สถาบันมีบทบาทสำคัญ สำคัญยิ่ง และสร้างแรงบันดาลใจในการส่งเสริมการพัฒนาของแต่ละประเทศ ใน การประชุมสมัชชาแห่งชาติ สมัยที่ 15 สมัยที่ 8 เลขาธิการโต ลัม ได้เน้นย้ำถึงปัญหาสำคัญ 3 ประการในปัจจุบัน ได้แก่ สถาบัน โครงสร้างพื้นฐาน และทรัพยากรมนุษย์ โดยสถาบันคือ “คอขวดของคอขวด”
โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เลขาธิการ โต ลัม ชี้ให้เห็นว่าคุณภาพของการตรากฎหมายไม่เป็นไปตามข้อกำหนดในทางปฏิบัติ กฎหมายที่ออกใหม่บางฉบับจำเป็นต้องมีการแก้ไข กฎระเบียบไม่สอดคล้องและทับซ้อนกัน กฎระเบียบหลายประการยังคงสร้างความยากลำบาก ขัดขวางการบังคับใช้ ทำให้เกิดการสูญเสียและสิ้นเปลืองทรัพยากร และยังไม่สร้างสภาพแวดล้อมที่เอื้ออำนวยอย่างแท้จริงในการดึงดูดทรัพยากรจากนักลงทุนในและต่างประเทศ
เกิดจากความคิดที่ไม่ผูกมัด
หากประเทศใดต้องการเข้าสู่ยุคแห่งการพัฒนาและความเจริญรุ่งเรือง จะต้องขจัดและเคลียร์อุปสรรค โดยเฉพาะสถาบันต่างๆ
ในปัจจุบัน เวียดนามกำลังพัฒนา เศรษฐกิจ ตลาด ปรับปรุงหลักนิติธรรมของรัฐ ส่งเสริมประชาธิปไตยแบบสังคมนิยมภายใต้การนำของพรรค เปลี่ยนจากการบริหารของรัฐไปเป็นการบริหารระดับชาติ ประยุกต์ใช้เทคโนโลยีสารสนเทศ การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล การใช้ปัญญาประดิษฐ์และเทคโนโลยีดิจิทัลอย่างเข้มแข็งในกิจกรรมต่างๆ ของชีวิตทางสังคม และพัฒนาบูรณาการระหว่างประเทศอย่างเข้มแข็ง
นอกจากนี้พรรคและรัฐยังคงส่งเสริมการป้องกันและต่อสู้กับการทุจริต คอร์รัปชั่น ความคิดด้านลบ และการสิ้นเปลือง
บริบทนี้ก่อให้เกิดความท้าทายแต่ก็เป็นโอกาสสำหรับเราที่จะพัฒนาสถาบันให้สมบูรณ์แบบ ขจัดอุปสรรคของสถาบัน และสร้างรากฐานสำหรับการนำแนวปฏิบัติ นโยบาย และเป้าหมายของพรรคในการพัฒนาประเทศไปปฏิบัติ
ดังนั้น จึงจำเป็นต้องศึกษาปัญหาอุปสรรคในสถาบันและเสนอแนวทางแก้ไขที่ก้าวล้ำเพื่อแก้ไขปัญหาดังกล่าวเพื่อการพัฒนาในยุคใหม่
ความสำเร็จอันยิ่งใหญ่ในการพัฒนาเศรษฐกิจการตลาดของประเทศในช่วง 40 ปีที่ผ่านมาของการปฏิรูป ล้วนมาจากการปลดปล่อยความคิดและการขยายความตระหนักรู้ให้กับสถาบันที่สร้างสรรค์นวัตกรรม
อุดมการณ์ที่ขับเคลื่อนผ่านนวัตกรรมสถาบันเหล่านี้คือมุมมอง นโยบาย และแนวปฏิบัติของพรรคเกี่ยวกับนวัตกรรมที่ได้รับการเสนอและนำไปปฏิบัติตั้งแต่การประชุมใหญ่ครั้งที่ 6 จนถึงปัจจุบัน
“เสื้อตัวนี้คับเกินไป”
อย่างไรก็ตาม กระบวนการพัฒนาประเทศในปัจจุบัน ตั้งแต่การคิดไปจนถึงการปรับปรุงเชิงสถาบัน ยังคงล่าช้าในการสร้างสรรค์สิ่งใหม่ๆ ไม่เหมาะสมกับความต้องการและบริบทของประเทศและยุคสมัย กลายเป็นอุปสรรคใหญ่หลวง ก่อให้เกิดคอขวดและเป็นอุปสรรคต่อการพัฒนา
สิ่งนี้เห็นได้ชัดเจนที่สุดในสาขาการตรากฎหมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่ง แม้ว่าระบบกฎหมายจะมุ่งเน้นไปที่การสร้างและพัฒนา แต่ก็ยังคงมีความซับซ้อน ไม่มั่นคง คุณภาพต่ำ และมีอายุสั้น กฎระเบียบหลายฉบับทับซ้อนและขัดแย้งกัน จำเป็นต้องได้รับการแก้ไขและเพิ่มเติมอย่างสม่ำเสมอ ก่อให้เกิดกับดักความเสี่ยงทางกฎหมายและนโยบายมากมาย และมักถูกมองว่าเป็นอาชญากรรมได้ง่ายในระหว่างการบังคับใช้
นอกจากนี้ กลไกและนโยบายในระบบกฎหมายที่เปลี่ยนแปลงช้ายังสร้าง “ความคับแคบ” และทำให้ทุกภาคส่วนทางเศรษฐกิจและสังคมอยู่ใน “พื้นที่แคบ” ซึ่งเป็นอุปสรรคต่อการพัฒนา
เพื่อแก้ปัญหานี้ กลไก “ขอ-ให้” จึงถือกำเนิดขึ้นอีกครั้ง ท้องถิ่นต่างๆ ต้องหาทุกวิถีทางเพื่อขอนโยบายพิเศษเพื่อการพัฒนาจากรัฐบาลกลาง แต่เมื่อมีนโยบายพิเศษมากเกินไป นโยบายเหล่านั้นก็จะไม่ใช่นโยบายพิเศษอีกต่อไป
นอกจากนี้ กฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรกลไกและระบบราชการและข้าราชการพลเรือนยังมีปัญหาและอุปสรรคมากมาย ทำให้ยากต่อการดำเนินการ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจระหว่างรัฐบาลและองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น แม้ว่าจะมีการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจระหว่างรัฐบาลและองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นแล้ว แต่ยังคงมีขั้นตอน การปรึกษาหารือ และฉันทามติ ฯลฯ มากมาย
แม้ว่าระบบการจัดองค์กรจะได้รับการปรับปรุงให้มีประสิทธิภาพแล้วก็ตาม แต่ยังคงดำเนินการไม่เต็มที่ ขาดการประสานกัน ขาดความเป็นองค์รวมและความครอบคลุม ยุ่งยาก ทับซ้อนกัน และมีระดับกลางหลายระดับ
แม้ว่าโครงสร้างองค์กรของรัฐบาลจะได้รับการปรับปรุงให้มีประสิทธิภาพมากขึ้น แต่ก็ยังมีปัญหาบางประการที่ยังไม่ได้รับการแก้ไข รูปแบบการบริหารราชการส่วนท้องถิ่นยังไม่ได้รับการปรับปรุงอย่างแท้จริงทั้งในด้านการจัดองค์กรและการดำเนินงาน ไม่มีรูปแบบการบริหารราชการส่วนท้องถิ่นที่เป็นหนึ่งเดียวที่เหมาะสมกับลักษณะของเขตเมือง เขตชนบท และเขตเกาะ บทบาทขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในการบริหารจัดการตนเองและความรับผิดชอบของตนเองยังไม่ได้รับการส่งเสริม และยังคงใช้รูปแบบการบริหารราชการส่วนท้องถิ่นแบบรวมศูนย์
ระบบราชการและข้าราชการพลเรือนยังไม่หลุดพ้นจากระบบอาชีพไปอย่างสิ้นเชิง การสรรหา แต่งตั้ง วางแผน ฯลฯ ยังคงต้องอาศัยคุณสมบัติ อายุ และอาวุโสเป็นหลัก
ดร. ตรัน อันห์ ตวน กล่าวสุนทรพจน์ในการประชุมเชิงปฏิบัติการเรื่อง “อุปสรรคเชิงสถาบันและแนวทางแก้ไขที่ก้าวล้ำเพื่อการพัฒนา” เมื่อวันที่ 11 กุมภาพันธ์ ภาพ: TH
การประเมินยังไม่สามารถแยกแยะผู้มีความสามารถออกจากผู้ไร้ความสามารถได้ การเปลี่ยนผ่านจากระบบราชการพลเรือนอาชีพไปสู่ระบบราชการพลเรือนจ้างงานยังไม่ราบรื่นและยังคงดำเนินอยู่ รายชื่อตำแหน่งงานยังไม่เชื่อมโยงกับหน้าที่และภารกิจของแต่ละองค์กรอย่างแท้จริง และไม่ใช่พื้นฐานสำหรับความก้าวหน้าทางนวัตกรรมในการบริหารจัดการบุคลากรและข้าราชการพลเรือนอย่างแท้จริง
แนวคิดเรื่องการสรรหาบุคลากรแบบ “ตลอดชีพ” ที่เกี่ยวข้องกับหน่วยงานต่างๆ ยังคง “แข็งแกร่ง” ในการบริหารจัดการบริการสาธารณะ ยังไม่ปรับตัวให้เข้ากับกลไกตลาด มาตรฐานข้าราชการพลเรือนยังคง “เฟื่องฟู” ทุกหน่วยงานต้องกำหนดมาตรฐานที่ซับซ้อนและขาดความสม่ำเสมอ ส่งผลให้คุณภาพของบุคลากรราชการพลเรือนพัฒนาไปได้ยากและตอบสนองความต้องการของหน่วยงานภาครัฐ
สาเหตุของปัญหาคอขวดในระบบกฎหมายดังที่กล่าวมาข้างต้นก็คือ ความคิดและการรับรู้เปลี่ยนแปลงช้าเมื่อเทียบกับข้อกำหนดในทางปฏิบัติ
ในฐานะผู้นำ ไม่ว่าคุณจะอยู่ในตำแหน่งใด คุณต้องมีหลักคำสอน การจะมีหลักคำสอนได้นั้น คุณต้องเปลี่ยนความคิดให้เหมาะสมกับความต้องการในทางปฏิบัติ การคิดที่ถูกต้องนำไปสู่การปฏิบัติที่ถูกต้อง ซึ่งสิ่งนี้เป็นจริงในทุกสาขาอาชีพ
ในบริบทปัจจุบัน แนวคิดแบบ “นั่งเฉยๆ” ไม่เปลี่ยนแปลง หรือเปลี่ยนแปลงแบบครึ่งๆ กลางๆ ไร้ระบบ การบริหารจัดการประเทศยังคงเดินตาม “แนวทางเดิม” ยังคงเป็น “เหล้าเก่าในขวดใหม่” ยังคงมีเจตนาและยึดมั่นในหลักการ ง่ายมากที่จะตกอยู่ในสถานการณ์เช่นนี้ คือ การแก้ไขปัญหาคอขวดเพียงจุดเดียว แต่กลับสร้างปัญหาใหม่ขึ้นมา
เข้าสู่ยุคใหม่ การคิดก็ต้อง “มุ่งมั่น”
การสร้าง “หลักคำสอน” เพื่อการพัฒนาในแต่ละอุตสาหกรรมและสาขา โดยเฉพาะสาขาการตรากฎหมาย ให้สอดคล้องกับนโยบายของพรรค ความคิดต้องเปลี่ยนแปลง เราต้อง “มุ่งมั่น” ไปในทิศทางของการ “นำชีวิตมาสู่กฎหมาย” แทนที่จะ “นำกฎหมายมาสู่ชีวิต” เหมือนแต่ก่อน
การเปลี่ยนวิธีคิด สิ่งแรกคือการกำจัดร่องรอยของการคิดแบบวางแผนรวมศูนย์แบบเดิมทั้งหมด ที่จะเปลี่ยนไปสู่การคิดแบบตลาด โดยคิดที่จะพัฒนารัฐนิติธรรมแบบสังคมนิยมให้สมบูรณ์แบบยิ่งขึ้น
แม้ว่าการบริหารจัดการของรัฐในหลายสาขาจะผ่านนวัตกรรมใหม่ๆ มากมาย ซึ่งสอดคล้องกับข้อกำหนดของการพัฒนาเศรษฐกิจตลาด แต่ยังคงมีแนวทางการคิดแบบเก่าๆ มากมายที่ไม่เหมาะสมอีกต่อไป ทำให้เกิดคอขวดที่แก้ไขได้ยากมาก
ระบบกฎหมายยังคงมีอุปสรรคในการสร้างระบบราชการพลเรือน โดยคำนึงถึงปัจจัยด้านมนุษย์ ดังนั้น เราต้องพิจารณาปัจจัยด้านมนุษย์ให้เป็นศูนย์กลางและรากฐานอย่างแท้จริง เพราะการร่างกฎหมาย การจัดระบบกลไก และระบบราชการพลเรือน ล้วนได้รับการเสนอ ให้คำปรึกษา และนำไปปฏิบัติโดยประชาชน
การปฏิรูปการบริหารได้ดำเนินมาเป็นเวลากว่า 30 ปีแล้ว (การปฏิรูปการบริหารได้ดำเนินมาตั้งแต่ต้นทศวรรษ 1990) แต่ยังคงต้องใช้ “กระบวนการบริหาร” ถือเป็นความก้าวหน้าครั้งสำคัญ โดยไม่คำนึงถึงปัจจัยด้านมนุษย์อย่างแท้จริง เมื่อขาดการคิดเชิงนวัตกรรม ย่อมเป็นไปไม่ได้ที่จะหาทางออกที่ก้าวหน้า เพื่อให้การบริหารงานมีความทันสมัย มีประสิทธิภาพ และประสิทธิผล และสร้างความพึงพอใจให้กับประชาชน
ในส่วนของรัฐบาลนั้น เรายังไม่ตระหนักถึงบทบาทของรัฐบาลในระบบเศรษฐกิจตลาดอย่างเต็มที่ ดังนั้นเราจึงไม่อาจละทิ้งแนวคิดที่ว่า "รัฐบาลทำได้ทุกอย่าง" "รัฐบาลดูแลทุกอย่าง " ได้อย่างสิ้นเชิง จากนั้นจึงออกแบบโครงสร้างองค์กรของรัฐบาลให้สอดคล้องกับแนวคิด "รัฐบาลเล็ก สังคมใหญ่" หรือ "รัฐบาลบังคับเรือโดยไม่ต้องพาย"
หน่วยงานท้องถิ่นต้องตัดสินใจ ดำเนินการ และรับผิดชอบในเรื่องต่างๆ ในระดับท้องถิ่น เสริมสร้างการกระจายอำนาจและกำหนดอำนาจหน้าที่ระหว่างรัฐบาลกลางและหน่วยงานท้องถิ่นให้ชัดเจน
การประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติสมัยวิสามัญ ครั้งที่ 9 จะจัดขึ้นระหว่างวันที่ 12-19 กุมภาพันธ์ เพื่อพิจารณาและอนุมัติเนื้อหาหลายประการที่เกี่ยวข้องกับการปรับปรุงโครงสร้างองค์กร กลไก และบุคลากรของรัฐบาลและสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ภาพ: สภานิติบัญญัติแห่งชาติ
ในการบริหารประเทศ ระบบกฎหมายยังไม่สะท้อนอุดมการณ์และกฎระเบียบที่นำมาใช้เพื่อส่งเสริมความเข้มแข็งและทรัพยากรขององค์กรเอกชน องค์กรทางสังคม สมาคมวิชาชีพ และองค์กรที่ไม่ใช่ภาครัฐอย่างแท้จริงในการมีส่วนร่วมในการสร้างสรรค์นวัตกรรม ความคิดสร้างสรรค์ การกำหนดนโยบาย การออกกฎหมาย และการดำเนินการบริการสาธารณะ
ดังนั้น รัฐบาลจึงต้องมีความกล้ามากขึ้นในการถ่ายโอนบริการสาธารณะไปยังองค์กรที่ไม่ใช่ภาครัฐ ซึ่งถือเป็นการดำเนินตามแนวทาง "รัฐบาลเล็กแต่เข้มแข็ง"
ดังนั้น เราจึงจำเป็นต้องมีแนวทางแก้ไขที่ก้าวล้ำเพื่อ “เปิด” ช่องทางการออกกฎหมายเพื่อการพัฒนาประเทศ เพื่อบรรลุเป้าหมายที่เลขาธิการโตแลมวางไว้ คือ กระชับ - กระชับ - แข็งแกร่ง - มีประสิทธิผล - มีประสิทธิผล - มีประสิทธิผล
การประชุมสมัยวิสามัญครั้งที่ 9 ของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ สมัยที่ 15 ซึ่งเปิดทำการในวันนี้ จะพิจารณาร่างกฎหมาย 4 ฉบับ ได้แก่ กฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรของรัฐที่แก้ไขเพิ่มเติม กฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่แก้ไขเพิ่มเติม กฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบรัฐสภาที่แก้ไขเพิ่มเติม และกฎหมายว่าด้วยการเผยแพร่เอกสารทางกฎหมายที่แก้ไขเพิ่มเติม
ความเห็นของประชาชนเชื่อว่ากระบวนการออกกฎหมายจะมีนวัตกรรมใหม่ๆ มากมาย ทั้งในด้านกระบวนการ ขั้นตอน วิธีการดำเนินการ ฯลฯ เพื่อปรับปรุงคุณภาพ "อายุการใช้งาน" และต้องการการแก้ไขหรือเพิ่มเติมเพียงเล็กน้อย
ขณะเดียวกัน ประเด็นการกระจายอำนาจและการมอบหมายงานระหว่างสภานิติบัญญัติแห่งชาติและรัฐบาลกับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจะได้รับการกำกับดูแลอย่างครอบคลุมและชัดเจนยิ่งขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ประเด็นระดับท้องถิ่นจะถูกมอบหมายให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเป็นผู้ตัดสินใจ ดำเนินการ และรับผิดชอบ
นี่อาจถือเป็นจุดเริ่มต้นของการขจัดและเคลียร์ปัญหาคอขวดของสถาบัน - "คอขวดของคอขวด" ที่สร้างรากฐานในการนำประเทศของเราเข้าสู่ยุคแห่งการพัฒนาและความเจริญรุ่งเรือง
Vietnamnet.vn
ที่มา: https://vietnamnet.vn/ky-hop-bat-thuong-khoi-dau-thao-go-diem-nghen-cua-diem-nghen-2370518.html
การแสดงความคิดเห็น (0)