Ao participar do discurso, a delegada Lo Thi Luyen, vice-chefe da Delegação Provincial de Deputados da Assembleia Nacional, avaliou que a proposta apresentava oito mecanismos e políticas específicas baseadas na prática, a pedido das localidades e dos Deputados da Assembleia Nacional. Os mecanismos e políticas propostos visam remover dificuldades e obstáculos no processo de implementação, com o objetivo de acelerar o progresso e melhorar a eficácia dos programas, a fim de melhorar e aprimorar a vida das pessoas em áreas desfavorecidas.
Proposta de alteração dos regulamentos relacionados à autoridade
O projeto de resolução estipula que o Conselho Popular Provincial decide alocar o orçamento central anual para despesas regulares de cada programa nacional específico, detalhando a alocação para cada projeto componente. Caso necessário, o Conselho Popular Provincial poderá delegar a decisão ao Conselho Popular Distrital para que este faça a alocação detalhada para cada projeto componente.
A delegada Lo Thi Luyen perguntou: em que casos é necessário, quando é necessário e quando não é necessário? "Propõe-se descentralizar a decisão de alocar detalhes a cada projeto componente para o Conselho Popular distrital, pois o ajuste dos projetos componentes é frequente. Se esperarmos pela reunião do Conselho Popular Provincial, isso afetará o andamento da implementação e do desembolso", expressou a opinião do vice-chefe da Delegação da Assembleia Nacional Provincial.
Com relação à ordem, aos procedimentos, aos critérios e aos modelos de documentos para a seleção de projetos de desenvolvimento produtivo , a minuta de resolução estipula que a decisão caberá aos Comitês Populares provinciais. Os delegados acreditam que essa disposição é necessária para facilitar a rápida promulgação de regulamentos locais pelas localidades, em conformidade com a descentralização, ou para emendar e complementar regulamentos que apresentem problemas, a fim de garantir a base legal para a implementação de atividades de apoio ao desenvolvimento produtivo e agilizar o desembolso de capital para os programas.
De acordo com a minuta da resolução, caso o Conselho Popular Provincial tenha emitido regulamentos sobre procedimentos, critérios e modelos de documentos para a seleção de projetos de desenvolvimento produtivo no âmbito dos Programas Nacionais de Metas, o Comitê Popular Provincial poderá decidir sobre a alteração e complementação dos regulamentos e apresentar um relatório ao Conselho Popular do mesmo nível na sessão mais próxima. "A emissão de novos regulamentos pelo Comitê Popular Provincial será mais conveniente e rápida do que a emissão de uma decisão para alterar a resolução do Conselho Popular Provincial. Isso é inédito e causará confusão no processo de implementação", afirmou a delegada Lo Thi Luyen.
Com relação ao mecanismo piloto de descentralização para o nível distrital na gestão e organização da implementação de programas nacionais prioritários, o projeto de resolução propõe duas opções: (1) A implementação piloto será aplicada no período de 2026 a 2030 com um máximo de 50% das unidades de nível distrital na área; (2) O projeto piloto será aplicado no período de 2024 a 2025 com uma unidade de nível distrital. Assim, o Conselho Popular em nível distrital poderá ajustar o plano de alocação de capital de investimento público e despesas correntes entre os programas nacionais prioritários no plano de investimento público de médio prazo, no plano anual de investimento público e nas estimativas orçamentárias anuais do Estado, definidos pelas autoridades competentes; e a estrutura das fontes de capital orçamentário entre despesas de investimento e despesas correntes de projetos componentes que não sejam mais elegíveis para apoio, a fim de concentrar o capital na implementação de outros projetos componentes no âmbito dos programas nacionais prioritários no período de 2021 a 2025.
O Vice-Chefe da Delegação da Assembleia Nacional da província de Dien Bien propôs a escolha da opção 2, aplicação piloto em 1 distrito no período de 2024-2025 para concretizar os requisitos da Assembleia Nacional nas Resoluções nº 100/2023/QH15 e nº 108/2023/QH15 e servir de base para a promulgação e implementação de programas nacionais-alvo no período de 2026-2030.
Esclarecer o conteúdo de políticas específicas
O projeto de resolução estipula que a agência estatal de gestão seja designada ao proprietário do projeto de desenvolvimento produtivo para adquirir bens para as atividades de desenvolvimento da produção. A deputada Lo Thi Luyen afirmou que tal disposição é apropriada, garantindo que incentive a participação dos proprietários dos projetos nos casos em que esses bens tenham tanto apoio orçamentário quanto capital próprio. No entanto, a designação do proprietário do projeto de desenvolvimento produtivo para adquirir bens para as atividades de desenvolvimento da produção, conforme o projeto de resolução, precisa esclarecer os casos em que a agência estatal de gestão é designada ao proprietário do projeto de desenvolvimento produtivo.
De acordo com a Circular 55/2023/TT-BTC, existem dois casos: (1) A unidade que realiza as atividades de apoio à aquisição deve conduzir a licitação de acordo com as disposições da lei de licitações; (2) Designar o responsável pelo projeto para realizar a aquisição por conta própria. No entanto, a Circular 55/2023/TT-BTC não estipula critérios para a aplicação de nenhum dos dois casos acima. “Recomenda-se especificar os critérios para designar os responsáveis pelos projetos para a auto-compra, ou seja, com base na proposta (requerimento) do responsável pelo projeto, a agência de gestão estatal decide designar o responsável pelo projeto de desenvolvimento produtivo para a auto-compra de bens para atividades de desenvolvimento produtivo na Decisão de aprovação do projeto e, com base na Decisão de aprovação do projeto de apoio ao desenvolvimento produtivo, a agência de gestão do projeto de apoio ao desenvolvimento produtivo paga uma verba de apoio do orçamento estatal ao responsável pelo projeto de desenvolvimento produtivo para a compra de bens. Tal regulamentação serviria de base para que as agências organizassem a implementação de forma conveniente”, sugeriu a Deputada Lo Thi Luyen.
Com relação à aquisição de raças vegetais e animais, embora o Decreto 38/2023/ND-CP estipule "prioridade para o uso de raças vegetais e animais e outros bens e serviços produzidos diretamente por pessoas na área de implementação do projeto...", as localidades não conseguiram implementar essa regulamentação devido a problemas com os padrões de raça e a determinação do preço de mercado.
O Departamento de Pecuária possui um documento que exige que os padrões das raças de gado atendam aos requisitos da Lei de Pecuária e documentos correlatos. Em comunidades desfavorecidas, a criação de gado é feita principalmente em pequena escala, com raças nativas, e esses animais não conseguem atender às condições prescritas pela Lei de Pecuária (devem possuir certificado de linhagem, ser certificado como raça avançada, ser criado de acordo com as normas de criação, padrões de alimentação, etc.).
Em Dien Bien, não há unidades qualificadas para o fornecimento, então eles precisam contratar unidades de outras áreas, o que leva a que o preço do gado seja de 2 a 3 vezes maior do que o das raças vendidas localmente (criadas normalmente), porque eles têm que arcar com os custos de transporte e de criação de acordo com os padrões. Devido ao transporte de longa distância e à falta de adaptação ao clima, o gado adoece. A imprensa se concentra em refletir sobre o alto preço do gado, o gado doente, as pessoas que recebem apoio que não concordam... causando opiniões conflitantes, má reputação e preocupação por parte dos órgãos de gestão. As pessoas pedem para comprar raças locais, que são raças nativas, selecionadas com base no conhecimento, na percepção e na experiência local na criação de animais em termos de altura, peso, circunferência da cintura, circunferência do pescoço, cor da pele, cor da pelagem... e que são raças adequadas às condições climáticas para que cresçam e se desenvolvam bem.
“Proponho adicionar o seguinte conteúdo ao projeto de resolução: No caso de aquisição de variedades vegetais e animais produzidas diretamente por pessoas na área de implementação do projeto, essas variedades vegetais e animais precisam apenas atender aos padrões de acordo com as normas técnico -econômicas emitidas pelo nível provincial e confirmadas pelo Comitê Popular no nível da comuna”, expressou a delegada Lo Thi Luyen.
Com relação à valoração de raças vegetais e animais, o projeto de resolução estipula que “a agência financeira do mesmo nível, ou o Comitê Popular no nível da comuna, é responsável por determinar o preço de mercado das mercadorias nos casos de pagamento a preço de mercado”. Os delegados propuseram estipular, no âmbito da resolução, a atribuição, no nível distrital, de uma equipe para avaliar e valorizar as raças animais na área, como base para a implementação.
"É preciso haver regulamentações específicas sobre padrões de criação e determinação de preços para que as localidades possam priorizar o uso de raças locais", afirmou o vice-chefe da Delegação da Assembleia Nacional Provincial.
Fonte
Comentário (0)