การเสริมนโยบายและทรัพยากรเพื่อการพัฒนาสื่อมวลชน

เช้าวันที่ ๔ ธันวาคม ๒๕๕๘ การประชุมสมัยสามัญครั้งที่ ๕๒ คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ให้ความเห็นเกี่ยวกับการชี้แจง การรับ และการแก้ไขร่างพระราชบัญญัติการพิมพ์ (แก้ไขเพิ่มเติม)

นายเหงียน ดั๊ก วินห์ ประธานคณะกรรมาธิการวัฒนธรรมและสังคมแห่งสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นำเสนอรายงานเกี่ยวกับข้อเสนอของหน่วยงานในการรับ การชี้แจง และการแก้ไขร่างกฎหมายและมติด้าน การศึกษา ภาพ: ดวน ตัน/VNA

การสร้างความสอดคล้องในการบริหารจัดการสื่อในโลกไซเบอร์และการประยุกต์ใช้ปัญญาประดิษฐ์

นายเหงียน ดั๊ก วินห์ ประธานคณะกรรมาธิการวัฒนธรรมและสังคม สภานิติบัญญัติแห่งชาติ (สนช.) รายงานประเด็นสำคัญหลายประการในการรับ ชี้แจง และแก้ไขร่างกฎหมายสื่อมวลชน (แก้ไข) ว่า เมื่อวันที่ 23 ตุลาคม และ 24 พฤศจิกายน 2568 สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือและแสดงความคิดเห็นต่อร่างกฎหมายสื่อมวลชน (แก้ไข) ในกลุ่มและหอประชุม

การปฏิบัติตามแนวทางของคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติและงานที่ได้รับมอบหมาย คณะกรรมการประจำคณะกรรมการวัฒนธรรมและกิจการสังคมได้ประสานงานเพื่อรวบรวมความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ จัดการประชุมกับหน่วยงานร่างกฎหมาย หน่วยงานที่เกี่ยวข้อง และผู้เชี่ยวชาญหลายครั้ง เพื่อศึกษา พิจารณา อธิบาย และแก้ไขร่างกฎหมาย...

ในส่วนของประเภทหนังสือพิมพ์นั้น คณะกรรมการถาวรและหน่วยงานร่างได้พิจารณาความเห็นของผู้แทนรัฐสภาแล้ว ได้แก้ไขชื่อประเภทหนังสือพิมพ์ “หนังสือพิมพ์พูด หนังสือพิมพ์ภาพ” เป็น “วิทยุ โทรทัศน์”

ในส่วนของสำนักข่าวมัลติมีเดียหลัก (มาตรา 15) โดยคำนึงถึงความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการและหน่วยงานร่างได้ตกลงที่จะแก้ไขวลี “สำนักข่าวมัลติมีเดียหลัก” เป็น “สำนักข่าวมัลติมีเดียหลัก” เพื่อให้มีความถูกต้องและสอดคล้องกับขอบเขตของร่างกฎหมาย

ส่วนเนื้อหาที่เกี่ยวข้องกับ “ เศรษฐกิจ สื่อมวลชน” นั้น คณะกรรมการถาวรและหน่วยงานร่างได้รับฟังความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ พิจารณาทบทวนและแก้ไขระเบียบที่เกี่ยวข้องกับการลงทุนภาครัฐ กลไกการปกครองตนเอง และระเบียบเกี่ยวกับรายได้จากกิจกรรมทางธุรกิจของหน่วยงานสื่อมวลชนในมาตรา 9 มาตรา 20 และมาตรา 23 ของร่างกฎหมายดังกล่าว

ในส่วนของกิจกรรมสื่อมวลชนในโลกไซเบอร์ (มาตรา 29) โดยคำนึงถึงความคิดเห็นของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร คณะกรรมการประจำคณะกรรมการและหน่วยงานร่างกฎหมายได้พิจารณาและแก้ไขมาตรา 29 แห่งร่างกฎหมาย เพื่อกำหนดมาตรการบริหารจัดการของรัฐเกี่ยวกับกิจกรรมสื่อมวลชนในโลกไซเบอร์ให้มีลักษณะเดียวกับสื่อมวลชนแบบดั้งเดิมทั้ง 4 ประเภท พร้อมทั้งบูรณาการบริการออนไลน์ รับรองความสมบูรณ์ของเนื้อหาข้อมูลที่เผยแพร่และออกอากาศบนแพลตฟอร์มสื่อมวลชนดิจิทัลแห่งชาติ

ในการประชุมครั้งนี้ หนึ่งในเนื้อหาที่ได้รับความเห็นจำนวนมาก คือ การทบทวนและรับรองความสอดคล้องและความเป็นเอกภาพในระบบกฎหมายอย่างต่อเนื่อง โดยเฉพาะอย่างยิ่งการรับรองความสอดคล้องกับโครงการกฎหมายปัญญาประดิษฐ์ (AI) ในการประชุมสมัยที่ 10 นี้ รัฐสภาจะพิจารณาและผ่านร่างกฎหมายปัญญาประดิษฐ์ (AI) เป็นครั้งแรก ซึ่งมีเนื้อหาเกี่ยวข้องกับโครงการกฎหมายสื่อมวลชน (ฉบับแก้ไข) ในครั้งนี้

ในฐานะหน่วยงานที่รับผิดชอบการทบทวนโครงการกฎหมายปัญญาประดิษฐ์ ประธานคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม กล่าวว่า คณะกรรมการได้เสนอให้เพิ่มเนื้อหาที่เกี่ยวข้องกับการประยุกต์ใช้และการใช้ปัญญาประดิษฐ์ในการวิจัยทางวิทยาศาสตร์ การศึกษา และการฝึกอบรม รวมถึงในสื่อสิ่งพิมพ์และสื่อมวลชน อย่างไรก็ตาม ขณะนี้รัฐบาลกำลังยอมรับแนวทางที่เนื้อหาการใช้ปัญญาประดิษฐ์ในสาขาเฉพาะทางจะถูกควบคุมโดยกฎหมายเฉพาะทาง ประธานคณะกรรมการเหงียน ถัน ไห เสนอให้พิจารณาเพิ่มบทความ "กรอบการทำงาน" เพื่อให้มั่นใจว่ากฎหมายต่างๆ จะมีความสอดคล้องและประสานกันเมื่อนำไปปฏิบัติ

ประธานรัฐสภา ตรัน แถ่ง มาน กำลังกล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: ดวน ตัน/วีเอ็นเอ

ประธานรัฐสภา Tran Thanh Man ให้ความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายดังกล่าว โดยเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการทบทวนและทำให้กฎระเบียบต่างๆ เสร็จสมบูรณ์ ได้แก่ นโยบายการพัฒนาสื่อ การจัดการสื่อในโลกไซเบอร์และปัญญาประดิษฐ์ (AI) การปกป้องความปลอดภัยของนักข่าว เงื่อนไขการออกใบอนุญาตและการจัดการสำหรับผู้ร่วมมือ และคำจำกัดความและสถานะทางกฎหมาย

ประธานรัฐสภาเห็นชอบอย่างยิ่งในการแก้ไขกฎระเบียบเฉพาะและเป็นไปได้เกี่ยวกับนโยบายสนับสนุนสื่อมวลชนและสิทธิประโยชน์ทางภาษีสำหรับสื่อมวลชนตามที่กำหนดไว้ในกฎหมายภาษีเงินได้นิติบุคคล ดังนั้น สำนักข่าวจึงมีสิทธิได้รับอัตราภาษี 10% จากเดิมที่เดิมมีเพียงสำนักพิมพ์เท่านั้นที่ได้รับอัตราภาษีนี้ สำนักพิมพ์ประเภทอื่นๆ เสียอัตราภาษี 20%

ประธานรัฐสภา ยังกล่าวอีกว่า เพื่อให้มั่นใจถึงลิขสิทธิ์และสิทธิที่เกี่ยวข้อง ร่างกฎหมายจึงได้เพิ่มมาตรา 39 วรรคสอง โดยกำหนดให้หน่วยงาน องค์กร และบุคคลที่ใช้งานสื่อสิ่งพิมพ์ต้องบรรลุข้อตกลงกับสำนักข่าวตามบทบัญญัติของกฎหมาย

ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติขอให้หน่วยงานต่างๆ พิจารณาร่างกฎหมายอย่างรอบคอบและครอบคลุม พร้อมทั้งกฎหมายปัจจุบันและโครงการกฎหมายที่เกี่ยวข้องที่แก้ไขและเพิ่มเติม เพื่อให้กฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับสื่อมวลชน วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล ความปลอดภัยของข้อมูล การโฆษณา และทรัพย์สินทางปัญญามีความสอดคล้องและเป็นเอกภาพ

การปรับปรุงการศึกษาและการฝึกอบรมให้ทันสมัย

นอกจากนี้ ในการประชุมภาคเช้าวันที่ ๔ ธันวาคม ๒๕๖๐ คณะกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ให้ความเห็นเกี่ยวกับการชี้แจง ยอมรับ และแก้ไขร่างกฎหมาย ๕ ฉบับ ได้แก่ ร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการศึกษา กฎหมายว่าด้วยการอุดมศึกษา (แก้ไขแล้ว) กฎหมายว่าด้วยการอาชีวศึกษา (แก้ไขแล้ว) มติสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกี่ยวกับความก้าวหน้าในการพัฒนาการศึกษาและการฝึกอบรม มติเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการเป้าหมายระดับชาติเพื่อการปรับปรุงและพัฒนาคุณภาพการศึกษาและการฝึกอบรมในช่วงปี ๒๕๖๙-๒๕๗๘

รายงานของรัฐบาลระบุว่า ผู้แทนรัฐสภาบางท่านได้เสนอให้เพิ่มเติมหลักสูตรการฝึกอบรมและรับรองวุฒิการศึกษาสำหรับการฝึกอบรมแพทย์เฉพาะทาง 1 แพทย์เฉพาะทาง 2 และแพทย์ประจำบ้าน พร้อมทั้งรับรองประเภทการฝึกอบรมเป็นหลักสูตรฝึกอบรมระดับบัณฑิตศึกษาในระบบการศึกษาแห่งชาติ รัฐบาลได้ชี้แจงว่า ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้รับการแก้ไขตามความเห็นของผู้แทนรัฐสภา โดยระบุว่า "โครงการฝึกอบรมระดับบัณฑิตศึกษาเฉพาะทางในสาขาสาธารณสุขที่ให้วุฒิการศึกษาแก่แพทย์ประจำบ้านและแพทย์เฉพาะทางนั้น อยู่ภายใต้การบริหารจัดการของกระทรวงสาธารณสุข"

สำหรับรูปแบบและระบบของสถาบันอุดมศึกษา มีความคิดเห็นบางส่วนเชื่อว่ารูปแบบมหาวิทยาลัยระดับภูมิภาคในปัจจุบันที่มีกลไกการบริหารจัดการแบบ 2 ระดับนั้น จะเพิ่มระดับตัวกลางในการบริหารจัดการ ส่งผลให้เกิดความบกพร่องในการบริหารจัดการ ดังนั้นจึงควรพิจารณาไม่คงไว้หรือสร้างรูปแบบนี้ ความคิดเห็นบางส่วนแนะนำให้ศึกษาการปรับโครงสร้างมหาวิทยาลัยระดับภูมิภาค (เป็นมหาวิทยาลัยระดับ 1) เพื่อให้การบริหารจัดการมีประสิทธิภาพมากขึ้น

รัฐบาลอธิบายว่าการประเมินความเหนือกว่าของรูปแบบมหาวิทยาลัยจำเป็นต้องพิจารณาจากหลายแง่มุม สรุป และประเมินอย่างครอบคลุม ร่างกฎหมายยังคงกำหนดรูปแบบมหาวิทยาลัยระดับภูมิภาคไว้ในมาตรา 12 เพื่อดำเนินภารกิจในการส่งเสริมการเชื่อมโยงระดับภูมิภาค รวบรวมทรัพยากร และสนับสนุนการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของภูมิภาค

จากการทบทวน รัฐบาลพบว่ารูปแบบนี้เพิ่งเผยให้เห็นข้อจำกัดในการจัดองค์กรและการดำเนินงาน เพื่อแก้ไขข้อบกพร่องเหล่านี้ ร่างกฎหมายฉบับนี้จึงได้รับการออกแบบให้กำหนดภารกิจ หน้าที่ และเสริมสร้างเอกภาพในการกำกับดูแลภายในองค์กร การดำเนินงาน กลไกการประสานงาน การกระจายอำนาจ และการใช้ทรัพยากรของมหาวิทยาลัยในภูมิภาคอย่างชัดเจน ขณะเดียวกัน ได้มีการปรับโครงสร้างและปรับปรุงกลไกให้เป็นไปตามแผนงาน โดยกำหนดขั้นตอนกลางของมหาวิทยาลัยในภูมิภาคอย่างชัดเจน เพื่อดำเนินการลดจำนวนจุดประสานงาน

เกี่ยวกับนโยบายการออกหนังสือเรียนแบบรวมเล่มทั่วประเทศและมีผลบังคับใช้ตั้งแต่ปีการศึกษา 2569-2570 ผู้แทนหลายท่านได้เสนอให้กำหนดขอบเขตของ "หนังสือบังคับหรือหนังสือมาตรฐานสำหรับการคัดเลือก" อย่างชัดเจน ผู้แทนยังเสนอให้ชี้แจงนโยบายห้องสมุดหนังสือเรียนที่ให้บริการฟรี ใช้ซ้ำได้ และใช้ร่วมกัน

เกี่ยวกับเนื้อหานี้ รัฐบาลกล่าวว่าการจัดทำภารกิจตามมติที่ 71 ของกรมโปลิตบูโร ร่างกฎหมายกำหนดว่า "กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมจะตัดสินใจเกี่ยวกับชุดตำราเรียนการศึกษาทั่วไปที่จะใช้เป็นชุดเดียวกันทั่วประเทศ"

ระเบียบนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อให้มั่นใจว่ากระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมสามารถเลือกที่จะรวบรวมหนังสือชุดใหม่หรือเลือกและแก้ไขจากชุดหนังสือที่มีอยู่ได้ ขึ้นอยู่กับสถานการณ์จริงและการตัดสินใจของหน่วยงานที่มีอำนาจ

รายงานของรัฐบาลระบุว่า “ในปัจจุบัน ยังไม่เป็นไปได้ที่จะระบุในกฎหมายว่าชุดเอกสารที่รวบรวมเป็นหนึ่งเดียวนี้ จะถูกจัดทำขึ้นโดยรัฐโดยตรง หรือจะดำเนินการผ่านกระบวนการสังคมนิยม เนื่องจากแผนงานเฉพาะนี้กำลังอยู่ระหว่างการพิจารณาของหน่วยงานที่มีอำนาจ” รัฐบาลยืนยันว่ากฎระเบียบที่เปิดเผยตามร่างกฎหมายจะช่วยสร้างเสถียรภาพให้กับกฎหมาย โดยไม่ก่อให้เกิดข้อจำกัดที่เข้มงวดในขณะที่นโยบายยังอยู่ระหว่างการศึกษาและประเมินผลกระทบ

นอกจากนี้ รัฐบาลกล่าวว่าได้มอบหมายให้กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมจัดทำรายงานเกี่ยวกับแผนการติดตั้งชุดหนังสือเรียนแบบรวมศูนย์ทั่วประเทศตั้งแต่ปีการศึกษา 2569-2570 โดยต้องมั่นใจว่ามีการประชาสัมพันธ์ ความโปร่งใส ความเป็นกลาง การประหยัด และการลดขยะ

ประธานรัฐสภา ตรัน ถั่ญ มาน ได้ให้ความเห็นในการประชุม โดยเน้นย้ำว่า การศึกษาและการฝึกอบรมเป็นหนึ่งในสาขาสำคัญที่ประชาชนและประชาชนให้ความสนใจเป็นอย่างมาก ประธานรัฐสภาขอให้รัฐบาลรับฟังและชี้แจงความเห็นของสมาชิกรัฐสภาอย่างเต็มที่

ประธานรัฐสภายังกล่าวว่ามีประเด็นสำคัญ 5 ประเด็นที่รัฐบาลต้องอธิบาย ชี้แจง และปรับปรุง ได้แก่ ความเป็นอิสระของมหาวิทยาลัยและการเงินเพื่อการศึกษา สิ่งอำนวยความสะดวก ครู และตำราเรียน การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล การประยุกต์ใช้เทคโนโลยีปัญญาประดิษฐ์ (AI) ในการศึกษา กลไกเฉพาะและรูปแบบองค์กร

เกี่ยวกับนโยบายการลงทุนของโครงการเป้าหมายแห่งชาติว่าด้วยการพัฒนาและยกระดับคุณภาพการศึกษาและการฝึกอบรม พ.ศ. 2569-2578 ประธานรัฐสภาได้เน้นย้ำว่าโครงการนี้เป็นโครงการขนาดใหญ่ที่มุ่งพัฒนาการศึกษาและการฝึกอบรมให้ทันสมัยในประเทศ ประธานรัฐสภากล่าวว่า เพื่อพัฒนาการศึกษา จำเป็นต้องให้ความสำคัญกับการลงทุนในการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัล การจัดสรรเงินทุนที่ยืดหยุ่น ช่วยให้ท้องถิ่นสามารถปรับตัวเชิงรุกตามสภาพการณ์จริง และพัฒนากลไกการจัดสรรเงินทุนและการบริหารจัดการให้สอดคล้องกับเจตนารมณ์ของการส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ

ที่มา: https://baotintuc.vn/thoi-su/bo-sung-cac-chinh-sach-nguon-luc-phat-trien-bao-chi-20251204145051400.htm