Esclarecer mecanismos e políticas específicas para implementar programas-alvo nacionais

O delegado Lo Thi Luyen, vice-chefe da Delegação da Assembleia Nacional Provincial, discursou na sessão de discussão do grupo na manhã de 16 de janeiro.

Participando do discurso, o delegado Lo Thi Luyen, Vice-Chefe da Delegação Provincial dos Deputados da Assembleia Nacional, avaliou que o projeto propõe 8 mecanismos e políticas específicas, baseadas na prática, a pedido das localidades e dos Deputados da Assembleia Nacional. Os mecanismos e políticas propostos visam remover dificuldades e obstáculos no processo de implementação, com o objetivo de acelerar o progresso e aumentar a eficácia dos programas, a fim de melhorar e aprimorar a vida das pessoas em áreas desfavorecidas.

Proposta de alteração de regulamentos relacionados à autoridade

O projeto de resolução estipula que o Conselho Popular Provincial decida alocar o orçamento central anual para despesas regulares de cada programa nacional alvo, detalhadamente, a projetos componentes. Se necessário, o Conselho Popular Provincial decida delegar ao Conselho Popular Distrital a decisão sobre a alocação detalhada a cada projeto componente.

O Delegado Lo Thi Luyen questionou em quais casos é necessário, quando é necessário e quando não é necessário. "Propõe-se descentralizar a decisão de alocar os detalhes de cada projeto componente para o Conselho Popular Distrital, visto que o ajuste de projetos componentes é frequente. Se esperarmos pela reunião do Conselho Popular Provincial, isso afetará o andamento da implementação e dos desembolsos." - O Vice-Chefe da Delegação da Assembleia Nacional Provincial expressou sua opinião.

Em relação à ordem, procedimentos, critérios e modelos de documentos para a seleção de projetos de desenvolvimento produtivo , o projeto de resolução estipula que a decisão caberá aos Comitês Populares provinciais. Os delegados acreditam que esta disposição é necessária para facilitar às localidades a promulgação rápida de regulamentos locais, de acordo com a descentralização, ou a alteração e complementação de regulamentos que tenham surgido com problemas, a fim de garantir a base legal para a implementação de atividades de apoio ao desenvolvimento produtivo e acelerar o desembolso de capital de carreira para programas.

De acordo com o projeto de resolução, caso o Conselho Popular provincial tenha emitido regulamentos sobre procedimentos, critérios e modelos de documentos para a seleção de projetos de desenvolvimento produtivo no âmbito dos Programas Nacionais de Metas, o Comitê Popular provincial poderá decidir sobre a alteração e complementação dos regulamentos e apresentar um relatório ao Conselho Popular do mesmo nível na próxima sessão. "A emissão de novos regulamentos pelo Comitê Popular provincial será mais conveniente e rápida do que a emissão de uma decisão para alterar a resolução do Conselho Popular provincial. Isso é inédito e causará confusão no processo de implementação", afirmou o delegado Lo Thi Luyen.

Em relação ao mecanismo piloto de descentralização para o nível distrital na gestão e implementação de programas-alvo nacionais, o projeto de resolução propõe 02 opções: (1) A implementação piloto será aplicada no período de 2026-2030 com um máximo de 50% das unidades de nível distrital na área; (2) O piloto será aplicado no período de 2024-2025 com 01 unidade de nível distrital. Consequentemente, o Conselho Popular no nível distrital está autorizado a ajustar o plano para alocação de capital de investimento público e despesas regulares entre programas-alvo nacionais no plano de investimento público de médio prazo, plano anual de investimento público e estimativas de orçamento estadual anual atribuídas pelas autoridades competentes; a estrutura das fontes de capital orçamentário entre despesas de investimento e despesas regulares de projetos componentes que não são mais elegíveis para apoio para concentrar o capital na implementação de outros projetos componentes sob os programas-alvo nacionais no período de 2021-2025.

O vice-chefe da delegação da Assembleia Nacional da província de Dien Bien propôs escolher a opção 2, pilotando a aplicação em 01 distrito no período de 2024-2025 para concretizar os requisitos da Assembleia Nacional nas Resoluções nº 100/2023/QH15, nº 108/2023/QH15 e servir como base para promulgar e implementar programas nacionais de metas no período de 2026-2030.

Esclarecer o conteúdo de políticas específicas

O projeto de resolução estipula que a agência de gestão estatal seja designada ao proprietário do projeto de desenvolvimento da produção para adquirir bens para as atividades de desenvolvimento da produção. O Delegado Lo Thi Luyen afirmou que tal disposição é apropriada, garantindo que os proprietários do projeto sejam incentivados a participar nos casos em que esses bens tenham apoio orçamentário e capital do proprietário do projeto. No entanto, a designação do proprietário do projeto de desenvolvimento da produção para adquirir bens para as atividades de desenvolvimento da produção, de acordo com o projeto de resolução, precisa esclarecer os casos em que a agência de gestão estatal seja designada ao proprietário do projeto de desenvolvimento da produção.

De acordo com a Circular 55/2023/TT-BTC, existem dois casos: (1) A unidade que realiza as atividades de apoio à aquisição deve conduzir a licitação de acordo com as disposições da lei de licitações; (2) Designar o proprietário do projeto para realizar a aquisição ele mesmo. No entanto, a Circular 55/2023/TT-BTC não estipula critérios para a aplicação de qualquer um dos dois casos acima. "Propõe-se especificar os critérios para designar o proprietário do projeto para autocompra, ou seja, com base na proposta do proprietário do projeto (solicitação), a agência de gestão estadual decide designar o proprietário do projeto de desenvolvimento da produção para autocompra de bens para atividades de desenvolvimento da produção na Decisão que aprova o projeto e, com base na Decisão que aprova o projeto de apoio ao desenvolvimento da produção, a agência de gestão do projeto de apoio ao desenvolvimento da produção paga verbas de apoio do orçamento estadual ao proprietário do projeto de desenvolvimento da produção para realizar a compra de bens. Tal regulamentação deve ter uma base para que as agências organizem a implementação por conveniência" - sugeriu o Delegado Lo Thi Luyen.

Em relação à compra de raças vegetais e animais, embora o Decreto 38/2023/ND-CP estipule que “será dada prioridade à utilização de raças vegetais e animais e outros bens e serviços produzidos diretamente pelas pessoas na área de implementação do projeto...”, as localidades não conseguiram implementar esta disposição devido a problemas com os padrões das raças e a determinação dos preços de mercado.

O Departamento de Pecuária emitiu um documento solicitando que os padrões das raças de gado atendam aos requisitos da Lei de Pecuária e documentos relacionados. Pessoas em comunidades carentes criam gado principalmente em pequena escala, com raças nativas, que não atendem aos requisitos prescritos pela Lei de Pecuária (devem possuir certificado de paternidade, ser certificadas como raça avançada, ser criadas de acordo com os padrões de estábulo, padrões de alimentação, etc.).

Em Dien Bien, não há nenhuma unidade qualificada para fornecer, então é preciso contratar unidades de outras áreas, o que faz com que o preço das raças de gado seja de 2 a 3 vezes maior do que o das raças que as pessoas vendem localmente (criadas normalmente), porque elas têm que arcar com os custos de transporte e o custo de criá-las de acordo com os padrões. Devido ao transporte de longa distância e à não adaptação ao clima, o gado adoece. A imprensa se concentra em refletir que o preço do gado é alto, o gado adoece, as pessoas que recebem apoio não concordam... causando opiniões conflitantes, opinião pública negativa e preocupações da agência de gestão. As pessoas solicitam a compra de raças locais que são raças nativas, selecionadas com base no conhecimento local, nos sentidos e na experiência na criação de animais em termos de altura, peso, circunferência da cintura, circunferência do pescoço, cor da pele, cor do pelo... e são raças adequadas às condições climáticas para que cresçam e se desenvolvam bem.

“Proponho adicionar o seguinte conteúdo ao projeto de resolução: No caso de compra de variedades vegetais e animais produzidas diretamente por pessoas na área de implementação do projeto, essas variedades vegetais e animais precisam apenas atender aos padrões de acordo com as normas técnicas e econômicas emitidas em nível provincial e confirmadas pelo Comitê Popular em nível municipal” - A delegada Lo Thi Luyen expressou sua opinião.

Em relação à avaliação de raças de plantas e animais, o projeto de resolução estipula que "A agência financeira do mesmo nível ou o Comitê Popular do nível municipal são responsáveis por determinar o preço de mercado dos bens em casos de pagamento a preço de mercado". Os delegados propuseram estipular no sentido de designar o nível distrital para estabelecer uma equipe para avaliar e avaliar as raças de animais na área como base para a implementação.

"Deve haver regulamentações específicas sobre padrões de criação e determinação de preços para que as localidades possam priorizar o uso de raças locais" - afirmou o vice-chefe da Delegação da Assembleia Nacional Provincial.

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