Behov for et gjennombrudd i finanspolitikken for høyere utdanning

Statsbudsjettet for høyere utdanning er lavt og synker stadig, men skolepengene i offentlige skoler økes ikke på en passende måte, noe som fører til begrensede skoleinntekter og vanskeligheter med å balansere inntekter og utgifter for å opprettholde og forbedre utdanningskvaliteten. Hva er løsningen på denne vanskeligheten?

Dr. Pham Do Nhat Tien - tidligere assisterende utdanningsminister : Endring av tenkning om ressurser i sosialiseringen av høyere utdanning

Frem til nå har fokuset for sosialisering av utdanning vært å mobilisere økonomiske ressurser fra organisasjoner, enkeltpersoner, bedrifter, lokalsamfunn og allmennheten, både nasjonalt og internasjonalt. Resolusjon nr. 35/NQ-CP datert 4. juni 2019 fra regjeringen om styrking av mobiliseringen av sosiale ressurser for investering i utdannings- og opplæringsutvikling i perioden 2019–2025 tar også samme tilnærming.

I denne mobiliseringen kommer en stor del fra skolepenger for elever og studenter. Med utviklingstrenden i markedet for høyere utdanning vil dette bidraget øke, og gradvis kompensere for enhetskostnaden i høyere utdanning.

Dette vil føre til en stor barriere – økonomiske barrierer som hindrer elever i å få tilgang til utdanning. Dette vil skape et paradoks i byggingen av et åpent universitetsutdanningssystem, og skape forutsetninger for livslang læring for alle, slik Vietnam sikter mot innen 2030.

Problemet er derfor å endre tankegangen rundt ressurser i sosialiseringen av høyere utdanning: Et skifte fra å tenke begrenset til økonomiske ressurser til å tenke på åpne ressurser, inkludert alle mulige ressurser for utvikling av høyere utdanning. Dette er ressursene av ideer, politikk og teknologi som blir sterkt utnyttet i utviklingen av høyere utdanning i verden i dag.

Nå til dags, når informasjon øker eksponentielt og menneskelig kunnskap dobles hver dag, er ressursen av ideer rikelig og viktig. Oppstartsbedrifter opererer i hovedsak basert på ressursen av ideer.

Høyere utdanning i verden i dag utvikler seg raskt i en åpen retning takket være kilden til ideer fra enkeltpersoner og skoler som ønsker å fjerne økonomiske barrierer i utdanning. Vi har imidlertid ikke verdsatt denne ressursen, har ikke fokusert på å bygge et gunstig miljø for utvikling av ideer ...

Angående politiske ressurser: En god policy, som for eksempel Kontrakt 10, kan være en banebrytende ressurs som kan føre til mirakler. Styrkene i landets utdanning skyldes også hovedsakelig gode politiske ressurser. Denne ressursen verdsettes imidlertid ikke særlig mye noe sted.

Når det gjelder teknologi, har dette vært den viktigste ressursen i utviklingen av høyere utdanning i verden i over et tiår. Vi er tydelig klar over viktigheten av denne ressursen når vi, fra partiets politikk (Det politiske byrået, 2014) til statens institusjoner (Regjeringen, 2015), alle har som mål å etablere IKTs posisjon og spesielt viktige rolle i prosessen med bærekraftig utvikling og internasjonal integrasjon. Dette åpner for store muligheter for at landets høyere utdanning kan transformeres til digital høyere utdanning og åpen høyere utdanning.

Den nåværende tilstanden til IKT-utviklingen i Vietnam står imidlertid overfor mange utfordringer. Generelt sett er fremgangen i regionen og verden innen IKT treg.

Bare innen utdanning har utviklingen av teknologiske ressurser i hovedsak stoppet opp ved å bringe datamaskiner og internett inn i skolene. Bygging av nødvendig IKT-infrastruktur for nettbasert opplæring har ikke fått mye oppmerksomhet, og det har ikke vært noe betydelig skritt i å bygge OER- og MOOC-plattformer som de viktigste teknologiske ressursene for åpen høyere utdanning.

Manglene ved utnyttelsen av de ovennevnte ressursene gjør at offentlige høyere utdanningsinstitusjoner hovedsakelig er avhengige av skolepenger fordi det er vanskelig å diversifisere andre inntektskilder. Verdensbankforskning (2020) viser at når vi diversifiserer inntektskilder, bør vi ikke stole for mye på inntekter fra teknologioverføringsaktiviteter, fordi selv ved Harvard University utgjør denne inntektskilden bare 1 % av de totale inntektene fra skolens innsamlingsaktiviteter.

Internasjonal erfaring viser at de tre viktigste inntektskildene offentlige høyere utdanningsinstitusjoner må utnytte er å tilby regelmessige opplæringsprogrammer, konsulenttjenester og gjennomføre innsamlingsaktiviteter fra alumni og bedrifter.

Dette er imidlertid en tilnærming som tar sikte på å generere ytterligere inntekter. Det er svært viktig å være oppmerksom på en tilnærming som utnytter de ovennevnte ressursene når det gjelder ideer, retningslinjer og teknologi for å forbedre effektiviteten – kostnadene, og dermed redusere enhetskostnadene. I dag, med den sterke utviklingen av åpen vitenskap, åpen utdanning og åpen teknologi, må vietnamesiske høyere utdanningsinstitusjoner utnytte rike ressurser for å kunne tilby studentene opplæringsprogrammer av høy kvalitet til lave kostnader.

Førsteamanuensis, Dr. Vo Van Minh - Rektor ved University of Education (University of Danang): Perfeksjonering av det juridiske rammeverket for finans, eiendeler og investeringer

Utkastet til revidert lov om høyere utdanning 2025 viser mange grunnleggende nyvinninger, og bekrefter et betydelig skritt fremover i tenkningen om styring og utvikling av høyere utdanning. Et av de viktigste høydepunktene er at regelverket knyttet til finansiering, eiendeler, investeringer og ressursmobilisering er oppdatert tydeligere, i tråd med nasjonale praktiske krav og internasjonale trender.

Først og fremst har utkastet utvidet økonomisk autonomi, utnyttelse og lovlig bruk av eiendeler, noe som gjør det mulig for høyere utdanningsinstitusjoner å være mer proaktive i utvikling, forvaltning og forbedring av effektiviteten i ressursbruken. Tilføyelsen av forskrifter om investeringssamarbeid med innenlandske og utenlandske organisasjoner viser et skifte i politisk tenkning, mot en fleksibel og effektiv tilnærming til markedsmekanismer.

Det er verdt å merke seg at dette er første gang offentlig-privat samarbeid (OPS) offisielt er blitt legalisert innen høyere utdanning. Med positive implikasjoner åpner denne modellen opp muligheten for omfattende samarbeid mellom skoler, bedrifter og sosiale organisasjoner, noe som bidrar til å redusere presset på statsbudsjettet og diversifisere investeringsressursene.

Samtidig etablerer utkastet tydelig statens rolle i å sikre ressurser til strategiske oppgaver, samtidig som det oppmuntrer til mobilisering av sosiale ressurser. Denne «doble» tilnærmingen spiller både en orienterende rolle og skaper forutsetninger for at skolene skal være autonome og innovative – en passende retning i den nye konteksten.

For at ovennevnte bestemmelser skal kunne settes ut i livet på en effektiv og bærekraftig måte, bør utkastet bemerke: Spesifisering av mekanismen for overvåking av bruken av offentlige eiendeler, under forutsetning av at skolene gis større autonomi. Dette er for å sikre åpenhet, forhindre tap og forbedre effektiviteten i bruken av eiendeler. For OPS-modellen, selv om den er inkludert i definisjonen, er det nødvendig å utfylle driftsprinsippene, implementeringsbetingelsene, kriteriene for valg av partnere og risikodelingsmekanismene tydeligere for å unngå formalisering og sikre gjennomførbarhet.

Utenlandske investeringer i høyere utdanning trenger egne juridiske reguleringer for å legge til rette for å tiltrekke seg kapital, teknologi og moderne ledelse, samtidig som akademisk sikkerhet, immaterielle rettigheter og bevare nasjonal utdanningsidentitet sikres.

Kort sagt er økonomisk og investeringsmessig autonomi en uunnværlig forutsetning for at universiteter skal kunne utvikle seg bærekraftig og nå regionale og internasjonale standarder. Dette utkastet til reviderte lover har lagt et viktig grunnlag for denne prosessen. For at de gitte rettighetene skal kunne omdannes til implementeringskapasitet, må det imidlertid finnes spesifikke, transparente, effektive og gjennomførbare lovbestemmelser for overvåking, drift, tilkobling og mobilisering av sosiale ressurser.

Å fullføre det juridiske rammeverket for finans, eiendeler og investeringer støtter ikke bare bærekraftig utvikling av høyere utdanningsinstitusjoner, men bidrar også til å bygge et høyere utdanningssystem mot autonomi - ansvar - effektivitet, som tjener den nasjonale utviklingsstrategien i den nye æraen.

Førsteamanuensis, dr. Tran Thanh Nam, viserektor ved University of Education (Vietnam National University, Hanoi): Behov for å øke budsjettutgiftsforholdet

Moderne høyere utdanning må oppfylle kravene til kunnskapsbasert økonomisk utvikling, innovasjon og internasjonal integrasjon. Den 13. partikongressen identifiserte «utvikling av menneskelige ressurser av høy kvalitet som et strategisk gjennombrudd». Partiet og staten har gjentatte ganger bekreftet at investeringer i utdanning og opplæring utgjør minst 20 % av de totale nasjonale budsjettutgiftene. I tillegg til dette har det også blitt fremmet politikk for å oppmuntre til universiteters autonomi og styrke internasjonal kvalitetsakkreditering.

I praksis er budsjettutgiftene til høyere utdanning i Vietnam fortsatt begrensede. Ifølge Finansdepartementet nådde de faktiske utgiftene til høyere utdanning i 2020 bare 0,18 % av BNP, tilsvarende 4,6 % av de totale utdanningsutgiftene. Samtidig bruker landene i regionen vanligvis mellom 1 og 1,5 % av BNP på høyere utdanning og over 20 % av utdanningsbudsjettet. Ifølge rapporten fra Kunnskapsdepartementet avhenger i gjennomsnitt 60 % av inntektene til offentlige universiteter for tiden av statsbudsjettet. Dette viser at det faktiske nivået av økonomisk autonomi er svært begrenset.

Utkastet til lov om høyere utdanning (endret) fastsetter at «Staten prioriterer investeringer i utvikling av høyere utdanning i henhold til strategien, planleggingen og retningen for utviklingen av det nasjonale systemet for høyere utdanning; fokuserer på investeringer for å sikre at høyere utdanningsinstitusjoner oppfyller standarder og moderniserer fasiliteter, undervisningsutstyr, vitenskapelig forskning og innovasjon...», men spesifiserer ikke minimumsutgiftsnivået eller den langsiktige stabilitetsmekanismen.

Faktisk har loven ennå ikke fastsatt en minimumssats eller en flerårig tildelingsmekanisme for å sikre bærekraft; den har ikke nevnt etableringen av et eget fond for høyere utdanning for å tilby stipend, studielån og støtte nøkkelaktiviteter. Å utelukkende stole på statsbudsjettet og mobilisere samfunnet er ikke nok for øyeblikket, spesielt når rammeverket for skolepenger strammes inn.

Lovforslaget om høyere utdanning har bare stoppet ved å oppmuntre til mobilisering av ikke-budsjettmessige ressurser og generelle skatteinsentiver. I den sammenhengen mangler den nåværende finansieringsmekanismen fortsatt langsiktig bærekraft og har ikke løst den underliggende årsaken til den økonomiske mangelen i høyere utdanning.

Ut fra ovennevnte praksis, angående finansiering i høyere utdanning, er det første forslaget jeg vil fremheve å øke ressursene til høyere utdanning ved å øke andelen av budsjettutgifter til høyere utdanning av de totale utdanningsutgiftene og av det totale nasjonalbudsjettet. Det spesifikke målet kan siktes mot minimum 10 % av BNP til utdanning (i henhold til 20 %-politikken for generell utdanning), og hvor andelen til høyere utdanning bør økes fra dagens 5 % til et regionalt tilsvarende nivå (omtrent 8–10 % av de totale utdanningsutgiftene).

For det andre, opprette et nasjonalt fond for høyere utdanning: Bygg et nasjonalt fond for stipend og studiepoeng for studenter, ved hjelp av ressurser fra sentralbudsjettet og sosialisering (fra bedrifter og sponsororganisasjoner). Dette fondet støtter også studentoppstartsbedrifter og sikrer kvalitetsakkreditering (finansiering av uavhengige akkrediteringsorganisasjoner).

For det tredje finnes det en stabil finansiell mekanisme: Skoler får full økonomisk autonomi med rett til å bestemme over utgifter innenfor sin kapasitet i henhold til bestemmelsene i lovutkastet om høyere utdanning (endret); samtidig beordrer staten opplæring og forskning basert på resultater (ytelse) minst hvert tredje år. Den langsiktige beordringsmekanismen vil sikre en stabil inntektskilde for skolene, noe som reduserer avhengigheten av det årlige budsjettet.

For det fjerde, skatteinsentiver: Utvidelse av skattefritak og skattereduksjonspolitikk for skolepenger brukt til utviklingsinvesteringer i skoler. For eksempel fritak for moms på investeringer i anlegg, fritak for selskapsskatt på forretningsaktiviteter – tjenester som støtter høyere utdanning.

Utkastet til lov om høyere utdanning (endret) nevner generelle skatteinsentiver for høyere utdanning, og det er nødvendig å legge til klare unntaksbestemmelser for aktiviteter knyttet til undervisning og forskning, spesielt ved offentlige institusjoner uten profitt.

Basert på vitenskapelig teori og nasjonal og internasjonal praksis, forventes det at ovennevnte anbefalinger vil bli inkludert i lovutkastet for å perfeksjonere politikk og skape utviklingsmomentum for landets høyere utdanning. Spesifisering av budsjettutgiftsforhold, etablering av et nasjonalt fond, rimelig lagdeling og sterk fremme av autonomi vil være banebrytende reformer som bidrar til å forbedre kvaliteten på menneskelige ressurser og posisjonen til Vietnams høyere utdanning i fremtiden.

Kilde: https://giaoducthoidai.vn/can-dot-pha-ve-chinh-sach-tai-chinh-cho-giao-duc-dai-hoc-post742673.html