A China no centro da nova doutrina econômica da UE

A União Europeia (UE) está intensificando a triagem de investimentos, os controles de exportação e as ferramentas de defesa comercial para reduzir sua dependência da China, especialmente em áreas-chave como semicondutores, baterias e tecnologia digital.

Foto ilustrativa: THX/TTXVN

Segundo o site de notícias EUToday, a Comissão Europeia acaba de propor uma nova doutrina de segurança econômica e comercial para proteger o mercado comum de ameaças externas, na qual a China é colocada no centro da avaliação de riscos.

A doutrina, apresentada em Bruxelas esta semana, visa prever medidas como restrições às exportações de materiais críticos e investimentos estratégicos em infraestrutura, em vez de reagir após a ocorrência de interrupções.

A doutrina baseia-se na Estratégia Europeia de Segurança Económica 2023 e no primeiro pacote de segurança económica anunciado em janeiro de 2024, centrando-se numa análise mais rigorosa do investimento direto estrangeiro, numa coordenação mais estreita dos controlos de exportação e numa exploração inicial da análise do investimento estrangeiro em tecnologias sensíveis.

As novas medidas incluem uma utilização mais rápida e agressiva de instrumentos de defesa comercial, incluindo direitos antidumping e antissubsídios. A Comissão Europeia (CE) propôs ainda controlos mais rigorosos sobre o investimento estrangeiro e o acesso a concursos públicos em setores como os de semicondutores, baterias, defesa, espaço e tecnologias digitais avançadas, juntamente com apoio às empresas para diversificarem as suas fontes de fornecimento, reduzindo a dependência de fornecedores de alto risco.

A China não é mencionada explicitamente nos textos legais, que ainda não nomeiam um país específico, mas documentos e discursos recentes da Comissão Europeia destacaram os controles de exportação chineses sobre terras raras e outros insumos essenciais, bem como a sobrecapacidade industrial em áreas como veículos elétricos e equipamentos de energia solar. O Comissário Europeu para o Comércio, Maroš Šefčovič, apresentou a doutrina como uma medida para identificar e gerenciar sistematicamente os riscos de segurança nas cadeias de suprimentos antes que as crises ocorram.

A resposta das empresas tem sido cautelosa. A BusinessEurope, que representa as federações industriais nacionais, saudou a abordagem mais clara da Comissão à sua estratégia de segurança económica, mas sublinhou que os controlos devem ser direcionados, previsíveis e em consonância com o compromisso da UE com os mercados abertos e as regras da OMC. Os principais fabricantes continuam fortemente dependentes do mercado chinês, tanto como destino como fonte de componentes.

Pesquisas mostram que empresas europeias que operam na China estão se adaptando ao ambiente mais restritivo criado pelas medidas de Pequim. Uma pesquisa rápida realizada pela Câmara de Comércio da UE na China revelou que cerca de um terço das empresas entrevistadas planeja construir capacidade de produção fora da China, devido aos atrasos na obtenção de licenças de exportação e à incerteza em relação aos controles de exportação chineses sobre insumos essenciais. Enquanto isso, investidores e subsidiárias chinesas na Europa alertaram que a “ênfase excessiva” nos riscos de segurança pode afastar investimentos e fragmentar as cadeias de suprimentos.

A nova doutrina da UE defende oficialmente uma política de "redução de riscos, não desvinculação" da China. Uma análise para o Parlamento Europeu este ano descreveu a redução de riscos como o equilíbrio entre os custos econômicos da reestruturação da cadeia de suprimentos e os benefícios de segurança percebidos, em vez de uma medida para romper completamente os laços. Na realidade, os Estados-membros da UE têm diferentes graus de prontidão.

Alemanha, França e Itália ilustram essas diferenças. A Alemanha adotou uma estratégia nacional para a China baseada na redução de riscos em setores-chave e em uma triagem de investimentos mais rigorosa, enquanto os principais grupos industriais continuam a localizar a produção “na China, para a China”. A França impulsionou uma agenda de segurança econômica mais assertiva sob a bandeira da “autonomia estratégica”, incluindo proteções mais rígidas para tecnologias e infraestrutura essenciais.

A Itália, após se retirar da Iniciativa Cinturão e Rota da China, intensificou a fiscalização das aquisições chinesas, mas busca maneiras de proteger as exportações que estejam mais alinhadas com as preocupações de segurança da UE e dos EUA.

A interação entre a nova doutrina e os compromissos da UE na OMC provavelmente será analisada minuciosamente. Autoridades da Comissão Europeia enfatizaram que as medidas seriam baseadas em riscos, proporcionais e sujeitas a contestações, e que a UE permanece comprometida com as regras multilaterais do comércio, mesmo munida de ferramentas mais poderosas. Alguns especialistas jurídicos apontaram para o risco de que as exigências de conteúdo local e o tratamento preferencial para fornecedores sediados na UE em licitações públicas possam desencadear disputas na OMC ou retaliações por parte dos parceiros afetados, incluindo a China.

Para a Comissão Europeia, a doutrina é apresentada como o próximo passo numa agenda de segurança económica que se acelerou desde o início do conflito entre a Rússia e a Ucrânia e uma série de restrições às exportações chinesas. O impacto dependerá da forma como os 27 Estados-Membros traduzirem os princípios comuns em regimes nacionais de controlo e da forma como as empresas avaliarem os novos controlos como sendo administráveis.

Fonte: https://baotintuc.vn/the-gioi/trung-quoc-thanh-tam-diem-trong-hoc-thuyet-kinh-te-moi-cua-eu-20251206152205803.htm