Разработка плана сбора платы за проезд по автомагистралям, находящимся в государственном владении.

Власти в срочном порядке работают над завершением необходимых условий для начала сбора платы за проезд по государственным скоростным автомагистралям с 1 октября 2024 года, как это предусмотрено недавно принятым Законом о дорогах.

Скоростная автомагистраль Май Сон – Национальная автомагистраль 45

Баланс интересов

Управление дорожного хозяйства Вьетнама только что представило Министерству транспорта проект правительственного постановления, регулирующего плату за использование скоростных автомагистралей.

Это указ, регулирующий Закон о дорожном движении 2024 года, направленный на регулирование тарифов, методов сбора, оплаты, освобождения от уплаты, управления и использования сборов за проезд для транспортных средств, движущихся по скоростным автомагистралям, находящимся в государственной собственности, управлении и эксплуатации государства под управлением Министерства транспорта .

Первым важным моментом в проекте является то, что разрабатывающее его ведомство определило три условия, касающиеся инфраструктуры и ресурсов для реализации этой важнейшей политики.

Таким образом, первым необходимым условием для разрешения взимания платы за проезд по государственным скоростным автомагистралям является то, что проект должен быть разработан и построен в соответствии с техническими регламентами и стандартами для скоростных автомагистралей, а также другими соответствующими техническими регламентами и стандартами.

Второе условие заключается в том, что проект строительства автомагистрали должен быть завершен и введен в эксплуатацию в соответствии с законом о строительстве.

Третье условие заключается в том, что строительство и установка инфраструктуры, программного обеспечения и оборудования пункта взимания платы за проезд должны быть завершены, чтобы обеспечить его функционирование и сбор платы за проезд в соответствии с правилами.

Для скоростных автомагистралей, введенных в эксплуатацию до 1 января 2025 года и еще не соответствующих положениям пункта 1 статьи 45 и пункта 2 статьи 47 Закона о дорогах, взимание платы за проезд будет осуществляться после выполнения второго и третьего условий. По словам руководителей Вьетнамской дорожной администрации, это также является обязательным требованием, предусмотренным Законом о дорогах.

В соответствии с вышеуказанными условиями, Управление дорожного хозяйства Вьетнама заявило, что в настоящее время завершено строительство и введено в эксплуатацию 12 государственных проектов/участков скоростных автомагистралей, собственником которых является государство, и которые подлежат сбору платы за проезд.

В число этих проектов/участков скоростных автомагистралей входят: Лао Кай – Ким Тхань, Ханой – Тхай Нгуен, Хошимин – Чунг Луонг, Као Бо – Май Сон, Май Сон – Национальная автомагистраль 45, Национальная автомагистраль 45 – Нги Сон, Нги Сон – Дьен Чау, Кам Ло – Ла Сон, Ла Сон – Хоа Льен, Винь Хао – Фан Тхиет, Фан Тхиет – Дау Зяй и Ми Тхуан – Кантхо. Из них восемь проектов относятся к Восточной автомагистрали Север-Юг и недавно были введены в эксплуатацию.

Если все 12 проектов, входящих в состав Инвестиционного проекта строительства скоростной автомагистрали Север-Юг (восточный участок, 2021-2025 гг.), будут завершены в срок, количество проектов строительства скоростных автомагистралей удвоится к концу 2025 года.

Расчеты Института транспортной стратегии и развития показывают, что по сравнению с движением по параллельным национальным автомагистралям, транспортные средства, движущиеся по скоростным трассам, в среднем экономят 4824 донгов/автомобиль/км, из которых 25% приходится на экономию эксплуатационных расходов и 75% — на экономию времени для доставки грузов и пассажиров. «Наибольшую выгоду получают пассажирские автобусы вместимостью 30 и более мест, со средней экономией 14132 донгов/автомобиль/км, а наименьшую — грузовые автомобили массой менее 2 тонн, со средней экономией 1174 донгов/км. Средняя экономия на единицу транспортного средства составляет 2616 донгов/автомобиль/км», — сказал г-н Фам Хоай Чунг, заместитель директора Института транспортной стратегии и развития.

При определении тарифов на проезд по автомагистралям, финансируемым государством, ведомство, занимающееся разработкой тарифов, заявило, что основывает свои расчеты на четырех принципах. В частности, тарифы должны быть разумными и соответствовать тарифам на проезд по дорогам и автомагистралям, построенным в рамках государственно-частного партнерства (ГЧП). Кроме того, тарифы должны позволять пользователям автомагистралей делить выгоды с государством. Следовательно, тарифы должны быть ниже, чем выгоды, получаемые пользователями автомагистралей.

Исходя из этого, регулирующий орган предложил три варианта регулирования уровня платы: низкий вариант, при котором плата определяется исходя из 50% выгоды для пользователя; средний вариант, при котором плата определяется исходя из 60% выгоды для пользователя; и высокий вариант, при котором плата определяется исходя из 70% выгоды для пользователя.

Согласно информации, опубликованной в газете «Инвестиционная газета», Вьетнамское управление дорожного хозяйства предложило выбрать высокоскоростной вариант для автомагистралей, соответствующих нормам и стандартам, и низкоскоростной вариант для автомагистралей, которые будут введены в эксплуатацию до 1 января 2025 года, но не полностью соответствуют нормам.

Согласно предложенным тарифам, после внедрения системы сбора платы за проезд по существующим автомагистралям общий доход может достичь 3 210 миллиардов донгов в год; сумма, поступающая в государственный бюджет, составит 2 850 миллиардов донгов в год. Это очень ценный источник финансирования для государства, позволяющий получить дополнительные ресурсы для поддержания существующих автомагистралей, а также для инвестиций в новые проекты автомагистралей.

Необходимые и достаточные условия

Понятно, что издание правительственного указа, регулирующего плату за проезд по автомагистралям, является лишь одним из необходимых условий для начала сбора платы за проезд по дорогам, находящимся в государственной собственности.

В частности, в отношении подготовки правовых условий для организации и осуществления сбора платы за проезд по государственным автомагистралям, Министерство транспорта заблаговременно подготовило правовые документы, подробно описывающие организацию и осуществление сбора платы за проезд по государственным автомагистралям. Среди них предлагается разработать два постановления в упрощенном порядке (вступающие в силу с 1 октября 2024 года), включая постановление об электронной оплате за автомобильный транспорт и постановление о сборе платы за проезд по автомагистралям.

Одновременно с этим Министерство транспорта поручило ведомствам и подразделениям провести исследования и разработать планы организации сбора платы за проезд, включая создание проекта эксплуатации инфраструктурных активов автомагистралей, находящихся в государственной собственности, управляемых и эксплуатируемых в соответствии с законом об управлении и использовании государственных активов; или концессионного проекта по эксплуатации и управлению (ОиУ) в соответствии с законом об инвестициях в рамках государственно-частного партнерства.

По имеющимся данным, власти рассматривают два варианта управления, эксплуатации и сбора платы за проезд по автомагистралям, находящимся в государственной собственности.

В первом варианте Управление дорог Вьетнама, организующее сбор платы за проезд по автомагистралям, делает это самостоятельно. Путем проведения тендера Управление дорог Вьетнама выберет подрядчика для предоставления услуг по сбору платы за проезд в рамках круглосуточной автоматизированной системы. Недостатком этого варианта является то, что он не позволит немедленно получить значительную сумму денег для создания достаточных ресурсов для инвестиций в новые скоростные автомагистрали.

Второй вариант — проведение тендера на управление автомагистралью в рамках контракта на управление и эксплуатацию. Инвестор будет собирать плату за проезд, а также управлять и обслуживать автомагистраль. Правительство продает право на сбор платы за проезд по автомагистрали на определенный период и получает немедленную оплату. Этот вариант имеет много преимуществ, но может быть менее привлекательным для инвесторов на автомагистралях с низким объемом трафика.

Без участия инвесторов государству придется вмешаться и обеспечить предоставление общественных товаров и услуг, гарантируя непрерывность обслуживания пользователей.

По словам г-на Лама Ван Хоанга, директора Департамента скоростных автомагистралей Вьетнама, в настоящее время инфраструктура пунктов взимания платы за проезд и систем сбора платы на участках автомагистралей, находящихся в государственной собственности и непосредственно управляемых государством, еще не инвестирована, а установка электронных систем сбора платы за проезд не включена в структуру капитала составного проекта (для участков автомагистралей Север-Юг, инвестированных государством).

Исходя из масштабов проекта, для организации сбора платы за проезд для транспортных средств, движущихся по 8 государственным проектам строительства скоростных автомагистралей Север-Юг-Восток, предполагаемый государственный бюджет на строительство инфраструктуры и оборудования пунктов взимания платы составляет более 1400 миллиардов донгов.

«Поэтому для внедрения системы взимания платы за проезд по скоростным автомагистралям государство должно выделить бюджетные средства (средства государственных инвестиций, средства на экономическую деятельность, связанную с автомобильным транспортом и т. д.) на строительство инфраструктуры пунктов взимания платы и установку электронного оборудования и технологий для сбора платы за проезд», — заявил руководитель Управления скоростных автомагистралей Вьетнама.

Источник: https://baodautu.vn/dinh-hinh-phuong-an-thu-phi-cao-toc-do-nha-nuoc-dau-tu-d219450.html