normen en criteria, en de lage optie voor snelwegen die vóór 1 januari 2025 in gebruik zijn genomen en niet volledig aan de regelgeving voldoen.

Met bovenstaand inningsplan wordt verwacht dat na invoering van tolheffing op de bestaande snelwegen het geïnde tolbedrag 3.210 miljard VND per jaar zal bedragen; het bedrag dat aan de staatsbegroting wordt afgedragen, bedraagt ​​2.850 miljard VND per jaar. Dit is een zeer waardevol bedrag voor de staat om meer middelen te hebben voor onderhoudswerkzaamheden aan bestaande snelwegen en om te investeren in nieuwe snelwegprojecten.

Noodzakelijke en voldoende voorwaarden

Het is bekend dat de uitgifte van het regeringsbesluit ter regulering van de wegenbelasting slechts een van de noodzakelijke voorwaarden is om te kunnen beginnen met het innen van belastingen op de door de staat geïnvesteerde wegen.

Specifiek met betrekking tot de voorbereiding van de juridische voorwaarden voor de implementatie van tolheffing op door de staat geïnvesteerde snelwegen, heeft het Ministerie van Verkeer en Waterstaat de afgelopen tijd proactief juridische documenten opgesteld waarin de implementatie van tolheffing op door de staat geïnvesteerde snelwegen wordt beschreven. Twee van deze decreten worden voorgesteld volgens vereenvoudigde procedures (van kracht vanaf 1 oktober 2024), waaronder het decreet inzake elektronische betaling van wegverkeer en het decreet inzake tolheffing voor snelweggebruik.

Tegelijkertijd heeft het Ministerie van Transport instanties en eenheden aangesteld om onderzoek te doen naar en plannen te ontwikkelen voor de organisatie van tolheffing, waaronder het opzetten van een exploitatieproject voor infrastructuuractiva van snelwegen die door de staat worden geïnvesteerd, beheerd en geëxploiteerd overeenkomstig de wettelijke voorschriften inzake het beheer en gebruik van publieke activa; of een franchiseproject voor exploitatie en beheer (O&M) overeenkomstig de wet op PPP-investeringen.

Het is bekend dat de autoriteiten overwegen om te kiezen tussen twee vormen van beheer, exploitatie en tolheffing op de door de staat geïnvesteerde snelwegen.

In de eerste vorm organiseert de instantie die de snelwegactiva beheert, de Vietnamese Wegadministratie, de tolheffing zelf. Via aanbesteding selecteert de Vietnamese Wegadministratie een aannemer die de tolheffing verzorgt op basis van het non-stop automatische tolheffingssysteem. Deze optie heeft als nadeel dat er niet direct een groot bedrag wordt gegenereerd om voldoende middelen te creëren voor investeringen in nieuwe snelwegen.

De tweede optie is een bod op snelwegbeheer via een exploitatie- en beheercontract (O&M). De investeerder int tol en beheert en onderhoudt de route. De overheid verkoopt het recht om tol te heffen op de snelweg gedurende een bepaalde periode en int direct een geldbedrag. Deze optie heeft veel voordelen, maar het zal moeilijk zijn om investeerders aan te trekken voor snelwegen met weinig verkeer.

Indien er geen sprake is van participatie van investeerders, zal de Staat de regie moeten nemen en publieke dienstverlening moeten aanbieden, waarbij de continuïteit voor de gebruikers gewaarborgd blijft.

Volgens de heer Lam Van Hoang, directeur van de Vietnam Expressway Administration, is er op dit moment geen investering gedaan in de infrastructuur van stations en tolheffingssystemen op snelwegen die eigendom zijn van de gehele bevolking en direct door de staat worden beheerd en geëxploiteerd. Er zijn geen ononderbroken elektronische tolheffingssystemen geïnstalleerd en deze zijn niet opgenomen in de kapitaalstructuur van componentprojecten (voor snelwegen waarin door de staat is geïnvesteerd op de Noord-Zuid-snelwegroute).

Op basis van de omvang van het project wordt verwacht dat het staatsbudget voor investeringen in de bouw van tolstationinfrastructuur en -uitrusting meer dan 1.400 miljard VND zal bedragen om de inning van tolgelden voor voertuigen die gebruikmaken van de 8 Noord-Zuidoostelijke snelwegprojecten te organiseren waarin door de staat is geïnvesteerd en die momenteel in gebruik zijn.

"Om de tolheffing voor het gebruik van snelwegen te implementeren, moet de staat daarom budgettaire middelen (overheidsinvesteringskapitaal, carrièrefondsen voor economische activiteiten op de weg, enz.) toewijzen om te investeren in de bouw van stationsinfrastructuur, de installatie van apparatuur en continue elektronische tolheffingstechnologie", aldus de leider van de Vietnamese snelwegadministratie.

Bron: https://baodautu.vn/dinh-hinh-phuong-an-thu-phi-cao-toc-do-nha-nuoc-dau-tu-d219450.html