De autoriteiten werken er hard aan om de noodzakelijke voorwaarden te vervullen voor de invoering van tolheffing op door de staat gefinancierde snelwegen vanaf 1 oktober 2024, zoals vastgelegd in de onlangs aangenomen Wegenwet.
 |
| Mai Son Expressway – Nationale snelweg 45 |
Belangen afwegen
De Vietnamese wegenautoriteit heeft zojuist een ontwerp- regeringsbesluit ingediend bij het ministerie van Transport, waarin de tarieven voor het gebruik van snelwegen worden geregeld.
Dit is een decreet ter uitvoering van de Wegenwet van 2024, dat tot doel heeft de tarieven, inningmethoden, betaling, vrijstelling, beheer en het gebruik van tolheffingen te reguleren voor voertuigen die rijden op snelwegen die in eigendom zijn van, beheerd worden door en geëxploiteerd worden door de staat, onder toezicht van het Ministerie van Transport .
Het eerste belangrijke punt in het ontwerp is dat de opstellende instantie drie voorwaarden heeft geformuleerd met betrekking tot infrastructuur en middelen voor de uitvoering van dit cruciale beleid.
De eerste noodzakelijke voorwaarde voor het toestaan van tolheffing op door de staat gefinancierde snelwegen is derhalve dat het project moet worden ontworpen en gebouwd in overeenstemming met de technische voorschriften en normen voor snelwegen en andere relevante technische voorschriften en normen.
De tweede voorwaarde is dat het snelwegproject is voltooid en in gebruik is genomen in overeenstemming met de bouwvoorschriften.
De derde voorwaarde is dat de bouw en installatie van de infrastructuur, het softwaresysteem en de apparatuur van het tolstation zijn voltooid, zodat de werking en de tolheffing conform de regelgeving kunnen plaatsvinden.
Voor snelwegen die vóór 1 januari 2025 in gebruik worden genomen en die nog niet voldoen aan de voorschriften van artikel 45, lid 1, en artikel 47, lid 2, van de Wegenwet, zal tolheffing worden ingevoerd nadat aan de tweede en derde voorwaarde is voldaan. Volgens de leiding van de Vietnamese Wegenadministratie is dit tevens een verplichte voorwaarde die in de Wegenwet is vastgelegd.
In overeenstemming met bovenstaande voorwaarden heeft de Vietnamese wegenautoriteit verklaard dat er momenteel 12 door de staat gefinancierde snelwegprojecten/trajecten zijn, waarvan de staat de eigenaar is, die zijn voltooid, in gebruik genomen en in aanmerking komen voor tolheffing.
Deze snelwegprojecten/trajecten omvatten de snelwegen Lao Cai – Kim Thanh, Hanoi – Thai Nguyen, Ho Chi Minh-stad – Trung Luong, Cao Bo – Mai Son, Mai Son – Nationale Weg 45, Nationale Weg 45 – Nghi Son, Nghi Son – Dien Chau, Cam Lo – La Son, La Son – Hoa Lien, Vinh Hao – Phan Thiet, Phan Thiet – Dau Giay en My Thuan – Can Tho. Acht van deze projecten behoren tot de Oostelijke Noord-Zuid-snelweg en zijn recent in gebruik genomen.
Het aantal snelwegprojecten zal tegen eind 2025 verdubbelen als de 12 deelprojecten van het investeringsproject voor de aanleg van de Noord-Zuid-snelweg (oostelijk gedeelte, 2021-2025) volgens planning worden afgerond.
Berekeningen van het Instituut voor Transportstrategie en -ontwikkeling tonen aan dat voertuigen die over snelwegen rijden, vergeleken met reizen over parallelle nationale snelwegen, gemiddeld 4.824 VND per voertuig per kilometer besparen. Dit voordeel is te danken aan 25% lagere operationele kosten en 75% aan tijdsbesparing voor goederen en passagiers. "Het voertuigtype dat het meest profiteert, zijn passagiersbussen met 30 zitplaatsen of meer, met een gemiddeld voordeel van 14.132 VND per voertuig per kilometer. Vrachtwagens onder de 2 ton profiteren het minst, met een gemiddeld voordeel van 1.174 VND per kilometer. Het gemiddelde voordeel per voertuigeenheid is 2.616 VND per voertuigeenheid per kilometer", aldus de heer Pham Hoai Chung, adjunct-directeur van het Instituut voor Transportstrategie en -ontwikkeling.
Om de tolheffing voor door de staat gefinancierde snelwegen vast te stellen, baseerde de opstellende instantie haar berekeningen op vier principes. De tolheffing moet redelijk zijn en in overeenstemming met de tolheffing voor wegen en snelwegen die zijn aangelegd in het kader van publiek-private partnerschappen (PPP). Bovendien moet de tolheffing het mogelijk maken dat gebruikers van de snelweg de voordelen delen met de staat. De tolheffing moet daarom lager zijn dan de voordelen die gebruikers van de snelweg ontvangen.
Op basis daarvan heeft de opstellende instantie drie opties voorgesteld voor het reguleren van de hoogte van de vergoeding: een lage optie waarbij de vergoeding wordt vastgesteld op basis van 50% van de gebruikersvoordelen; een gemiddelde optie waarbij de vergoeding wordt vastgesteld op basis van 60% van de gebruikersvoordelen; en een hoge optie waarbij de vergoeding wordt vastgesteld op basis van 70% van de gebruikersvoordelen.
Volgens informatie van de Investment Newspaper heeft de Vietnamese wegenautoriteit voorgesteld om voor snelwegen die aan de regelgeving voldoen een hogesnelheidsoptie te selecteren, en voor snelwegen die vóór 1 januari 2025 in gebruik worden genomen, maar nog niet volledig aan de regelgeving voldoen, een lagesnelheidsoptie.
Naar verwachting zal de totale opbrengst van de voorgestelde tolheffing op bestaande snelwegen, na invoering van de tolheffing, 3.210 miljard VND per jaar bedragen. Het bedrag dat naar de staatsbegroting vloeit, zal 2.850 miljard VND per jaar zijn. Dit is een zeer waardevolle bron van inkomsten voor de staat, die hiermee extra middelen kan genereren voor het onderhoud van bestaande snelwegen en voor investeringen in nieuwe snelwegprojecten.
 |
 |
Noodzakelijke en voldoende voorwaarden
Het is duidelijk dat de uitvaardiging van een regeringsbesluit ter regulering van de tolheffing op snelwegen slechts één van de noodzakelijke voorwaarden is voor het starten van de tolheffing op door de staat gefinancierde snelwegen.
Met name met betrekking tot de voorbereiding van de wettelijke voorwaarden voor de organisatie en uitvoering van tolheffing op door de staat gefinancierde snelwegen, heeft het Ministerie van Transport proactief juridische documenten opgesteld waarin de organisatie en uitvoering van tolheffing op deze snelwegen gedetailleerd worden beschreven. Twee van deze documenten zullen naar verwachting via een vereenvoudigde procedure worden opgesteld (met ingang van 1 oktober 2024), namelijk een decreet over elektronische betaling voor wegvervoer en een decreet over tolheffing op snelwegen.
Tegelijkertijd heeft het Ministerie van Transport agentschappen en eenheden aangewezen om plannen te onderzoeken en te ontwikkelen voor de organisatie van tolheffing, waaronder de oprichting van een exploitatieproject voor infrastructuuractiva van snelwegen die door de staat worden geïnvesteerd, beheerd en geëxploiteerd in overeenstemming met de wet op het beheer en gebruik van publieke activa; of een concessieproject voor exploitatie en beheer (O&M) in overeenstemming met de wet op PPP-investeringen.
Naar verluidt overwegen de autoriteiten twee opties voor het beheer, de exploitatie en de tolheffing op de door de staat gefinancierde snelwegen.
Bij de eerste optie organiseert de Vietnamese wegenautoriteit (Vietnam Road Administration), het agentschap dat verantwoordelijk is voor het beheer van de snelwegen, zelf de tolheffing. Via een aanbesteding selecteert de Vietnamese wegenautoriteit een aannemer die de tolheffing verzorgt met een automatisch tolheffingssysteem dat continu operationeel is. Het nadeel van deze optie is dat er niet direct een grote som geld wordt gegenereerd die nodig is voor investeringen in nieuwe snelwegen.
De tweede optie is om een aanbesteding uit te schrijven voor het beheer van de snelweg via een exploitatie- en onderhoudscontract (O&M-contract). De investeerder int tol en beheert en onderhoudt de snelweg. De overheid verkoopt het recht om gedurende een bepaalde periode tol te heffen op de snelweg en ontvangt hiervoor direct een betaling. Deze optie heeft veel voordelen, maar is mogelijk minder aantrekkelijk voor investeerders op snelwegen met een laag verkeersvolume.
Zonder deelname van investeerders zal de staat moeten ingrijpen om publieke goederen en diensten te leveren en de continuïteit voor gebruikers te waarborgen.
Volgens de heer Lam Van Hoang, directeur van het Vietnamese snelwegdepartement, is er momenteel nog niet geïnvesteerd in de infrastructuur van tolstations en tolheffingssystemen op de snelwegtrajecten die eigendom zijn van de staat en die direct door de staat worden beheerd en geëxploiteerd. Ook is de installatie van elektronische tolheffingssystemen nog niet opgenomen in de kapitaalstructuur van het projectonderdeel (voor de door de staat gefinancierde snelwegtrajecten op de Noord-Zuid-snelweg).
Gezien de omvang van het project, bedraagt het geschatte staatsbudget voor de bouw van de infrastructuur en apparatuur voor de tolstations op de 8 door de staat gefinancierde en momenteel in gebruik zijnde snelwegen Noord-Zuidoost meer dan 1.400 miljard VND.
"Daarom moet de staat, om tolheffing op snelwegen te kunnen invoeren, budgettaire middelen (overheidsinvesteringsfondsen, fondsen voor economische activiteiten gerelateerd aan wegvervoer, enz.) vrijmaken voor investeringen in de bouw van tolstations en de installatie van elektronische tolheffingsapparatuur en -technologie", aldus een leidinggevende van de Vietnamese snelwegenautoriteit.
Bron: https://baodautu.vn/dinh-hinh-phuong-an-thu-phi-cao-toc-do-nha-nuoc-dau-tu-d219450.html
Reactie (0)