ปลดปล่อยความคิดของคุณ ขจัดสิ่งกีดขวาง

เมื่อก้าวเข้าสู่ยุคใหม่ ความคิดต้อง "ขยายตัว" โครงสร้างองค์กรของรัฐบาลต้องได้รับการออกแบบให้สอดคล้องกับทิศทางของ "รัฐบาลขนาดเล็ก สังคมขนาดใหญ่" และ "รัฐบาลเป็นผู้กำหนดทิศทางเรือโดยไม่ต้องพาย"

สถาบันมีบทบาทพื้นฐาน สำคัญ และเป็นแรงขับเคลื่อนในการพัฒนาของแต่ละประเทศ ในการประชุม สมัชชาแห่งชาติ ครั้งที่ 15 สมัยที่ 8 เลขาธิการใหญ่โต ลัม ได้เน้นย้ำถึงอุปสรรคที่ใหญ่ที่สุดสามประการในปัจจุบัน ได้แก่ สถาบัน โครงสร้างพื้นฐาน และทรัพยากรมนุษย์ โดยระบุว่าสถาบันเป็น "อุปสรรคที่สำคัญที่สุด"

ในการกล่าวสุนทรพจน์ เลขาธิการใหญ่ โต แลม ชี้ให้เห็นว่า คุณภาพของการออกกฎหมายยังไม่สอดคล้องกับความเป็นจริง กฎหมายที่ตราขึ้นใหม่บางฉบับต้องมีการแก้ไข ระเบียบข้อบังคับยังไม่สอดคล้องกันอย่างแท้จริงและยังคงซ้ำซ้อนกันอยู่ ระเบียบข้อบังคับหลายฉบับยังคงก่อให้เกิดความยากลำบากและอุปสรรคในการนำไปปฏิบัติ ส่งผลให้เกิดความสูญเสียและสิ้นเปลืองทรัพยากร และยังไม่ได้สร้างสภาพแวดล้อมที่เอื้ออำนวยอย่างแท้จริงเพื่อดึงดูดทรัพยากรจากนักลงทุนทั้งในและต่างประเทศ

มันเกิดจากการเปิดกว้างทางความคิด

เพื่อให้ประเทศก้าวเข้าสู่ยุคแห่งการพัฒนาและความเจริญรุ่งเรือง ประเทศนั้นต้องขจัดและเอาชนะอุปสรรค โดยเฉพาะอย่างยิ่งอุปสรรคเชิงสถาบัน

ปัจจุบัน เวียดนามกำลังพัฒนา ระบบเศรษฐกิจ แบบตลาด เสริมสร้างหลักนิติธรรม ส่งเสริมประชาธิปไตยแบบสังคมนิยมภายใต้การนำของพรรค เปลี่ยนจากการบริหารโดยรัฐไปสู่การปกครองตนเองโดยประชาชน นำเทคโนโลยีสารสนเทศ การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล ปัญญาประดิษฐ์ และเทคโนโลยีดิจิทัลมาใช้ในทุกด้านของชีวิตสังคมอย่างแข็งขัน และบูรณาการเข้ากับประชาคมระหว่างประเทศอย่างแข็งขัน

นอกจากนี้ พรรคและรัฐยังคงเสริมสร้างความเข้มแข็งในการต่อต้านการทุจริต การปฏิบัติที่ไม่เหมาะสม และการสิ้นเปลืองงบประมาณอย่างต่อเนื่อง

บริบทนี้ก่อให้เกิดทั้งความท้าทายและโอกาสสำหรับเราในการปรับปรุงสถาบัน ขจัดอุปสรรคเชิงสถาบัน และสร้างรากฐานสำหรับการดำเนินการตามแนวทาง นโยบาย และเป้าหมายการพัฒนาของพรรคสำหรับประเทศ

ดังนั้น การศึกษาอุปสรรคเชิงสถาบันและการเสนอแนวทางแก้ไขที่ก้าวล้ำเพื่อปลดล็อกอุปสรรคเหล่านั้นเพื่อการพัฒนาในยุคใหม่จึงเป็นสิ่งสำคัญ

ความสำเร็จอันยิ่งใหญ่ในการพัฒนาเศรษฐกิจแบบตลาดของเราตลอดระยะเวลาเกือบ 40 ปีแห่งการปฏิรูป ล้วนเกิดจากการเปิดกว้างทางความคิด การขยายขอบเขตความรู้ความเข้าใจ และการปฏิรูปสถาบัน

อุดมการณ์หลักที่อยู่เบื้องหลังการปฏิรูปสถาบันเหล่านี้คือทัศนะ นโยบาย และแนวทางการปฏิรูปของพรรค ซึ่งได้กำหนดและดำเนินการมาตั้งแต่การประชุมใหญ่พรรคครั้งที่ 6 จนถึงปัจจุบัน

"เสื้อตัวนี้คับเกินไป"

อย่างไรก็ตาม กระบวนการพัฒนาประเทศในปัจจุบัน ตั้งแต่การปรับทัศนคติไปจนถึงการปฏิรูปสถาบัน ยังคงช้าและไม่สอดคล้องกับความต้องการและบริบทของประเทศและยุคสมัย ซึ่งกำลังกลายเป็นอุปสรรคสำคัญ สร้างปัญหาคอขวดและขัดขวางการพัฒนา

สิ่งนี้เห็นได้ชัดเจนที่สุดในด้านการออกกฎหมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ระบบกฎหมาย แม้จะมีความพยายามอย่างมุ่งมั่นในการพัฒนาและปรับปรุง แต่ก็ยังคงซับซ้อน ไม่มั่นคง คุณภาพต่ำ และมีอายุสั้น กฎระเบียบหลายข้อซ้ำซ้อนและขัดแย้งกัน ทำให้ต้องมีการแก้ไขและเพิ่มเติมบ่อยครั้ง ก่อให้เกิดกับดักความเสี่ยงทางกฎหมายและนโยบายมากมาย และนำไปสู่การกระทำผิดทางอาญาได้ง่ายในระหว่างการบังคับใช้

นอกจากนี้ ความล่าช้าในการเปลี่ยนแปลงกลไกและนโยบายภายในระบบกฎหมายได้สร้าง "กรอบที่เข้มงวดเกินไป" ซึ่งจำกัดภาคส่วนทางเศรษฐกิจและสังคมทั้งหมดให้อยู่ใน "พื้นที่แคบๆ" ที่ขัดขวางการพัฒนา

เพื่อแก้ไขปัญหานี้ จึงมีการสร้างกลไก "การร้องขอและการอนุมัติ" ขึ้นมา ซึ่งบังคับให้ท้องถิ่นต้องหาทุกวิถีทางเพื่อขอรับนโยบายพิเศษจากรัฐบาลกลางเพื่อการพัฒนา อย่างไรก็ตาม เมื่อมีนโยบายพิเศษมากเกินไป นโยบายเหล่านั้นก็จะหมดความพิเศษไป

นอกจากนี้ กฎระเบียบทางกฎหมายเกี่ยวกับโครงสร้างองค์กรและระบบราชการยังมีอุปสรรคมากมาย ทำให้การนำไปปฏิบัติเป็นไปได้ยาก โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจระหว่างรัฐบาลและหน่วยงานท้องถิ่น แม้ว่าการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจระหว่างรัฐบาลและหน่วยงานท้องถิ่นจะได้รับการดำเนินการแล้ว แต่ขั้นตอน การปรึกหารือ และกระบวนการสร้างฉันทามติยังคงต้องดำเนินต่อไปอีกมาก

ตลอดระยะเวลาการดำรงตำแหน่ง แม้ว่าโครงสร้างองค์กรจะได้รับการปรับปรุงให้คล่องตัวขึ้น แต่ก็ยังคงไม่สมบูรณ์ ขาดการประสานงาน ความครอบคลุม และความละเอียดถี่ถ้วน ยังคงยุ่งยาก ซ้อนทับกัน และมีชั้นกลางหลายระดับ

แม้ว่าโครงสร้างองค์กรของรัฐบาลจะได้รับการปรับปรุงให้มีประสิทธิภาพมากขึ้นแล้ว แต่ปัญหาบางประการก็ยังไม่ได้รับการแก้ไข รูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นยังไม่ได้รับการปฏิรูปอย่างแท้จริงในแง่ของโครงสร้างและการดำเนินงาน ยังไม่มีรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นที่เป็นเอกภาพซึ่งเหมาะสมกับลักษณะเฉพาะของเมือง ชนบท และเกาะ และบทบาทของการปกครองตนเองและความรับผิดชอบตนเองของรัฐบาลท้องถิ่นยังไม่ได้รับการส่งเสริมอย่างเต็มที่ โดยยังคงยึดกลไกการวางแผนจากส่วนกลางอยู่

ระบบราชการยังคงไม่ได้เปลี่ยนแปลงไปจากระบบที่เน้นความผูกพันตามสายอาชีพอย่างสมบูรณ์ การสรรหา การแต่งตั้ง และการวางแผนยังคงพึ่งพาคุณวุฒิทางการศึกษา อายุ และจำนวนปีที่ทำงานอยู่เป็นอย่างมาก

ดร. ตรัน อานห์ ตวน กล่าวสุนทรพจน์ในการประชุมเชิงปฏิบัติการเรื่อง "อุปสรรคเชิงสถาบันและแนวทางแก้ไขที่ก้าวล้ำเพื่อการพัฒนา" เมื่อวันที่ 11 กุมภาพันธ์ ภาพ: TH

ระบบการประเมินผลยังคงไม่สามารถแยกแยะระหว่างบุคคลที่มีความสามารถและไม่มีความสามารถได้ การเปลี่ยนผ่านจากระบบราชการที่เน้นสายอาชีพไปสู่ระบบราชการที่เน้นตำแหน่งงานยังคงอยู่ในระหว่างดำเนินการและมีความไม่แน่นอน ระบบการจำแนกประเภทงานยังไม่สอดคล้องกับหน้าที่และความรับผิดชอบของแต่ละองค์กรอย่างแท้จริง และยังไม่สามารถใช้เป็นหลักในการปฏิรูปการบริหารจัดการข้าราชการได้

แนวคิดเรื่องการสรรหาบุคลากรแบบ "ตลอดชีพ" ที่ผูกติดกับการจ้างงานถาวรยังคงฝังรากลึกอยู่ในระบบบริหารจัดการภาครัฐ โดยไม่ปรับตัวให้เข้ากับกลไกตลาด มาตรฐานของข้าราชการยังคงมีความหลากหลาย โดยแต่ละหน่วยงานมีหน้าที่กำหนดมาตรฐานของตนเอง ทำให้เกิดความซับซ้อนและขาดความเป็นเอกภาพ ส่งผลให้คุณภาพของบุคลากรข้าราชการยากที่จะพัฒนาและตอบสนองความต้องการของภาครัฐได้

สาเหตุหลักของปัญหาคอขวดดังกล่าวในระบบกฎหมายคือ การเปลี่ยนแปลงทัศนคติและการรับรู้ที่ล่าช้าเมื่อเทียบกับความต้องการในทางปฏิบัติ

ผู้นำไม่ว่าจะมีตำแหน่งใดก็ตาม ต้องมีหลักการชี้นำ และเพื่อให้มีหลักการชี้นำ พวกเขาต้องคิดค้นวิธีการใหม่ๆ เพื่อให้เหมาะสมกับความต้องการในทางปฏิบัติ ความคิดที่ถูกต้องนำไปสู่การกระทำที่ถูกต้อง หลักการนี้ใช้ได้กับทุกสาขาอาชีพ

ในบริบทปัจจุบัน แนวคิดแบบ "อยู่นิ่งเฉย" ที่หลีกเลี่ยงการเปลี่ยนแปลง หรือทำการเปลี่ยนแปลงแบบครึ่งๆ กลางๆ โดยปราศจากแนวทางที่เป็นระบบ จะนำไปสู่การที่การบริหารราชการแผ่นดินยังคงหยุดนิ่ง ล้าสมัย และยึดติดกับความคิดเดิมๆ เป็นเรื่องง่ายที่จะตกอยู่ในสถานการณ์ที่การแก้ไขปัญหาคอขวดหนึ่งกลับสร้างปัญหาคอขวดอื่นขึ้นมาอีก

เมื่อเราก้าวเข้าสู่ยุคใหม่ วิธีคิดของเราก็ต้องพัฒนาตามไปด้วย

เพื่อสร้าง "ทฤษฎี" การพัฒนาในแต่ละอุตสาหกรรมและสาขา โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านการร่างกฎหมาย ให้สอดคล้องกับแนวทางของพรรค ความคิดต้องเปลี่ยนแปลง เราต้อง "ขยายขอบเขต" ไปสู่การ "ทำให้กฎหมายมีชีวิตชีวา" มากกว่าการ "ทำให้กฎหมายมีชีวิต" อย่างที่เคยเป็นมา

ในการเปลี่ยนทัศนคติ ขั้นตอนแรกคือการกำจัดร่องรอยทั้งหมดของทัศนคติการวางแผนแบบรวมศูนย์แบบเดิมออกไป   เพื่อเปลี่ยนไปสู่แนวคิดที่มุ่งเน้นตลาด ซึ่งเป็นแนวคิดที่มุ่งเน้นการพัฒนาหลักนิติธรรมแบบสังคมนิยมให้สมบูรณ์แบบ

แม้ว่าการบริหารจัดการภาครัฐในด้านต่างๆ จะมีการเปลี่ยนแปลงพื้นฐานเพื่อให้สอดคล้องกับความต้องการของเศรษฐกิจแบบตลาด แต่ความคิดที่ล้าสมัยหลายอย่างยังคงหลงเหลืออยู่ ทำให้เกิดอุปสรรคที่ยากจะเอาชนะได้

กรอบกฎหมายยังคงมีข้อจำกัดในการสร้างระบบราชการ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านบุคลากร ดังนั้น บุคลากรจึงถือเป็นสิ่งสำคัญและพื้นฐานอย่างแท้จริง เพราะการพัฒนากฎหมาย การจัดระเบียบกลไกการบริหาร และระบบราชการ ล้วนแล้วแต่ได้รับการเสนอแนะ ให้คำแนะนำ และนำไปปฏิบัติโดยคนทั้งสิ้น

การปฏิรูปการบริหาร ซึ่งเริ่มต้นเมื่อกว่า 30 ปีที่แล้ว (เริ่มตั้งแต่ต้นทศวรรษ 1990) มุ่งเน้นไปที่ "ขั้นตอนการบริหาร" เป็นหลัก โดยไม่ได้ให้ความสำคัญกับปัจจัยด้านมนุษย์อย่างแท้จริง หากปราศจากความคิดเชิงรุก ก็เป็นไปไม่ได้ที่จะพัฒนานวัตกรรมเพื่อการบริหารที่ทันสมัย ​​มีประสิทธิภาพ และประสิทธิผล ที่ตอบสนองความต้องการของประชาชนได้

ในส่วนของรัฐบาล เรายังไม่เข้าใจบทบาทของรัฐบาลในระบบเศรษฐกิจแบบตลาดอย่างถ่องแท้ และด้วยเหตุนี้จึงยังไม่ละทิ้งความคิดที่ว่า "รัฐบาลทำได้ทุกอย่าง" หรือ "รัฐบาลดูแลทุกอย่างแม้กระทั่งรายละเอียดเล็กน้อยที่สุด " ซึ่งจะทำให้เราไม่สามารถออกแบบโครงสร้างองค์กรของรัฐบาลที่สอดคล้องกับหลักการ "รัฐบาลเล็ก สังคมใหญ่" หรือ "รัฐบาลควบคุมทิศทางเรือโดยไม่ต้องพาย" ได้

กิจการท้องถิ่นต้องได้รับการตัดสินใจ ดำเนินการ และกำกับดูแลโดยหน่วยงานท้องถิ่น ควรเสริมสร้างการกระจายอำนาจ โดยกำหนดบทบาทความรับผิดชอบระหว่างรัฐบาลกลางและรัฐบาลท้องถิ่นให้ชัดเจน

การประชุมวิสามัญครั้งที่ 9 ของรัฐสภาจะจัดขึ้นระหว่างวันที่ 12-19 กุมภาพันธ์ เพื่อพิจารณาและอนุมัติประเด็นต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับการปรับโครงสร้างรัฐบาล ตลอดจนโครงสร้างองค์กรและบุคลากรของรัฐสภา (ภาพ: รัฐสภา)

ในด้านการปกครองระดับชาติ กรอบกฎหมายยังไม่ได้สะท้อนอุดมการณ์และยังไม่ได้ผนวกระเบียบข้อบังคับที่สามารถใช้ประโยชน์จากความแข็งแกร่งและทรัพยากรของภาคเอกชน องค์กรทางสังคม สมาคมวิชาชีพ และองค์กรไม่รัฐบาลอย่างแท้จริง ในการมีส่วนร่วมในการสร้างสรรค์นวัตกรรม การวางแผนนโยบาย การออกกฎหมาย และการให้บริการสาธารณะ

ดังนั้น รัฐบาลจึงต้องกล้าหาญมากขึ้นและถ่ายโอนบริการสาธารณะไปยังองค์กรที่ไม่ใช่ของรัฐ ซึ่งสอดคล้องกับแนวโน้มของ "รัฐบาลขนาดเล็กแต่เข้มแข็ง"

ดังนั้น จึงจำเป็นต้องมีแนวทางแก้ไขที่ก้าวล้ำเพื่อ "ปลดล็อก" กระบวนการออกกฎหมายเพื่อการพัฒนาประเทศ เพื่อให้บรรลุเป้าหมายที่เลขาธิการใหญ่โต แลม ได้ตั้งไว้ คือ กระชับ มีประสิทธิภาพ แข็งแกร่ง ประสิทธิผล และได้ผลดี

การประชุมวิสามัญครั้งที่ 9 ของสภาแห่งชาติชุดที่ 15 ซึ่งเปิดขึ้นในวันนี้ จะผ่านร่างกฎหมาย 4 ฉบับ ได้แก่ กฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมว่าด้วยการจัดระเบียบรัฐบาล กฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมว่าด้วยการจัดระเบียบการปกครองส่วนท้องถิ่น กฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมว่าด้วยการจัดระเบียบรัฐสภา และกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย

ความคิดเห็นของประชาชนเชื่อว่ากระบวนการออกกฎหมายจะมีการเปลี่ยนแปลงมากมายในด้านขั้นตอน วิธีการ และแนวทาง เพื่อปรับปรุงคุณภาพ ความยั่งยืน และต้องการการแก้ไขหรือเพิ่มเติมเพียงเล็กน้อย

ในขณะเดียวกัน ประเด็นเรื่องการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจระหว่างรัฐสภา รัฐบาล และหน่วยงานท้องถิ่น จะได้รับการกำหนดระเบียบอย่างครบถ้วนและชัดเจนยิ่งขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เรื่องที่เกี่ยวข้องกับหน่วยงานท้องถิ่นจะถูกมอบหมายให้หน่วยงานเหล่านั้นเป็นผู้ตัดสินใจ ดำเนินการ และรับผิดชอบ

นี่อาจมองได้ว่าเป็นจุดเริ่มต้นของการขจัดอุปสรรคเชิงสถาบัน ซึ่งเป็น "คอขวดที่สำคัญที่สุด" และมีส่วนช่วยในการวางรากฐานให้ประเทศของเราก้าวเข้าสู่ยุคแห่งการพัฒนาและความเจริญรุ่งเรือง

Vietnamnet.vn

ที่มา: https://vietnamnet.vn/ky-hop-bat-thuong-khoi-dau-thao-go-diem-nghen-cua-diem-nghen-2370518.html