Concentrar recursos nas áreas mais pobres.

(Chinhphu.vn) - Para que o Programa Nacional de Metas para o período 2026-2035 seja viável e mais eficaz, os deputados da Assembleia Nacional concordaram que o Governo precisa rever a estrutura de capital no sentido de aumentar o papel de liderança do orçamento central, ajustando os critérios de alocação de forma quantitativa e concentrada, evitando a dispersão.

Na manhã de 5 de dezembro, a Assembleia Nacional debateu no plenário a política de investimentos do Programa Nacional de Metas (PNMT) para o período de 2026 a 2035. A consolidação de três programas existentes em um único programa abrangente é considerada um avanço institucional, mas a estrutura de capital e a capacidade de mobilizar recursos estão se tornando o foco de atenção, visto que diversos delegados expressaram preocupação com o elevado ônus da contrapartida para localidades pobres, especialmente áreas de minorias étnicas e regiões montanhosas.

O delegado Dieu Huynh Sang ( Dong Nai ) solicitou ao Comitê de Redação que revisasse e evitasse duplicações, definindo claramente as responsabilidades da agência presidente e da agência presidente coordenadora na organização da implementação.

É necessário ajustar drasticamente a estrutura de capital.

Segundo o relatório do governo, a demanda total de capital para o Programa Nacional de Metas para o período de 2026-2030 é de cerca de 500 trilhões de VND. No entanto, o orçamento central prevê alocar apenas 100 trilhões de VND, o equivalente a 20%, enquanto o orçamento local deve contribuir com até 400 trilhões de VND. O deputado Ha Sy Huan ( Thai Nguyen ) afirmou que essa proporção exerce grande pressão sobre as províncias mais pobres, onde a taxa de pobreza é alta, as fontes de receita são limitadas e é difícil equilibrar o capital.

A delegada Mai Van Hai (Thanh Hoa) citou a diferença entre os dois períodos. No período de 2021-2025, o capital total do orçamento central para os três programas foi superior a 190 trilhões de VND. No novo período, esse valor diminuiu para 100 trilhões de VND, enquanto a contrapartida local necessária mais que dobrou. "Muitas províncias montanhosas não têm receita suficiente para cobrir as despesas; a principal fonte de investimento são as taxas de uso da terra. Mas agora, as localidades recebem apenas de 80% a 85% dessa receita, o que torna o equilíbrio orçamentário ainda mais difícil", analisou a delegada.

Muitas opiniões expressaram preocupação com a viabilidade da estrutura de capital, que sobrecarrega as localidades. A delegada Ho Thi Minh (Quang Tri) destacou: Com uma demanda total de capital de 1,23 milhão de VND para o período de 2026 a 2030, o capital do governo central representa apenas 8%, o orçamento local 33% e os recursos provenientes de empresas e da população chegam a 28%. "Em áreas de minorias étnicas e regiões montanhosas, a exigência de uma contrapartida de 33% é praticamente impossível e representa um risco de inadimplência para obras básicas", alertou a delegada, propondo, ao mesmo tempo, a isenção da contrapartida para municípios pobres e áreas frequentemente afetadas por desastres naturais nas regiões Central e do Planalto Central.

O delegado Ha Sy Dong (Quang Tri) também analisou que o requisito mínimo de capital é de 240 trilhões de VND, mas apenas cerca de 100 trilhões de VND foram efetivamente arrecadados, atingindo apenas 41,5%. Além disso, a exigência de mobilizar 33% de capital local e 28% de empresas é muito difícil de ser cumprida. O delegado Dieu Huynh Sang (Dong Nai) enfatizou que a contrapartida de quatro vezes o capital central é "inadequada", sugerindo que o orçamento central deve desempenhar um papel decisivo para garantir investimentos focados e estratégicos.

Partindo dessa realidade, a maioria dos delegados recomendou a necessidade de ajustar fortemente a estrutura de capital, aumentando a proporção do orçamento central, reduzindo o ônus da contrapartida para localidades desfavorecidas e, ao mesmo tempo, criando um mecanismo para mobilizar capital de empresas e da comunidade, que seja adequado à capacidade real de cada região.

Evite espalhar e nivelar.

Juntamente com a questão da estrutura de capital, o princípio da alocação de recursos também é de especial interesse para os delegados. O delegado Hoang Quoc Khanh (Lai Chau) afirmou que os recursos são limitados, sendo necessário concentrar esforços nas áreas mais pobres, evitando a dispersão e a homogeneização. No entanto, os princípios atuais ainda são gerais, carecendo de critérios quantitativos claros. O delegado Ha Sy Huan sugeriu a quantificação dos critérios de alocação, definindo claramente os beneficiários, com base no nível de dificuldade, na proporção de famílias pobres e no número de critérios não atendidos do programa.

O delegado Ha Sy Dong propôs que pelo menos 70% do capital do orçamento central seja priorizado para áreas de minorias étnicas e regiões montanhosas, dos quais pelo menos 40% devem ser destinados a áreas particularmente difíceis, para garantir investimentos direcionados.

Muitas opiniões sugeriram aumentar a iniciativa das localidades na revisão e determinação das tarefas de investimento, aprendendo com experiências anteriores para evitar fragmentação, prolongamento e ineficiência. Mobilizar 28% do capital proveniente de empresas e pessoas, como comentou a delegada Ho Thi Minh, é um grande desafio nas principais áreas pobres.

Além da estrutura de capital, os delegados também analisaram em profundidade os objetivos e tarefas do Programa. A delegada Ho Thi Minh afirmou que algumas metas eram muito ambiciosas e difíceis de implementar, visto que muitas tarefas da fase anterior não haviam sido concluídas, especialmente os projetos de água potável, terrenos residenciais e áreas de produção. Os delegados sugeriram investimentos robustos, não em projetos de pequena escala, como perfuração de poços ou fornecimento de reservatórios de água, mas sim em estratégias de longo prazo, como o investimento no modelo de rede nacional para água potável.

O delegado Hoang Quoc Khanh enfatizou a necessidade de alocar recursos para lidar urgentemente com deslizamentos de terra e enchentes repentinas em províncias montanhosas. Ele sugeriu definir claramente a meta de aldeias e povoados de alto risco para serem realocados e repovoados com segurança, como base legal para a alocação de recursos.

A delegada Mai Van Hai (Thanh Hoa) propôs esclarecer as bases para o estabelecimento de metas multidimensionais de combate à pobreza, novas áreas rurais e novas áreas rurais modernas. Como o novo conjunto de critérios ainda não está completo, a determinação das metas deve ser cautelosa, baseada na ciência e na prática, e evitar que sejam muito ambiciosas em comparação com a capacidade local.

O delegado Ha Sy Dong também expressou preocupação com o risco de duplicação e omissão na classificação de áreas, visto que os critérios para áreas de minorias étnicas foram recentemente divulgados, mas ainda não foram definidos, enquanto os critérios para novas áreas rurais e redução da pobreza ainda estão sendo elaborados. O delegado sugeriu a criação de um sistema de critérios unificado como base para uma implementação consistente.

Muitos delegados enfatizaram a necessidade de desenvolver um novo conjunto de critérios comuns e claramente estratificados para o período de 2026-2035, desde as metas até as tarefas, especialmente nos conteúdos relacionados à redução da pobreza multidimensional, às novas áreas rurais modernas e aos níveis de renda das minorias étnicas. O delegado Dieu Huynh Sang observou que muitos indicadores propostos carecem de base prática e precisam ser calculados de acordo com os recursos financeiros disponíveis.

Em relação ao modelo de implementação, os delegados propuseram superar completamente os problemas da etapa anterior, como procedimentos complexos, descentralização pouco clara e orientação lenta. O delegado Ha Sy Dong propôs uma forte descentralização para as localidades, especialmente para o nível das comunas, na definição da lista de projetos e na organização da implementação, pois o nível das comunas compreende claramente a situação real, as necessidades e as características da área. Ao mesmo tempo, deve haver um mecanismo para proteger os quadros que ousam pensar e agir, evitando o medo de erros e responsabilidades.

O delegado Ha Sy Huan elogiou o fato de a proposta descentralizar a decisão sobre a alocação de recursos para o Conselho Popular provincial, mas afirmou que os procedimentos ainda são complexos e carecem de iniciativa. O delegado sugeriu, com ousadia, delegar poder ao nível das comunas para implementar o lema "a localidade decide, a localidade age e a localidade é responsável", enquanto o nível provincial desempenharia o papel de orientação, supervisão e apoio técnico.

Muitas opiniões também solicitaram a adição de um mecanismo especial para responder com urgência a desastres naturais, permitindo que o Presidente do Comitê Popular local decida sobre a implementação de soluções de reassentamento e subsistência sem ter que esperar pelos procedimentos da Lei de Investimento Público, para garantir a agilidade no tratamento das consequências.

Em relação ao mecanismo de coordenação, o delegado Vu Xuan Hung (Thanh Hoa) propôs o estabelecimento de um regulamento de coordenação estreita entre ministérios e departamentos, especialmente em projetos localizados em áreas sensíveis de defesa nacional, segurança e religião.

Os delegados afirmaram ser necessário definir claramente as responsabilidades entre as agências centrais e locais; concordaram em designar o Ministério da Agricultura e do Meio Ambiente como agência central, enquanto o componente específico para minorias étnicas e áreas montanhosas deve ser atribuído ao Ministério das Minorias Étnicas e Religiões para que este presida.

O delegado Dieu Huynh Sang também propôs definir claramente as responsabilidades de cada agência e o mecanismo de monitoramento para evitar a disseminação de políticas discriminatórias e garantir que as 118 políticas étnicas integradas ao programa sejam implementadas de forma eficaz.

A consolidação de três Programas Nacionais de Metas em um único programa abrangente foi amplamente aceita pelos delegados, que a consideraram uma solução importante para concentrar recursos, reduzir sobreposições e dispersão, além de ser adequada ao modelo de governo local de dois níveis. Para as províncias montanhosas e áreas de minorias étnicas, o programa é de especial importância, constituindo um recurso fundamental na construção de infraestrutura essencial, na redução sustentável da pobreza, na diminuição da desigualdade de desenvolvimento e na manutenção da defesa e segurança nacional.

Contudo, para que o programa 2026-2035 seja viável e mais eficaz, os delegados concordaram que o Governo precisa rever a estrutura de capital no sentido de aumentar o papel de liderança do orçamento central, ajustando os critérios de alocação de forma quantitativa e concentrada, evitando a dispersão; aperfeiçoando o sistema de indicadores e mecanismos de classificação; e, ao mesmo tempo, promovendo a descentralização e a delegação de poderes associadas a responsabilidades claras e mecanismos de coordenação. Só assim os recursos de investimento chegarão verdadeiramente às áreas mais pobres, trazendo mudanças substanciais, sustentáveis ​​e abrangentes para as minorias étnicas e as áreas montanhosas.

Nhat Nam

Fonte: https://baochinhphu.vn/tap-trung-nguon-luc-cho-cac-vung-loi-ngheo-102251205113305898.htm