Министерство природных ресурсов и окружающей среды разработало проект Закона о геологии и полезных ископаемых, состоящий из 13 глав и 132 статей. Помимо общих положений, проект предлагает конкретные правила по защите неразработанных геологических и минеральных ресурсов; геологическим и минеральным стратегиям и планированию; основным геологическим и минеральным исследованиям; минеральным районам и управлению минеральными ресурсами в зонах национальных минеральных резервов…
Проект закона состоит из 132 статей и структурирован в 13 глав следующим образом:
- Глава I. Общие положения, состоящая из 8 статей (с 1 по 8).
- Глава II. Защита неразработанных геологических и минеральных ресурсов состоит из 5 статей (с 9 по 13).
- Глава III. Стратегии и планирование в области геологических и минеральных ресурсов, состоит из 6 статей (с 14 по 19).
- Глава IV. Основные геологические и минеральные исследования, включающая 16 статей (с 20 по 35).
- Глава V. Минеральные районы и управление минеральными ресурсами в национальных зонах минеральных резервов, состоящая из 12 статей (с 36 по 47).
Глава VI. Охрана окружающей среды, землепользование и водопользование, морские районы и техническая инфраструктура в горнодобывающей деятельности, состоит из 4 статей (с 48 по 51).
- Глава VII. Разведка полезных ископаемых, состоящая из 16 статей (с 52 по 67).
- Глава VIII. Добыча полезных ископаемых, мелкомасштабная добыча полезных ископаемых для производства строительных материалов и добыча остаточных полезных ископаемых, состоит из 33 статей (с 68 по 100).
Глава IX. Управление песком и гравием в руслах рек, озер и морских акваториях состоит из 4 статей (с 101 по 104).
- Глава X. Финансирование геологических работ, добычи полезных ископаемых и аукциона прав на разработку минеральных ресурсов, состоящая из 18 статей (с 105 по 122).
- Глава XI. Государственные управленческие обязанности в отношении геологии и полезных ископаемых, включающая 4 статьи (с 123 по 126).
Глава XII. Международная интеграция и сотрудничество в области геологии и полезных ископаемых состоит из 2 статей (с 127 по 128).
- Глава XIII. Имплементационные положения, включающие 4 статьи (с 129 по 132).
По данным Министерства природных ресурсов и окружающей среды, за 13 лет действия Закона о полезных ископаемых (принятого 12-м Национальным собранием 17 ноября 2010 года и вступившего в силу 1 июля 2011 года) выявилось множество недостатков и ограничений.
Во-первых, геология — это всеобъемлющая наука и инженерная дисциплина, наука о Земле. Базовые геологические исследования минеральных ресурсов включают не только обнаружение полезных ископаемых, но и проведение всестороннего изучения и оценки геологических структур и условий. Это позволяет получить геологическую информацию и данные, такие как: объекты культурного наследия и геопарки; геологические структуры, пригодные для хранения воды, утилизации CO2 и захоронения опасных отходов; геологические опасности и предупреждения о стихийных бедствиях; инженерная геология и т. д., обслуживающие различные сектора: строительство, промышленность и торговля, транспорт, сельское хозяйство , туризм, а также национальная оборона и безопасность. Однако Закон о минеральных ресурсах не в полной мере регулирует содержание базовых геологических исследований, как указано выше; он не регулирует содержание государственного управления геологией, особенно единого управления в соответствии со специализированными стандартами и правилами; и он не унифицирует управление геологической информацией и данными, как указано в Постановлении № 10-НК/ТВ.
Во-вторых, после 13 лет применения многие положения Закона выявили недостатки и больше не соответствуют современной практике, что создает трудности в его реализации, включая такие проблемы, как:
1) Эксплуатация минеральных ресурсов для производства строительных материалов, особенно речного песка и гравия, отвальных пород и пустой породы, для обеспечения реализации ключевых национальных проектов или проектов государственных инвестиций…;
2) Использование сопутствующих минералов при добыче основного минерала;
3) Вопрос контроля за объемом добычи полезных ископаемых в соответствии с каждой лицензией на добычу полезных ископаемых;
4) Вопросы децентрализации и делегирования полномочий в управлении геологической и минеральной деятельностью;
5) Вопросы, связанные с реформой административных процедур, такие как правила, касающиеся необходимых документов, процедур и процессов выдачи лицензий на добычу полезных ископаемых, особенно обычных строительных материалов, речного песка и гравия, больше не актуальны;
6) Нормативные акты, касающиеся зон, запрещенных/временно запрещенных для добычи полезных ископаемых, и национальных зон минеральных резервов, не соответствуют практической реальности;
7) Нормативные акты, регулирующие права и обязанности организаций и частных лиц, занимающихся добычей и переработкой полезных ископаемых, пока недостаточно строги, чтобы гарантировать рациональную, экономичную и эффективную эксплуатацию и использование минеральных ресурсов при одновременной защите окружающей среды в соответствии с моделью «зеленой экономики, экономики замкнутого цикла»;
8) Правила, касающиеся полномочий по выдаче лицензий на добычу полезных ископаемых в очень малых масштабах (щебень, глина), являются необоснованными, как отмечают избиратели и представители Национального собрания, и не обеспечивают прозрачности и открытости.
В-третьих, за последние 13 лет многие законы, касающиеся геологии и полезных ископаемых, были изменены, дополнены или приняты заново, такие как: Гражданский кодекс (2015), Закон о земле (2013), Закон о строительстве (2014, 2020), Закон об аукционной продаже имущества (2016), Закон об управлении и использовании государственного имущества (2017), Закон об охране окружающей среды (2020), Закон об инвестициях (2020), Закон о предпринимательстве (2020), Закон о планировании (2017), Закон о государственном бюджете (2015), Закон о лесном хозяйстве (2017), Закон об ирригации (2017), Закон о морских и островных ресурсах и окружающей среде (2015) и Закон о биоразнообразии (2018). Однако Закон о полезных ископаемых до сих пор не был изменен или дополнен для обеспечения согласованности и единообразия.
Таким образом, по мнению Министерства природных ресурсов и окружающей среды, необходимо разработать новый закон о геологии и полезных ископаемых для создания всеобъемлющей и единой правовой базы, обеспечивающей прозрачность; преодоление недостатков в единообразном управлении сферой геологии и полезных ископаемых; и строгое управление и использование полезных ископаемых экономично и эффективно.
Министерство природных ресурсов и окружающей среды с уважением просит общественность представить свои отзывы в период с 31 июля по 1 октября 2023 года.
Источник
Комментарий (0)