Utforming av planen for innkreving av bompenger på statlig investerte motorveier

Myndighetene fullfører snarest de nødvendige og tilstrekkelige vilkårene for å kunne implementere bompengeinnkreving på motorveier investert av staten fra 1. oktober 2024 i henhold til bestemmelsene i den nylig utstedte veiloven.

Mai Son-motorveien – Riksvei 45

Harmoni av interesser

Vietnams vegvesen har nettopp sendt inn et utkast til regjeringsdekret som regulerer bruksavgifter for veier til samferdselsdepartementet.

Dette er et dekret som veileder veiloven fra 2024 med sikte på å regulere innkrevingssatser, betaling, fritak, forvaltning og bruk av veiavgifter som innkreves for kjøretøy som kjører på veier som er investert, eid, forvaltet og drevet av staten under forvaltning av Samferdselsdepartementet .

Det første viktige høydepunktet i utkastet er at det utkastende byrået identifiserer tre betingelser angående infrastruktur og ressurser for å implementere denne viktige politikken.

Følgelig er den første nødvendige betingelsen for at motorveier investert av staten skal kunne kreve inn bompenger at prosjektet er utformet og investert i i samsvar med tekniske standarder og forskrifter for motorveier og andre relevante tekniske standarder og forskrifter.

Den andre betingelsen er at motorveiprosjektet er fullført bygging og satt i drift og bruk i henhold til bestemmelsene i byggeloven.

Den tredje betingelsen er å ha fullført bygging og installasjon av bomstasjoninfrastruktur, programvaresystemer og utstyr for å sikre drift og bompengeinnkrevingstjenester i henhold til forskriftene.

For motorveier som ble tatt i bruk før 1. januar 2025 og som ikke oppfyller bestemmelsene i paragraf 1, artikkel 45 og paragraf 2, artikkel 47 i veiloven, vil bompengeinnkreving bli implementert etter at det andre og tredje vilkåret er oppfylt. Ifølge lederen for Vietnams veivesen er dette også et obligatorisk krav fastsatt i veiloven.

Sammenlignet med ovennevnte forhold, sa Vietnams vegvesen at det for tiden er 12 prosjekter/motorveistrekninger investert av staten, som representerer eieren, fullført og satt i drift, og som kan implementere bompengeinnkreving.

Disse motorveiprosjektene/-seksjonene inkluderer Lao Cai – Kim Thanh, Hanoi – Thai Nguyen, Ho Chi Minh-byen – Trung Luong, Cao Bo – Mai Son, Mai Son – National Highway 45, National Highway 45 – Nghi Son, Nghi Son – Dien Chau, Cam Lo – La Son, La Son – Hoa Lien – Da Lien – Phay, Thi Vinet Ha, Thi Vinet Ha, Phay – Kan Tho. Av disse er 8 prosjekter på motorveien Øst nord – sør nettopp satt i drift.

Antall motorveiprosjekter vil dobles innen utgangen av 2025, dersom de 12 delprosjektene i investeringsprosjektet for bygging av nord-sør-motorveier i østregionen for perioden 2021–2025 fullføres i henhold til planen.

Beregninger fra Institute of Transport Strategy and Development, resultatene av kvantifiseringen av driftskostnader og tidskostnader for kjøretøy, viser at sammenlignet med kjøring på parallelle nasjonale motorveier, vil kjøretøy som kjører på motorveier ha en gjennomsnittlig fordel på 4824 VND/kjøretøy/km, hvorav 25 % kommer fra besparelser på driftskostnader for kjøretøy og 75 % kommer fra besparelser på tid for varer og passasjerer på veien. «Den typen kjøretøy som drar mest nytte av dette er en personbil med 30 seter eller mer med et gjennomsnitt på 14132 VND/kjøretøy/km, kjøretøyet som drar minst nytte av dette er en lastebil under 2 tonn med en gjennomsnittlig fordel på 1174 VND/km. Den gjennomsnittlige fordelen per kjøretøyenhet er 2616 VND/PCU/km», sa Pham Hoai Chung, visedirektør for Institute of Transport Strategy and Development.

For å fastsette bompengesatsene for statlig investerte motorveier, sa det utkastende organet at det var basert på fire prinsipper, særlig å sikre at innkrevingssatsen er rimelig og i harmoni med innkrevingssatsen for veitjenester og motorveier investert i form av offentlig-private samarbeid (OPS). I tillegg tillater innkrevingssatsen at motorveibrukere deler fordelene med staten. Derfor må innkrevingssatsen være lavere enn fordelene motorveibrukerne mottar.

På dette grunnlaget finnes det tre alternativer for å fastsette innkrevingsnivået som foreslås av byrået som er ansvarlig for å utarbeide studien, inkludert et lavt alternativ der gebyret bestemmes basert på 50 % av brukerfordelene, et middels alternativ der gebyret bestemmes basert på 60 % av brukerfordelene, og et høyt alternativ der gebyret bestemmes basert på 70 % av brukerfordelene.

Ifølge avisen Dau Tu har Vietnams vegvesen foreslått å velge det høye alternativet for motorveier som oppfyller standarder og kriterier, og å velge det lave alternativet for motorveier som ble satt i drift før 1. januar 2025 og som ikke oppfyller regelverket fullt ut.

Med ovennevnte innkrevingsplan forventes det at etter implementering av bompengeinnkreving på motorveiene i drift, kan det innkrevde bompengebeløpet nå 3 210 milliarder VND/år. Beløpet som utbetales til statsbudsjettet er 2 850 milliarder VND/år. Dette er et svært verdifullt beløp for staten, slik at den får mer ressurser til å utføre vedlikeholdsarbeid på eksisterende motorveier, samt til å investere i nye motorveiprosjekter.

Nødvendige og tilstrekkelige betingelser

Det er kjent at utstedelsen av regjeringsdekretet som regulerer veibruksavgifter bare er én av de nødvendige betingelsene for å kunne begynne å innkreve avgifter på veier investert av staten.

Spesielt når det gjelder utarbeidelsen av juridiske betingelser for implementering av bompengeinnkreving på motorveier investert av staten, har Samferdselsdepartementet i den senere tid proaktivt utarbeidet juridiske dokumenter som beskriver implementeringen av bompengeinnkreving på motorveier investert av staten. Av disse er det foreslått to dekreter utarbeidet i henhold til forenklede prosedyrer (i kraft fra 1. oktober 2024), inkludert dekretet om elektronisk betaling av veitrafikk og dekretet om bompengeinnkreving for bruk av motorveier.

Samtidig har Samferdselsdepartementet gitt etater og enheter i oppgave å undersøke og utvikle organisasjonsplaner for bompengeinnkreving, inkludert etablering av et utnyttelsesprosjekt for infrastrukturelle eiendeler på motorveier som er investert, forvaltet og utnyttet av staten i henhold til lovbestemmelser om forvaltning og bruk av offentlige eiendeler; eller et drift- og forvaltningsfranchiseprosjekt (O&M) i henhold til loven om OPS-investeringer.

Det er kjent at myndighetene vurderer å velge mellom to former for forvaltning, utnyttelse og bompengeinnkreving på motorveier investert av staten.

I den første formen organiserer etaten som forvalter veieiendelene, Vietnams vegvesen, innkrevingen selv. Gjennom anbud vil Vietnams vegvesen velge en entreprenør som skal tilby bompengeinnkrevingstjenester basert på det automatiske bompengeinnkrevingssystemet uten stopp. Dette alternativet har ulempen at det ikke umiddelbart vil generere store summer til å skape en stor nok ressurs til å investere i nye veier.

Den andre formen er å legge inn anbud på veiforvaltning under en drifts- og forvaltningskontrakt (O&M). Investoren vil kreve inn bompenger og forvalte og vedlikeholde ruten. Myndighetene vil selge retten til å kreve inn bompenger på veien i en viss periode og umiddelbart kreve inn et pengebeløp. Dette alternativet har mange fordeler, men det vil være vanskelig å tiltrekke seg investorer på motorveier med lav trafikk.

Hvis det ikke er investordeltakelse, må staten ta ansvar i den ånden å tilby offentlige tjenesteprodukter, og sikre kontinuitet for brukerne.

Ifølge Lam Van Hoang, direktør for Vietnams motorveiadministrasjon, er det for tiden ikke investert i infrastrukturelementer for stasjoner og bompengesystemer på motorveistrekninger som eies av hele folket og som forvaltes og drives direkte av staten, for å bygge bomstasjoninfrastruktur, installert direkte elektroniske bompengesystemer eller arrangert i kapitalstrukturen til delprosjekter (for motorveistrekninger investert av staten på nord-sør-motorveiruten).

Basert på prosjektets omfang, for å organisere innkrevingen av bompenger for kjøretøy som kjører i de 8 nord-sørøstlige motorveiprosjektene som er investert av staten og som for tiden er i drift, forventes det at statsbudsjettet for investeringer i bygging av bomstasjoninfrastruktur og -utstyr vil være mer enn 1400 milliarder dong.

«For å implementere innkreving av bompenger for bruk av motorveier, må staten derfor bevilge budsjettmidler (offentlig investeringskapital, karrieremidler til veiøkonomisk virksomhet osv.) for å investere i bygging av stasjonsinfrastruktur, installasjon av utstyr og teknologi for kontinuerlig elektronisk bompengeinnkreving», sa lederen for Vietnams motorveiadministrasjon.

Kilde: https://baodautu.vn/dinh-hinh-phuong-an-thu-phi-cao-toc-do-nha-nuoc-dau-tu-d219450.html