Skupianie zasobów na „głównych ubogich” obszarach

(Chinhphu.vn) - Aby Narodowy Program Docelowy na lata 2026–2035 był wykonalny i jak najbardziej skuteczny, deputowani Zgromadzenia Narodowego zgodzili się, że rząd musi dokonać przeglądu struktury kapitałowej w celu zwiększenia wiodącej roli budżetu centralnego, dostosowując kryteria alokacji w kierunku ilościowym i skoncentrowanym, unikając rozproszenia.

Rankiem 5 grudnia Zgromadzenie Narodowe obradowało w sali obrad nad polityką inwestycyjną Narodowego Programu Celowego (NTPP) na lata 2026–2035. Konsolidacja trzech obecnych programów w jeden kompleksowy program jest uważana za przełom instytucjonalny, ale struktura kapitałowa i zdolność do mobilizacji zasobów stają się przedmiotem zainteresowania, gdy szereg delegatów wyraziło obawy dotyczące dużego obciążenia finansowego ubogich miejscowości, zwłaszcza mniejszości etnicznych i obszarów górskich.

Delegat Dieu Huynh Sang ( Dong Nai ) zwrócił się do Komitetu Redakcyjnego z prośbą o dokonanie przeglądu i uniknięcie powielania, a także o jasne określenie obowiązków organu przewodniczącego i organu koordynującego przy organizacji wdrażania.

Konieczność znacznej korekty struktury kapitałowej

Według raportu rządowego, całkowite zapotrzebowanie na kapitał w ramach Narodowego Programu Celów na lata 2026–2030 wynosi około 500 bilionów VND. Jednak budżet centralny planuje przeznaczyć na ten cel jedynie 100 bilionów VND, co stanowi 20% całości, podczas gdy budżet lokalny musi pokryć do 400 bilionów VND. Delegat Ha Sy Huan ( Thai Nguyen ) stwierdził, że ten wskaźnik wywiera ogromną presję na biedne prowincje, gdzie wskaźnik ubóstwa jest wysoki, źródła dochodów są ograniczone, a zrównoważenie kapitału jest trudne.

Delegatka Mai Van Hai (Thanh Hoa) zwróciła uwagę na różnicę między tymi dwoma okresami. W latach 2021–2025 całkowity kapitał budżetu centralnego przeznaczony na te trzy programy wyniósł ponad 190 bilionów VND. W nowym okresie ta kwota spadła do 100 bilionów VND, podczas gdy zapotrzebowanie na środki lokalne wzrosło ponad dwukrotnie. „Wiele górzystych prowincji nie ma wystarczających dochodów na pokrycie wydatków, głównym źródłem inwestycji są opłaty za użytkowanie gruntów. Jednak obecnie dane miejsce korzysta tylko z 80–85% tego źródła, co jeszcze bardziej utrudnia równoważenie wydatków” – analizowała delegatka.

Wiele opinii wyrażało obawy co do wykonalności struktury kapitałowej, która obciążałaby lokalne władze. Delegat Ho Thi Minh (Quang Tri) zauważył: Przy całkowitym zapotrzebowaniu na kapitał wynoszącym 1,23 miliona miliardów VND na lata 2026–2030, kapitał rządu centralnego stanowi jedynie 8%, budżet lokalny 33%, a mobilizacja ze strony przedsiębiorstw i ludności sięga 28%. „Na obszarach zamieszkiwanych przez mniejszości etniczne i terenach górskich uzyskanie wkładu własnego w wysokości 33% jest praktycznie niemożliwe i stwarza ryzyko przeterminowania zadłużenia na podstawowe inwestycje budowlane” – ostrzegł delegat, proponując jednocześnie zwolnienie wkładu własnego z obowiązku finansowania dla ubogich gmin i obszarów często dotkniętych klęskami żywiołowymi w regionach Central i Central Highlands.

Delegat Ha Sy Dong (Quang Tri) przeanalizował również, że minimalny wymóg kapitałowy wynosi 240 bilionów VND, ale zbilansowano jedynie około 100 bilionów VND, osiągając poziom zaledwie 41,5%. Tymczasem wymóg mobilizacji 33% kapitału lokalnego i 28% kapitału przedsiębiorstw jest bardzo trudny do zrealizowania. Delegat Dieu Huynh Sang (Dong Nai) podkreślił, że wskaźnik odpowiednika czterokrotnie przewyższający kapitał centralny jest „nieodpowiedni”, sugerując, że budżet centralny musi odegrać decydującą rolę w zapewnieniu ukierunkowanych i kluczowych inwestycji.

Biorąc pod uwagę tę rzeczywistość, większość delegatów zaleciła konieczność znacznego dostosowania struktury kapitałowej w kierunku zwiększenia udziału budżetu centralnego, zmniejszenia obciążeń uzupełniających dla miejscowości znajdujących się w niekorzystnej sytuacji, a jednocześnie opracowania mechanizmu mobilizacji kapitału od przedsiębiorstw i społeczności, który musi być dostosowany do rzeczywistych możliwości każdego regionu.

Unikaj rozprzestrzeniania i wyrównywania

Oprócz kwestii struktury kapitałowej, delegatów szczególnie interesuje zasada alokacji zasobów. Delegat Hoang Quoc Khanh (Lai Chau) stwierdził, że zasoby są ograniczone, dlatego należy skupić się na najuboższych obszarach, unikając ich rozproszenia i zrównania. Jednak obecne zasady są nadal ogólne i brakuje im jasnych kryteriów ilościowych. Delegat Ha Sy Huan zasugerował ilościowe określenie kryteriów alokacji, jasno definiując beneficjentów na podstawie poziomu trudności, odsetka ubogich gospodarstw domowych i liczby niespełnionych kryteriów programu.

Delegat Ha Sy Dong zaproponował, aby co najmniej 70% środków budżetu centralnego przeznaczyć w pierwszej kolejności na rzecz mniejszości etnicznych i obszarów górskich, z czego co najmniej 40% na obszary szczególnie trudne, aby zapewnić ukierunkowane inwestycje.

Wiele opinii sugerowało zwiększenie inicjatywy lokalnej w zakresie przeglądu i określania zadań inwestycyjnych, przy jednoczesnym wyciągnięciu wniosków z poprzednich doświadczeń, aby uniknąć fragmentacji, przedłużania i nieefektywności. Jak zauważył delegat Ho Thi Minh, mobilizacja 28% kapitału od przedsiębiorstw i osób prywatnych stanowi duże wyzwanie w najuboższych regionach.

Oprócz struktury kapitałowej, delegaci dogłębnie przeanalizowali również cele i zadania Programu. Delegat Ho Thi Minh stwierdził, że niektóre cele były zbyt ambitne i trudne do zrealizowania, ponieważ wiele zadań z poprzedniej fazy nie zostało ukończonych, zwłaszcza projekty dotyczące czystej wody, terenów mieszkalnych i terenów produkcyjnych. Delegaci zasugerowali znaczące inwestycje, nie w projekty na małą skalę, takie jak wiercenie studni czy dostarczanie zbiorników na wodę, ale raczej w strategie długoterminowe, takie jak inwestowanie w krajowy model sieci czystej wody.

Delegat Hoang Quoc Khanh podkreślił potrzebę pilnego przeznaczenia środków na walkę z osuwiskami i gwałtownymi powodziami w prowincjach górskich. Zasugerował jasne określenie docelowego wskaźnika bezpiecznego zasiedlenia i przesiedlenia wiosek i przysiółków wysokiego ryzyka jako podstawy prawnej alokacji kapitału.

Delegatka Mai Van Hai (Thanh Hoa) zaproponowała doprecyzowanie podstaw ustalania wielowymiarowych celów dotyczących ubóstwa, nowych obszarów wiejskich i nowoczesnych nowych obszarów wiejskich. Skoro nowy zestaw kryteriów nie jest jeszcze kompletny, cele należy ustalać ostrożnie, w oparciu o wiedzę naukową i praktykę, unikając stawiania ich zbyt wysoko w porównaniu z lokalnymi możliwościami.

Delegat Ha Sy Dong wyraził również zaniepokojenie ryzykiem powielania i pominięć w klasyfikacji obszarów, ponieważ kryteria dla obszarów mniejszości etnicznych zostały dopiero ogłoszone, ale nie zostały jeszcze określone, podczas gdy kryteria dla nowych obszarów wiejskich i redukcji ubóstwa są nadal opracowywane. Delegat zasugerował ukończenie synchronicznego systemu kryteriów jako podstawy spójnego wdrażania.

Wielu delegatów podkreśliło potrzebę opracowania nowego, wspólnego i jasno podzielonego zestawu kryteriów na lata 2026–2035, od celów do zadań, zwłaszcza w odniesieniu do wielowymiarowej redukcji ubóstwa, nowoczesnych obszarów wiejskich i poziomu dochodów mniejszości etnicznych. Delegat Dieu Huynh Sang zauważył, że wiele proponowanych wskaźników nie ma praktycznych podstaw i wymaga obliczeń w oparciu o dostępne zasoby finansowe.

Odnosząc się do modelu wdrażania, delegaci zaproponowali gruntowne przezwyciężenie problemów z poprzedniego etapu, takich jak skomplikowane procedury, niejasna decentralizacja i powolne wdrażanie. Delegat Ha Sy Dong zaproponował zdecydowaną decentralizację na poziomie lokalnym, zwłaszcza na szczeblu gminnym, w procesie decydowania o liście projektów i organizacji wdrażania, ponieważ szczebel gminny doskonale rozumie rzeczywistą sytuację, potrzeby i specyfikę danego obszaru. Jednocześnie powinien istnieć mechanizm ochrony kadr, które odważą się myśleć i działać, aby uniknąć strachu przed błędami i odpowiedzialnością.

Delegat Ha Sy Huan wysoko ocenił fakt, że projekt zdecentralizował decyzję o alokacji środków do Rady Ludowej prowincji, ale stwierdził, że procedury są nadal uciążliwe i brakuje inicjatywy. Delegat zasugerował odważne delegowanie uprawnień na szczebel gminny, aby wdrożyć motto „lokalność decyduje, lokalność działa, lokalność jest odpowiedzialna”, podczas gdy szczebel prowincjonalny pełni rolę orientacyjną, nadzoru i wsparcia technicznego.

Wiele opinii zawierało również postulat wprowadzenia specjalnego mechanizmu szybkiego reagowania na klęski żywiołowe, który pozwoliłby przewodniczącemu lokalnego komitetu ludowego decydować o wdrażaniu rozwiązań w zakresie przesiedleń i zapewnienia środków do życia bez konieczności czekania na procedury określone w ustawie o inwestycjach publicznych, co pozwoliłoby na terminowe reagowanie na skutki klęsk.

Jeśli chodzi o mechanizm koordynacji, delegat Vu Xuan Hung (Thanh Hoa) zaproponował ustanowienie ścisłych przepisów koordynacyjnych między ministerstwami i oddziałami, zwłaszcza w przypadku projektów realizowanych w newralgicznych obszarach obrony narodowej, bezpieczeństwa i religii.

Delegaci stwierdzili, że konieczne jest jasne określenie odpowiedzialności między agencjami centralnymi i lokalnymi; uzgodnili, że Ministerstwo Rolnictwa i Środowiska będzie agencją centralną, podczas gdy kwestie dotyczące mniejszości etnicznych i obszarów górskich powinny zostać powierzone Ministerstwu Mniejszości Etnicznych i Religii, które będzie mu przewodniczyć.

Delegat Dieu Huynh Sang zaproponował również jasne określenie obowiązków każdej agencji i mechanizmu monitorowania w celu uniknięcia rozprzestrzeniania się i zagwarantowania, że ​​118 polityk etnicznych włączonych do programu zostanie skutecznie wdrożonych.

Delegaci z zadowoleniem przyjęli konsolidację trzech Narodowych Programów Celowych w jeden kompleksowy program, uznając to za istotne rozwiązanie umożliwiające koncentrację zasobów, ograniczenie nakładania się i rozproszenia oraz dostosowanie do dwupoziomowego modelu samorządu lokalnego. Dla prowincji górskich i obszarów zamieszkiwanych przez mniejszości etniczne program ten ma szczególne znaczenie, ponieważ stanowi wiodące źródło wsparcia w budowaniu niezbędnej infrastruktury, zrównoważonej redukcji ubóstwa, zmniejszaniu różnic w rozwoju oraz utrzymaniu obronności i bezpieczeństwa narodowego.

Aby jednak program na lata 2026–2035 był wykonalny i jak najbardziej efektywny, delegaci zgodzili się, że rząd musi dokonać przeglądu struktury kapitałowej w kierunku zwiększenia wiodącej roli budżetu centralnego, dostosowania kryteriów alokacji w kierunku ilościowym i skoncentrowanym, unikając rozproszenia; udoskonalenia systemu wskaźników i mechanizmów klasyfikacji; a jednocześnie promowania decentralizacji i delegowania uprawnień związanych z jasnym podziałem obowiązków i mechanizmami koordynacji. Tylko wtedy środki inwestycyjne rzeczywiście dotrą do najuboższych obszarów, przynosząc znaczące, trwałe i kompleksowe zmiany dla mniejszości etnicznych i obszarów górskich.

Nhat Nam

Źródło: https://baochinhphu.vn/tap-trung-nguon-luc-cho-cac-vung-loi-ngheo-102251205113305898.htm