Utforming av bompengeinnkrevingsplanen for statlig investerte motorveier.

Myndighetene jobber raskt med å fullføre de nødvendige vilkårene for å begynne å innkreve bompenger på statlig investerte motorveier fra 1. oktober 2024, slik det er fastsatt i den nylig vedtatte veiloven.

Mai Son-motorveien – Riksvei 45

Balansering av interesser

Vietnams vegvesen har nettopp sendt inn et utkast til regjeringsdekret som regulerer avgifter for bruk av motorveier til Samferdselsdepartementet.

Dette er et dekret som veileder veiloven fra 2024, med mål om å regulere satser, innkrevingsmetoder, betaling, fritak, forvaltning og bruk av bompenger for kjøretøy som kjører på motorveier som er investert i, eid, forvaltet og drevet av staten, under forvaltning av Samferdselsdepartementet .

Det første viktige høydepunktet i utkastet er at det utkastende byrået har identifisert tre betingelser angående infrastruktur og ressurser for å implementere denne avgjørende politikken.

Følgelig er den første nødvendige betingelsen for at statlig investerte motorveier skal få lov til å kreve inn bompenger at prosjektet må utformes og bygges i samsvar med tekniske forskrifter og standarder for motorveier og andre relevante tekniske forskrifter og standarder.

Den andre betingelsen er at veiprosjektet er fullført og satt i drift i samsvar med byggeloven.

Den tredje betingelsen er at bygging og installasjon av bomstasjoninfrastruktur, programvaresystem og utstyr er fullført for å sikre drift og bompengeinnkreving i samsvar med forskriftene.

For motorveier som ble tatt i bruk før 1. januar 2025, og som ennå ikke oppfyller forskriftene i paragraf 1, artikkel 45 og paragraf 2, artikkel 47 i veiloven, vil bompengeinnkreving bli implementert etter at det andre og tredje vilkåret er oppfylt. Ifølge lederne av Vietnams veivesen er dette også et obligatorisk krav fastsatt i veiloven.

I samsvar med ovennevnte vilkår opplyste Vietnams vegvesen at det for tiden finnes 12 statlig investerte motorveiprosjekter/strekninger, hvor staten opptrer som eier, som er ferdigstilt og satt i drift og bruk, og som er kvalifisert for bompengeinnkreving.

Disse motorveiprosjektene/seksjonene inkluderer motorveiene Lao Cai – Kim Thanh, Hanoi – Thai Nguyen, Ho Chi Minh-byen – Trung Luong, Cao Bo – Mai Son, Mai Son – riksvei 45, riksvei 45 – Nghi Son, Nghi Son – Dien Chau, Cam Lo – La Son, La Son – Hoa Lien, Vinh Hao – Phan Thiet, Phan Thiet – Dau Giay og My Thuan – Can Tho. Blant disse tilhører åtte prosjekter den østlige nord-sør-motorveien, og de har nylig blitt satt i drift.

Antall motorveiprosjekter vil dobles innen utgangen av 2025 dersom de 12 delprosjektene i investeringsprosjektet for bygging av nord-sør-motorvei (østlige del, 2021–2025) fullføres i henhold til planen.

Beregninger fra Institute for Transport Strategy and Development viser at kjøretøy som kjører på motorveier, sammenlignet med kjøring på parallelle riksveier, vil ha en gjennomsnittlig kostnad på 4824 VND/kjøretøy/km, hvorav 25 % kommer fra besparelser i driftskostnader for kjøretøy og 75 % fra besparelser i tid for varer og passasjerer. «Kjøretøytypen som drar mest nytte er personbusser med 30 seter eller mer, med en gjennomsnittlig fordel på 14132 VND/kjøretøy/km, mens kjøretøytypen som drar minst nytte er lastebiler under 2 tonn, med en gjennomsnittlig fordel på 1174 VND/km. Den gjennomsnittlige fordelen per kjøretøyenhet er 2616 VND/PCU/km», sa Pham Hoai Chung, visedirektør for Institute for Transport Strategy and Development.

For å fastsette bompengesatsene for statlig investerte motorveier, uttalte det utkastende organet at de baserte beregningene sine på fire prinsipper. Det er verdt å merke seg at bompengesatsene må være rimelige og i harmoni med bompengesatsene for bruk av veier og motorveier investert under offentlig-privat samarbeid (OPS)-modellen. Videre må bompengesatsene gjøre det mulig for motorveibrukere å dele fordelene med staten. Derfor må bompengene være lavere enn fordelene motorveibrukerne mottar.

Basert på dette har utkastorganet foreslått tre alternativer for regulering av gebyrnivået: et lavt alternativ med et gebyr fastsatt basert på 50 % av brukerfordelene, et middels alternativ med et gebyr fastsatt basert på 60 % av brukerfordelene, og et høyt alternativ med et gebyr fastsatt basert på 70 % av brukerfordelene.

Ifølge informasjon fra Investment Newspaper har Vietnams vegvesen foreslått å velge et høyhastighetsalternativ for motorveier som oppfyller forskrifter og standarder, og et lavhastighetsalternativ for motorveier som skal tas i bruk før 1. januar 2025, men som ikke oppfyller forskriftene fullt ut.

Med de foreslåtte bompengesatsene er det anslått at etter implementering av bompengeinnkreving på eksisterende motorveier, kan de totale inntektene nå 3 210 milliarder VND per år. Beløpet som overføres til statsbudsjettet vil være 2 850 milliarder VND per år. Dette er en svært verdifull finansieringskilde for staten, slik at den har ytterligere ressurser til å vedlikeholde eksisterende motorveier, samt til å investere i nye motorveiprosjekter.

Nødvendige og tilstrekkelige betingelser

Det er forstått at utstedelsen av et regjeringsdekret som regulerer bompenger på veier bare er én av de nødvendige betingelsene for å starte bompengeinnkreving på statlig investerte veier.

Mer spesifikt, når det gjelder utarbeidelse av juridiske vilkår for organisering og implementering av bompengeinnkreving på statlig investerte motorveier, har Samferdselsdepartementet proaktivt utarbeidet juridiske dokumenter som beskriver organiseringen og implementeringen av bompengeinnkreving på statlig investerte motorveier. Blant disse foreslås to dekreter utarbeidet ved bruk av en forenklet prosedyre (i kraft fra 1. oktober 2024), inkludert et dekret om elektronisk betaling for veitransport og et dekret om bompengeinnkreving på motorveier.

Samtidig har Samferdselsdepartementet gitt etater og enheter i oppgave å undersøke og utvikle planer for organisering av bompengeinnkreving, inkludert etablering av et utnyttelsesprosjekt for infrastrukturelle eiendeler på motorveier som er investert, forvaltet og drevet av staten i samsvar med loven om forvaltning og bruk av offentlige eiendeler; eller et konsesjonsprosjekt for drift og forvaltning (O&M) i samsvar med loven om OPS-investeringer.

Myndighetene vurderer angivelig to alternativer for å forvalte, drifte og innkreve bompenger på statlig investerte motorveier.

Under det første alternativet organiserer Vietnams vegvesen, etaten som forvalter veieiendommer, selv bompengeinnkrevingen. Gjennom anbud vil Vietnams vegvesen velge en entreprenør som skal tilby bompengeinnkrevingstjenester på et automatisk bompengeinnkrevingssystem uten stopp. Ulempen med dette alternativet er at det ikke umiddelbart vil generere en stor sum penger til å skape tilstrekkelige ressurser til å investere i nye motorveier.

Det andre alternativet er å legge ut anbud på veiforvaltning under en driftskontrakt (D&M). Investoren vil innkreve bompenger og forvalte og vedlikeholde veien. Myndighetene selger retten til å innkreve bompenger på veien i en bestemt periode og mottar en umiddelbar betaling. Dette alternativet har mange fordeler, men det kan være mindre attraktivt for investorer på veier med lav trafikkvolum.

Uten investordeltakelse må staten trå til for å tilby offentlige varer og tjenester, og sikre kontinuitet for brukerne.

Ifølge Lam Van Hoang, direktør for Vietnams motorveiavdeling, er det for øyeblikket ikke investert i infrastrukturen for bomstasjoner og bompengesystemer på motorveistrekninger som eies av staten og forvaltes og drives direkte av staten, og installasjon av elektroniske bompengesystemer er heller ikke inkludert i kapitalstrukturen til komponentprosjektet (for motorveistrekninger investert av staten på nord-sør-motorveien).

Basert på prosjektets omfang, for å organisere innkrevingen av bompenger for kjøretøy som kjører på de 8 statlig investerte og for tiden i driftværende North-South East Expressway-prosjektene, er det anslåtte statsbudsjettet for bygging av bomstasjoninfrastruktur og -utstyr over 1400 milliarder VND.

«For å kunne implementere bompengeinnkreving på motorveier, må staten derfor bevilge budsjettmidler (offentlige investeringsfond, midler til økonomisk aktivitet knyttet til veitransport osv.) for å investere i bygging av bomstasjoninfrastruktur og installasjon av elektronisk bompengeinnkrevingsutstyr og -teknologi», sa en leder av Vietnams motorveiadministrasjon.

Kilde: https://baodautu.vn/dinh-hinh-phuong-an-thu-phi-cao-toc-do-nha-nuoc-dau-tu-d219450.html