Нет школьного совета: какое направление оптимально?

22 августа 2025 года Политбюро приняло постановление № 71-NQ/TW о прорывах в развитии образования и подготовки кадров.

Примечательным моментом в этом постановлении является существенное изменение организационной структуры государственных образовательных учреждений, а именно: в государственных образовательных учреждениях не будут создаваться школьные советы (за исключением государственных школ, имеющих международные соглашения); и в то же время будет внедрена модель, когда секретарь партии одновременно является руководителем образовательного учреждения.

Сразу после обнародования резолюция стала предметом обсуждения в системе государственных университетов, поскольку в последнее время было много дебатов вокруг существования института университетского совета.

Вопрос в том, как обеспечить принцип всеобъемлющего руководства партии, одновременно продвигая дух университетской автономии. Это действительно сложная проблема для управленцев, политиков и экспертов в области высшего образования.

Чтобы получить более полное представление об этом вопросе, газета Education and Times взяла интервью у доцента, доктора Буй Ань Туй, декана юридического факультета Университета Ван Ланга.

- Сэр, как эксперт в области образования и права, как вы оцениваете текущее состояние деятельности и роли школьных советов в государственных высших учебных заведениях в последнее время?

Система университетских советов была создана после принятия Закона о высшем образовании в 2012 году и внесения в него поправок в 2018 году. С тех пор партия, Национальное собрание , правительство и все общество возлагают большие надежды на университетский совет как на влиятельный орган в университетах.

В частности, Совет школы выполняет следующие функции: Принятие решений по стратегиям, планам развития, годовым планам; Издание положений по организации и работе, финансовых положений, положений о низовой демократии и т. д.; Принятие решений о направлениях приема, открытия специальностей, обучения, сотрудничества в области обучения, научной и технической деятельности, международного сотрудничества; Обеспечение качества университетского образования и т. д.

Кроме того, школьный совет принимает решения по организационной структуре, структуре труда; по набору, использованию, управлению кадрами, преподавателями, государственными служащими и работниками...; Принимает решения и представляет их компетентному органу управления для принятия решений о признании, увольнении и отстранении директора; назначает, увольняет и отстраняет заместителя директора на основании предложения директора...; Принимает решения о политике привлечения источников инвестиционного капитала для развития; политике платы за обучение, поддержке студентов; утверждает финансовые планы; утверждает финансовые отчеты, отчеты об исполнении бюджета...;

Школьный совет принимает решения относительно инвестиционной политики и использует ценные активы…; контролирует реализацию, соблюдение закона, реализацию демократических норм и подотчетность директора…

Занятие в Университете социальных и гуманитарных наук (Вьетнамский национальный университет, Хошимин). Фото: HCMUSSH

Однако реализация деятельности Школьного совета в последние годы показала, что результаты не оправдали первоначальных ожиданий.

Во многих высших учебных заведениях Совет университета существует лишь номинально, действует формально, неэффективен и не выполняет реальных административных функций. Многие члены Совета занимают совместные должности, часто заняты, редко посещают заседания, а когда и присутствуют, не вносят существенного вклада в принятие важных решений университета.

Кроме того, положения закона об обязанностях и полномочиях школьного совета не совсем ясны, что приводит к разным толкованиям и применению их в школах, а также к дублированию функций управления. Параллельная деятельность органов власти – партийного комитета и школьного совета – в некоторых случаях приводит к конфликтам и разногласиям, замедляя процесс принятия решений и снижая эффективность управления.

В частности, модель школьного совета не подходит для школ, принадлежащих вооруженным силам, что приводит к трудностям в реализации и обеспечении соблюдения.

Вышеуказанные факторы обусловливают острую необходимость существенных изменений роли и положения Совета университета в государственных университетах в целях обеспечения эффективности, актуальности и последовательности в управлении системой высшего образования.

Прямые собеседования по подбору персонала для компаний со студентами Хошиминского экономического университета. Фото: UEH

— Постановление 71/NQ-TW предписывает не создавать школьный совет; секретарь партии также является руководителем учебного заведения. Как вы оцениваете влияние этого постановления на реализацию университетской автономии?

Резолюция № 71/NQ-TW поставила четкие цели по реформированию модели управления в государственных университетах.

Соответственно, оптимизация аппарата и повышение эффективности управления демонстрируются через следующие направления: Сокращение административных процедур, устранение громоздких процессов, ускорение принятия решений; Концентрация власти в одном центре руководства, тем самым повышение личной ответственности руководителя; Создание единства в руководстве, минимизация конфликтов и дублирования, обеспечение бесперебойной и эффективной работы.

Резолюция содержит конкретные указания для всей политической системы, органов власти всех уровней и государственных высших учебных заведений. Однако это важное изменение также поднимает множество вопросов, требующих тщательного рассмотрения для обеспечения эффективной реализации.

Поскольку Совет университета является основополагающим институтом университетской автономии. Этот институт берёт на себя роль реализации автономии и подотчётности университета. В действительности Совет университета не раздувает организационный аппарат, поскольку большинство его членов работают на условиях неполной занятости и не получают значительных надбавок.

Упразднение Совета университета, если не будет реализовано должным образом, может привести к снижению автономии университетов. В то же время концентрация власти в руках одного руководителя также создаёт риски для прозрачности, надзора и эффективности управления.

Научно-исследовательская деятельность в Университете промышленности и торговли города Хошимин. Фото: HUIT

- Так в чем же заключается решение, позволяющее одновременно сохранить всеобъемлющую руководящую роль партийной организации и обеспечить реальное расширение прав и возможностей институтов управления университетами, сэр?

Как уже упоминалось, Совет университета является опорой университетской автономии. Для успешной реализации Резолюции 71/NQ-TW государству необходимо оперативно пересмотреть и синхронно внести поправки в соответствующие законы, такие как Закон об образовании, Закон о высшем образовании и Закон о профессиональном образовании, чтобы создать прочный правовой коридор для новой модели управления.

Необходимо создать чёткий и эффективный механизм мониторинга и подотчётности, обеспечивающий ответственность руководителя и прозрачность деятельности. Несмотря на смену модели, необходимо гарантировать существенную автономию, поскольку она является ключевым фактором развития высшего образования.

Новые студенты Университета Тху Зау Мот (Хошимин) во время недели студенческой активности в 2025-2026 учебном году. Фото: TDMU

Автономия – это основа современных университетов, необходимое условие для выполнения миссии обучения, исследований, инноваций и содействия развитию страны. В странах с развитой системой образования, таких как США, страны Европы и Австралия, университетский совет является незаменимым институтом, обеспечивающим академическую автономию, уникальную идентичность, независимую подотчётность и инновационный потенциал.

Вьетнам находится в процессе глубокой международной интеграции. Без соответствующего института управления, способного заменить его, упразднение Университетского совета и возврат к централизованному механизму могут привести к потере автономии и многообразия, которые являются основой для повышения роли университетов в период активной трансформации страны в сторону экономики, основанной на знаниях, инновациях и интеграции.

Автономия не может быть реальной без демократических, представительных институтов управления — подобных нынешнему Школьному совету.

- Искренне благодарим доцента, доктора Буй Ань Туй.

Источник: https://giaoducthoidai.vn/khong-to-chuc-hoi-dong-truong-dau-la-huong-di-toi-uu-post747631.html