I henhold til forskrift nr. 191-QD/TW, datert 29. oktober 2024, la politbyrået til oppgaven med å forebygge og bekjempe avfall til den sentrale styringskomiteen for å forebygge og bekjempe korrupsjon og negativitet, og bestemte at forebygging og bekjempelse av avfall har en posisjon som tilsvarer forebygging og bekjempelse av korrupsjon, med fokus på forebygging og bekjempelse av avfall som forvaltning og bruk av offentlige finanser og offentlige eiendeler. For å effektivt forebygge og bekjempe avfall har generalsekretærTo Lam i mange fora understreket: det er nødvendig å vedvarende implementere omfattende løsninger fra lav til høy for å praktisere sparing og bekjempelse av avfall. Å bygge en kultur for å forebygge og bekjempe avfall i hele samfunnet, slik at det blir etiske og sosiale normer (1) . Disse direktivene viser forpliktelsen på høyeste nivå til å betrakte oppgaven med å forebygge og bekjempe sløsing med offentlige eiendeler som et fokus for å bygge en ærlig regjering .
Noen generelle problemstillinger angående forebygging og bekjempelse av avfall og praktisering av integritet i offentlig tjeneste.
I henhold til paragraf 1, artikkel 3 i loven om forvaltning og bruk av offentlige eiendeler fra 2017, er offentlige eiendeler eiendeler som eies av hele folket, med staten som representativ eier og forvalter dem på en enhetlig måte. Disse inkluderer: eiendeler som tjener forvaltning og levering av offentlige tjenester og sikrer nasjonalt forsvar og sikkerhet i etater og enheter; infrastruktureiendeler som tjener nasjonale og offentlige interesser; eiendeler hvis eierskap er etablert som tilhørende hele folket; offentlige eiendeler i foretak; statsbudsjettmidler, statlige finansielle midler utenfor budsjettet og valutareserver; land og andre ressurser. Offentlige eiendeler omfatter dermed alle materielle ressurser som eies av staten, fra kontorbygg, offentlige arbeider, infrastruktursystemer og eiendeler i statseide foretak til finansielle ressurser, land og nasjonale ressurser.
Begrepet «avfall» er også spesifikt definert i loven om sparsommelighet og bekjempelse av avfall. I henhold til paragraf 2, artikkel 3 i denne loven (endret i 2013) er «avfall ineffektiv forvaltning og bruk av penger, eiendeler, arbeidskraft, arbeidstid og naturressurser». For områder der staten har utstedt normer, standarder og forskrifter, forstås avfall som forvaltning og bruk av budsjetter, penger, eiendeler, arbeidskraft, tid osv., som overskrider de etablerte normene og standardene eller ikke oppnår de fastsatte målene. Med andre ord oppstår avfall når offentlige ressurser ikke brukes på riktig måte eller til de riktige formålene, noe som forårsaker tap uten å gi tilsvarende resultater. Avfall er kanskje ikke like tydelig drevet av personlig vinning som korrupsjon, men konsekvensene inkluderer tap av ressurser, hindring av sosioøkonomisk utvikling og svekkelse av offentlig tillit til partiet, staten og regimet.
Integritet inkluderer «integritet» (ærlighet, renhet, ikke grådighet) og «rettferdighet» (oppreisthet, ærlighet, rettferdighet). Integritet i offentlig tjeneste kan forstås som ærlighet og oppreisthet i utførelsen av offentlige plikter, ikke å underslå offentlig eiendom, ikke å søke personlig vinning, og å overholde etiske og juridiske standarder i offentlig tjenestevirksomhet. Dette er en kategori med kjerneverdier for teamet av kadrer og embetsmenn. Ho Chi Minhs tanker om etikk i offentlig tjeneste vektlegger «flid, sparsomhet, integritet og rettferdighet» som fire grunnleggende egenskaper som enhver kader må dyrke. President Ho Chi Minh bekreftet: «Selv en nål, en tråd må ikke krenke folkets eiendom» (2) , og må være ekstremt sparsommelige og transparente i forvaltningen av offentlig eiendom. Han advarte om at de som har makt i offentlige verv : «Hvis de ikke opprettholder flid, sparsomhet, integritet og rettferdighet, vil de lett bli korrupte og bli til parasitter for folket» (3) . Dermed er integritet i offentlig tjeneste både et grunnleggende etisk kriterium og et mål på en offentlig tjenestemanns selvdisiplin i møte med fristelsene fra makt og materiell vinning.
Institusjonelt har partiets syn på integritet i offentlig tjeneste blitt konkretisert i mange gjeldende dokumenter og lover. Grunnloven fra 2013 bekrefter at tjenestemenn og embetsmenn må være dedikerte til å tjene folket, og at en ærlig regjering er målet. Resolusjon nr. 27-NQ/TW, datert 9. november 2022, fra partiets 13. sentralkomité fortsetter å understreke målet om å bygge et team av tjenestemenn og embetsmenn som er «tilstrekkelig kvalifiserte, dyktige, virkelig profesjonelle og ærlige». 9. mai 2024 utstedte politbyrået forskrift nr. 144-QĐ/TW om revolusjonære etiske standarder, som krever at tjenestemenn og partimedlemmer praktiserer «flid, sparsommelighet, integritet, upartiskhet og uselviskhet». Juridiske dokumenter som loven om tjenestemenn og embetsmenn (2008, endret i 2019) tar også opp prinsipper for ærlig og transparent oppførsel. Selv om det ikke finnes noen direkte juridisk definisjon av uttrykket «integritet i offentlig tjeneste», er betydningen innebygd i systemet med etikk i offentlig tjeneste og sanksjoner for å forebygge og bekjempe korrupsjon og sløsing.
Det er tydelig at det å forebygge og bekjempe sløsing med offentlige eiendeler er et avgjørende krav til integritet i offentlig tjeneste. Hvis offentlige tjenestemenn er ærlige, vil de forvalte betrodde offentlige eiendeler strengt, effektivt og økonomisk, og forhindre tap og sløsing. Omvendt er slapp forvaltning, som tillater at statlige eiendeler misbrukes, forlates eller går tapt, en manifestasjon av mangel på ansvarlighet og integritet. Derfor definerer loven tydelig det å praktisere sparsommelighet og bekjempe sløsing som en forpliktelse for alle etater, organisasjoner og enkeltpersoner i offentlig sektor. Artikkel 4 i loven om utøvelse av sparsommelighet og bekjempelse av sløsing fastsetter at et av de grunnleggende prinsippene er å "praktisere sparsommelighet og bekjempe sløsing i forvaltningen og bruken av statlige eiendeler", og anser dette som et både juridisk og etisk krav for tjenestemenn og offentlig ansatte.
Den nåværende tilstanden til offentlige eiendeler under omstruktureringen og effektiviseringen av organisasjonsapparatet.
I årenes løp, spesielt nå, har det blitt gjennomført en avgjørende organiseringsprosess for det politiske systemet på landsbasis. Mange etater og enheter har blitt slått sammen, oppløst eller effektivisert på mellomnivå. Etter sammenslåingen av enhetene er mange gamle etatshovedkvarterer, kontorer, skoler, sentre osv. ikke lenger i bruk, eller de brukes ineffektivt. I følge den sammenfattende rapporten fra utgangen av 2024 fra departementer, sektorer og lokaliteter har hele landet 11 034 statseide landområder og bygninger som er overflødige, ubrukte, ineffektivt brukte eller brukte til feil formål. På tidspunktet for opptellingen har kun 3780 anlegg blitt besluttet av kompetente myndigheter å håndtere dem, noe som er mindre enn 35 % av de overskytende eiendelene nevnt ovenfor (4) . Dette tallet viser en bekymringsfull realitet når titusenvis av offentlige eiendeler, spesielt eiendomshovedkvarterer, blir forlatt eller ikke håndteres raskt og effektivt, noe som forårsaker stort svinn landsdekkende. Den langvarige «forlatelsessituasjonen» for offentlige eiendeler som ikke lenger er nødvendige har forårsaket doble tap: både tap av vedlikeholdskostnader og tapte muligheter til å utnytte ressurser til andre formål.
Regjeringen erkjenner at budsjetter og offentlige eiendeler for tiden er et av de tre områdene med størst avfall i landet, sammen med naturressurser og menneskelige ressurser. Statsministerens beslutning nr. 1719/QD-TTg, datert 31. desember 2024, som kunngjør det overordnede programmet for å praktisere sparsommelighet og bekjempe avfall i 2025, fastsetter mange oppgaver, inkludert kravet om å "styrke forvaltningen og bruken av offentlige eiendeler, sikre samsvar med standarder, normer, forskrifter og egnethet til oppgavekrav", med særlig vekt på ordning og håndtering av eiendeler, spesielt boliger og tomter, i forbindelse med prosessen med å omorganisere og effektivisere organisasjonsstrukturen. 
Årsakene til sløsing med offentlige eiendeler under prosessen med omorganisering og effektivisering av organisasjonsstrukturen kan oppsummeres som følger:
I de innledende fasene av implementeringen av resolusjoner nr. 18-NQ/TW, nr. 19-NQ/TW og nr. 37-NQ/TW fokuserte noen lokaliteter på å omstrukturere organisasjonsapparatet og effektivisere personellet, men de ga ikke tilstrekkelig oppmerksomhet til å beregne planen for utnyttelse av overskytende offentlige eiendeler. Mens sammenslåingen av administrative enheter ble gjennomført i henhold til planen, var planen for organisering og håndtering av hovedkvarter og fasiliteter ikke samsvarende. Derfor, etter sammenslåingen av etater og enheter, begynte lokale myndigheter først å ta tak i problemene "etter sammenslåingen" angående eiendeler, noe som førte til en betydelig tidsforsinkelse.
Prosessen med å håndtere overskytende offentlige eiendeler etter organisatorisk omstrukturering og effektivisering involverer en rekke juridiske forskrifter og ulike forvaltningsmyndigheter. Hvis for eksempel et distriktsnivåorgans hovedkvarter ikke lenger er nødvendig etter en fusjon, må beslutningen om å beholde det som et anlegg for et annet organ, eller å konvertere dets funksjon eller auksjonere det bort, overholde forskrifter om offentlig formuesforvaltning, arealforvaltning og offentlige investeringer. For tiden er mange lokaliteter forvirret over hvilket formål det gamle hovedkvarteret skal brukes til effektivt, hva prosedyrene er hvis det auksjoneres bort, og hvilket forvaltningsnivå inntektene skal settes inn på.
Enkelte tjenestemenn på grasrotnivå har en tankegang som ikke tar forvaltning av offentlige eiendeler på alvor, og ser på det som «felles eiendom» uten at noen tar spesifikt ansvar. Denne tankegangen fører til mangel på initiativ til å foreslå løsninger for bruk eller overføring av overskytende eiendeler. Noen steder, selv etter sammenslåingen av kommuner og bydeler, står de gamle hovedkvarterene tomme, men de nye myndighetene har ikke aktivt rapportert dette til høyere nivåer eller foreslått løsninger.
Noen tilfeller av langvarig sløsing med offentlige eiendeler skyldes mangel på rettidige påminnelser og inspeksjoner fra overordnede. Inspeksjoner og revisjoner knyttet til praksisen med å spare og bekjempe avfall i forvaltningen av offentlige bygninger og eiendeler i noen områder har ikke vært grundige nok. Tilsynet fra folkevalgte organer og lokalsamfunnet angående sløsing med offentlige eiendeler har heller ikke vært helt effektivt. Mange steder ser innbyggere forlatte bygninger, men vet ikke hvor de skal rapportere dem, eller hvis de rapporterer dem, blir de ikke tatt hånd om raskt.
Rollen til integritet i offentlig tjeneste i å forebygge og bekjempe sløsing med offentlige eiendeler.
Ånden av «integritet og rettferdighet» krever at enhver tjenestemann og offentlig ansatt, når de utfører sine plikter og forvalter budsjett og eiendeler, skal være «sparsommelig, ærlig og uselvisk» . Derfor er integritet og rettferdighet det første skjoldet for å forhindre sløsende oppførsel. En person med «integritet» bruker ikke vilkårlig offentlig eiendom til private formål eller lar offentlig eiendom gå tapt; en person med «rettferdighet» gjør det som er rett, selv om det er lite, og unngår det som er galt, selv om det er lite, så de vil resolutt beskytte offentlig eiendom mot misbruk. Fra de tidlige dagene av nasjonsbyggingen bestemte president Ho Chi Minh at «den følgende regjeringen må være en ærlig regjering» (5) , som betyr at enhver tjenestemann i det offentlige apparatet må være ren, «ikke ha lov til å underslå offentlig og folks eiendom», og alle som bryter dette må straffes hardt.
Under omstruktureringen og effektiviseringen av organisasjonsapparatet blir rollen til integritet i offentlig tjeneste spesielt viktig. Når organisasjonsstrukturer endres, kan det lett oppstå hull i ansvarligheten for overskytende eiendeler. Hvis hver relevant tjenestemann opprettholder integritet, vil de proaktivt forvalte eiendeler innenfor sitt ansvarsområde, raskt rapportere til overordnede om foreslåtte løsninger, og ikke neglisjere eller skjule brudd knyttet til offentlige eiendeler av hensyn til lokale interesser eller personlig vinning. Integritet gir tjenestemenn mulighet til å modig forsvare det som er riktig og våge å kjempe mot brudd i formuesforvaltningen.
Å bygge en sunn offentlig tjenestekultur krever at alle offentlig tjenestemenn prioriterer sparsommelighet og bekjemper sløsing som en konstant standard. Integritet er ikke bare en sak for enkeltpersoner, men må bli en fellesverdi for hele det politiske systemet og det sosiale samfunnet. Når en kultur av sparsommelighet og ikke-sløsing er forankret, vil alle beslutninger og implementeringer av offentlig tjeneste sikte på å optimalisere ressursene. Integritet i offentlig tjeneste sikrer bærekraftig suksess for administrativ reform; å praktisere integritet er en forutsetning for å oppnå de ønskede resultatene i effektiviseringen av organisasjonsstrukturen. Det endelige målet med å effektivisere organisasjonsstrukturen er å forbedre effektiviteten og produktiviteten i det politiske systemet, bidra til sosioøkonomisk utvikling og styrke folkets tillit til partiet. Hvis effektiviseringsprosessen ikke forhindrer tap og sløsing med statlige eiendeler, vil de fastsatte målene ikke bli oppnådd. Folk bedømmer suksessen til administrativ reform ikke bare etter hvor mange administrative enheter som reduseres og hvor mye budsjett som spares, men også etter hvor effektivt og økonomisk offentlige eiendeler forvaltes etter omorganiseringen og effektiviseringen av det administrative apparatet.
Integritet er en kjerneverdi i etikk i offentlig tjeneste. Myndighetene har knyttet håndteringen av offentlige eiendeler til evalueringen av tjenestemenn, og fastslått at ordningen og håndteringen av offentlige eiendeler er et av grunnlagene for å vurdere og evaluere tjenestemenn under effektiviseringen av det administrative apparatet. Enhver tjenestemann som tillater sløsing med eiendeler etter omorganiseringen av sin enhet, vil bli holdt juridisk ansvarlig, samt underlagt evaluering av sin karakter og kompetanse.
For å forebygge og bekjempe sløsing med offentlige eiendeler er det avgjørende at enhetslederen setter et eksempel på integritet. Enhver tjenestemann med ansvar for en etat eller lokalitet må, når de omorganiserer organisasjonsstrukturen, sette et eksempel på å praktisere sparsommelighet og resolutt forhindre at sløsing oppstår i sin enhet. Integriteten til lederen i offentlig tjeneste har en betydelig innvirkning på resultatene av avfallsforebygging og -kontroll i organisasjonen de er ansvarlige for.
Det kan bekreftes at integritet i offentlig tjeneste er «grunnlaget» for effektivt å forebygge og bekjempe sløsing med offentlige eiendeler, skape motivasjon for hver tjenestemann til å implementere forskrifter og retningslinjer for forvaltning av offentlige eiendeler på alvor, og bidra til å bygge et disiplinert og transparent offentlig tjenestemiljø der sløsing fordømmes og elimineres.
Løsninger for å forebygge og bekjempe sløsing med offentlige eiendeler ved omorganisering og effektivisering av organisasjonsstrukturen.
En er, Retningslinjer og lover for forvaltning og bruk av offentlige eiendeler for å tilpasse dem til den nye organisasjonsstrukturen. Det er nødvendig å raskt gjennomgå og justere relevante lovbestemmelser for å tilpasse dem til den praktiske situasjonen, skape et komplett juridisk rammeverk for håndtering av overskytende offentlige eiendeler under omstrukturering og fusjoner; endre standarder og normer for bruk av offentlige eiendeler for å tilpasse dem til den nye organisasjonsstrukturen etter fusjoner. Spesifikke forskrifter om desentralisering av myndighet for håndtering av overskytende eiendeler etter fusjoner bør etableres. Retningslinjer for håndteringsprosessen bør utstedes, som tydelig spesifiserer fristen for å fullføre håndteringen av overskytende eiendeler og ilegger bøter for uberettigede forsinkelser.
For det andre bør en plan for ordning og håndtering av offentlige eiendeler utvikles samtidig med den organisatoriske omstruktureringsplanen. Selv under prosessen med å utvikle fusjons- eller oppløsningsplaner for etater og enheter, må en plan for håndtering av relaterte eiendeler og fasiliteter inkluderes. Dette vil bidra til proaktivt å sikre finansiering og løsninger under omstruktureringsprosessen, og forhindre at eiendeler blir stående ubrukte.
For det tredje, effektivt og transparent forvaltning og organisering av overskytende offentlige eiendeler. Prinsippet er å prioritere gjenbruk til offentlige behov og sosial velferd. I praksis kan kommunehovedkvarterer og skoler i mange områder, etter sammenslåinger, renoveres og omdannes til kulturhus, læringssentre i lokalsamfunnet, medisinske fasiliteter, yrkesskoler eller kontorer for andre offentlige tjenesteenheter. Dette er en måte å både utnytte eksisterende fasiliteter og forbedre kvaliteten på tjenestene for folket. For eiendeler som ikke lenger kan brukes til offentlige formål, bør det frimodig foreslås passende avhendingsmetoder, for eksempel å overføre dem til andre områder som mangler fasiliteter eller organisere offentlige auksjoner for å selge og avvikle eiendeler for å generere inntekter. Salg og avvikling av offentlige eiendeler må være transparent og i samsvar med regelverket, slik at tap gjennom undervurdering eller samarbeid under auksjoner unngås.
Lokale myndigheter må utvikle planer for håndtering av overskuddsmidler basert på de «seks klare prinsippene» (tydelig person, tydelig oppgave, tydelig tid, tydelig ansvar, tydelig produkt, tydelig myndighet). Håndteringen av offentlige eiendeler etter omstruktureringer og fusjoner må regelmessig oppdateres i databasesystemet som Finansdepartementet har bygget for overvåking og forvaltning.
For det fjerde, styrke tilsynet og forbedre ansvarligheten til tjenestemenn, spesielt de i lederstillinger. Inkluder kriteriet om å bekjempe avfall som et kriterium for evaluering av tjenestemenn og etablere en mekanisme for regelmessig overvåking. Kompetente myndigheter må kvantifisere dette kriteriet for effektiv implementering. Utpeke partikomitéledere til å direkte overvåke ordningen og håndteringen av eiendeler i hver lokalitet og sektor, og sikre uavhengig tilsyn sammen med regjeringen. Statlige inspeksjons- og revisjonsbyråer bør inkludere forvaltning og bruk av offentlige eiendeler i sine årlige inspeksjonsplaner for departementer, sektorer og lokaliteter. Parti- og administrativ disiplin må håndheves strengt mot enkeltpersoner og grupper som er uaktsomme og forårsaker avfall, spesielt de i lederstillinger.
For det femte, fremme folkets, Fedrelandsfrontens, masseorganisasjonenes og pressens tilsynsrolle. Sosial deltakelse er avgjørende for å forhindre sløsing. Det bør legges til rette for at lokalbefolkningen kan delta i å gi innspill til planer for bruk av overskytende offentlige fasiliteter. Vietnams fedrelandsfront og folkeorganisasjoner på grasrotnivå bør styrke tilsynet med forvaltningen av offentlige eiendeler i lokaliteter etter sammenslåinger, og umiddelbart anbefale til myndighetene dersom det observeres tegn på sløsing. Pressens rolle bør fremmes i å oppdage og rapportere tilfeller av sløsing med offentlige eiendeler og anbefale at relevante etater iverksetter tiltak.
Sjette, Utdanning og opplæring i integritet og sparsommelighet er avgjørende for kadrer og embetsmenn. Det bør legges vekt på å bygge et team av kvalifiserte og dyktige tjenestemenn. Hvert organ bør utvikle en etisk kodeks for offentlig tjeneste, som vektlegger kravene til flid, sparsommelighet, integritet og ærlighet, og forbyr sløsing med statlige midler og eiendeler. Eksempler på personer som viser integritet og sparsommelighet i bruken av statlige midler og eiendeler, bør umiddelbart anerkjennes og roses. Interne inspeksjoner, selvkritikk og kritikk i partiavdelinger og komiteer angående praktisering av sparsommelighet og kampen mot sløsing bør styrkes.
Å forebygge og bekjempe sløsing med offentlige eiendeler under omstruktureringen av det politiske systemets apparat er ikke bare en oppgave knyttet til økonomisk og finansiell forvaltning, men også et mål på integritet i offentlig tjeneste og partiets styringskapasitet. Suksessen med å praktisere integritet i offentlig tjeneste demonstreres tydelig gjennom resultatene av forebygging og kontroll av sløsing, som bidrar til å bygge en konstruktiv, profesjonell og ærlig regjering, styrke folkets tillit til partiet, staten og regimet, og skape momentum for nasjonal utvikling i den nye æraen – æraen med nasjonal fremgang.
----------------------------
(1) Ifølge VNA: Generalsekretær To Lam leder møtet i den sentrale styringskomiteens stående komité for forebygging og bekjempelse av korrupsjon, sløsing og negativitet, Government Electronic Information Portal , 30. oktober 2024, https://baochinhphu.vn/tong-bi-thu-to-lam-chu-tri-hop-thuong-truc-ban-chi-dao-trung-uong-ve-phong-chong-tham-nhung-lang-phi-tieu-cuc-102241030171518045.htm
(2) Ho Chi Minh: Komplette verker, Nasjonalt politisk forlag, Hanoi, 2021, bind 5, s. 394
(3) Ho Chi Minh: Samlede verker, op. cit., bind 5, s. 122
(4) Diep Diep: Hele landet har 11 034 offentlige landområder og boliger som ikke brukes, misbrukes eller brukes ineffektivt, VOVs nettavis , 14. mars 2025, https://vov.vn/kinh-te/ca-nuoc-co-11034-co-so-nha-dat-cong-khong-su-dung-su-dung-sai-kem-hieu-qua-post1161243.vov
(5) Ho Chi Minh: Samlede verker, op. cit ., bind 4, s. 478
(6) Ho Chi Minh: Samlede verker, op. cit ., bind 6, s. 127
Kilde: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/nghien-cu/-/2018/1096802/phong%2C-chong-lang-phi-tai-san-cong-trong-qua-trinh-sap-xep-to-chuc%2C-bo-may-he-thong-chinh-tri---yeu-cau-cap-thiet-trong-thuc-hanh-liem-chinh-cong-vu.aspx
![[Video] Håndverket med å lage Dong Ho-folkemalerier er blitt ført inn av UNESCO på listen over håndverk som trenger øyeblikkelig vern.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/402x226/vietnam/resource/IMAGE/2025/12/10/1765350246533_tranh-dong-ho-734-jpg.webp)
Kommentar (0)