ความก้าวหน้าในการพัฒนานโยบายตำราเรียน

การศึกษาและการฝึกอบรม -

การจัดให้มีชุดหนังสือเรียนแบบรวมศูนย์ทั่วประเทศเป็นการพัฒนานโยบายโครงการหนังสือเรียนหลายเล่มโดยมีจิตวิญญาณที่จะไม่บังคับใช้มาตรฐานเก่าๆ ใน การศึกษา สมัยใหม่

เมื่อวันที่ 15 กันยายน รัฐบาล ได้ออกมติ 281/NQ-CP ว่าด้วยแผนปฏิบัติการเพื่อนำมติ 71-NQ/TW ว่าด้วยความก้าวหน้าทางการศึกษาและการพัฒนาการฝึกอบรมไปปฏิบัติ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง มติดังกล่าวกำหนดให้มีการจัดหาตำราเรียนแบบรวมศูนย์ทั่วประเทศเพื่อใช้ตั้งแต่ปีการศึกษา 2569-2570 และดำเนินแผนงานเพื่อจัดหาตำราเรียนฟรีให้กับนักเรียนทุกคนภายในปี 2573

ก่อนหน้านี้ ในพิธีเฉลิมฉลองครบรอบ 80 ปีการศึกษาและการเปิดภาคการศึกษา 2568-2569 เลขาธิการโต ลัม ได้เน้นย้ำถึงความจำเป็นในการสร้างนวัตกรรมความคิดเชิงผู้นำด้านการศึกษาอย่างจริงจัง โดยไม่ยึดติดกับมาตรฐานเดิมๆ ในระบบการศึกษาสมัยใหม่ และเปลี่ยนจากการปฏิรูป "เชิงแก้ไข" ไปสู่การคิดเชิงสร้างสรรค์ มติที่ 71-NQ/TW ของคณะ กรรมการโปลิตบูโร ว่าด้วยความก้าวหน้าในการพัฒนาการศึกษา ถือเป็นเครื่องพิสูจน์ถึงแนวทางการปฏิวัติครั้งนี้ได้เป็นอย่างดี

ตามที่ผู้เชี่ยวชาญด้านการศึกษา ดร. Pham Do Nhat Tien กล่าวไว้ว่า "การประกันให้มีชุดหนังสือเรียนที่เป็นหนึ่งเดียวกันทั่วประเทศ" ถือเป็นนโยบายที่จะเอาชนะการปฏิรูปและการแก้ไขเพื่อสร้างความก้าวหน้าและสร้างการพัฒนาในนโยบายหนังสือเรียนบนหลักการประกันธรรมชาติของการศึกษาแบบสังคมนิยมในประเทศของเรา

---

คุณประเมินบทบาทของนโยบายตำราเรียนในการทำให้เป้าหมายการศึกษาทั่วไปเป็นรูปธรรมในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมาอย่างไร

ดร. ฟาม โด๋ นัท เตียน : นโยบายตำราเรียนเป็นองค์ประกอบสำคัญของนโยบายการศึกษาทั่วไป โดยมุ่งหวังที่จะทำให้แบบจำลองมนุษย์ที่รัฐและสังคมปรารถนาเป็นรูปธรรม เพื่อให้บรรลุเป้าหมายร่วมกัน นโยบายตำราเรียนต้องสอดคล้องกับหลักการพื้นฐานสามประการ

ประการแรก หลักการเข้าถึง: นักเรียนทุกคนมีหนังสือเรียนฟรีหรือราคาไม่แพง

ประการที่สอง หลักการคุณภาพ: หนังสือเรียนต้องเป็นไปตามข้อกำหนดของหลักสูตรการศึกษา

ประการที่สาม หลักการแห่งประสิทธิผล: หนังสือเรียนมีส่วนช่วยในการพัฒนาคุณภาพและความสามารถของผู้เรียน

ก่อนที่จะเริ่มดำเนินโครงการการศึกษาทั่วไปปี 2561 นโยบายตำราเรียนของเวียดนามมีพื้นฐานมาจากโครงการและชุดตำราเรียนที่เป็นหนึ่งเดียวกันทั่วประเทศ นโยบายนี้นำไปสู่รูปแบบที่เรียกว่ารูปแบบรวมศูนย์ในการรวบรวมและจัดพิมพ์ตำราเรียน

ข้อดีของนโยบายนี้คือช่วยให้มั่นใจได้ว่านักเรียนทุกคนสามารถซื้อหนังสือเรียนได้ในราคาถูก สะดวก และตรงเวลา

ข้อเสียของนโยบายนี้ก็คือทำให้เกิดการผูกขาดในการรวบรวมและจัดพิมพ์ตำราเรียน ซึ่งก่อให้เกิดผลที่ตามมามากมาย เช่น การทำให้หลักสูตรการศึกษาเทียบเท่ากับตำราเรียน ความยึดติดกับการคิด การสอน และการเรียนรู้ นิสัยการเรียนรู้แบบท่องจำและการพึ่งพาตำราเรียน โดยพื้นฐานแล้วไม่เป็นไปตามข้อกำหนดของแนวทางที่เน้นสมรรถนะในนวัตกรรมการศึกษาทั่วไป

ด้วยนวัตกรรมของหลักสูตรการศึกษาทั่วไปตามแนวทางสมรรถนะ เราได้เปลี่ยนมาใช้นโยบายหนึ่งหลักสูตร หนึ่งชุดตำราเรียนหลายชุด นโยบายนี้นำไปสู่รูปแบบที่เรียกว่า รูปแบบการกระจายอำนาจในการรวบรวมและจัดพิมพ์ตำราเรียน ซึ่งในประเทศของเรา รูปแบบนี้เรียกว่า รูปแบบการรวมกลุ่มทางสังคมในการรวบรวมและจัดพิมพ์ตำราเรียน

ด้วยความหลากหลายของตำราเรียนในการกำหนดหลักสูตรการศึกษาทั่วไปและการมีส่วนร่วมของสำนักพิมพ์จำนวนมากในการรวบรวมตำราเรียน รูปแบบนี้จึงมีข้อดีดังต่อไปนี้:

ตอบสนองความต้องการทางการศึกษาตามแนวทางสมรรถนะได้ดีขึ้น ส่งเสริมนวัตกรรมในวิธีการสอนและการเรียนรู้สู่มาตรฐานผลผลิตของหลักสูตรการศึกษา พัฒนานวัตกรรมวิธีการทดสอบและประเมินผลเพื่อเอาชนะวิธีการที่คุ้นเคยในอดีตที่ต้องพึ่งตำราเรียน ปรับปรุงคุณภาพตำราเรียนผ่านกลไกการแข่งขันระหว่างสำนักพิมพ์ สร้างเงื่อนไขเพื่อการพัฒนาตลาดการพิมพ์ตำราเรียนที่ส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจของประเทศ

จนถึงปัจจุบัน เวียดนามได้ดำเนินการตามนโยบายหนึ่งโครงการ (One Program) เสร็จสิ้นรอบแรกแล้ว โดยมีหนังสือเรียนหลายชุดครอบคลุมการศึกษาสามระดับทั่วประเทศ นอกจากการประเมินเชิงบวกเกี่ยวกับผลกระทบของรูปแบบการปลูกฝังหนังสือเรียนในสังคมที่มีต่อความสำเร็จของรอบแรกของการปฏิรูปการศึกษาทั่วไปแล้ว ยังมีปัจจัยลบปรากฏให้เห็นด้วยเช่นกัน

นอกจากปัญหาทางเทคนิคบางประการและข้อผิดพลาดด้านเนื้อหาแล้ว ปัญหาสำคัญที่สุดที่ก่อให้เกิดความไม่พอใจแก่สาธารณชนคือราคาตำราเรียนที่สูงกว่าตำราเรียนเก่าถึง 2-4 เท่า ซึ่งส่งผลกระทบต่อสิทธิและการเข้าถึงตำราเรียนของนักเรียนทุกคน สาเหตุของสถานการณ์เช่นนี้คือเราไม่ได้ให้ความสำคัญกับการกำหนดกฎระเบียบที่เหมาะสมเกี่ยวกับราคา การจัดจำหน่าย และการใช้ตำราเรียน เมื่อนำแบบจำลองการขัดเกลาทางสังคมมาใช้ในการรวบรวมและจัดพิมพ์ตำราเรียน

รัฐสภาและรัฐบาลได้กำหนดแนวทางสำคัญๆ ไว้มากมาย อาทิ การควบคุมราคาหนังสือเรียน และการใช้งบประมาณแผ่นดินซื้อหนังสือเรียนให้นักเรียนยืม อย่างไรก็ตาม แนวทางเหล่านี้เป็นเพียงแนวทางแก้ไข และไม่ได้แก้ไขปัญหาความยุติธรรมทางสังคมในระบบการศึกษาสังคมนิยมอย่างลึกซึ้ง

ดังนั้น การดำเนินโครงการการศึกษาทั่วไปปี 2561 เวียดนามจึงเปลี่ยนรูปแบบการรวบรวมและจัดพิมพ์ตำราเรียนจากแบบรวมศูนย์เป็นแบบกระจายศูนย์ แล้วรูปแบบใดที่ได้รับความนิยมมากกว่ากันในโลกปัจจุบัน?

ดร. ฟาม โด นัท เตียน: อาจกล่าวได้ว่าการเปลี่ยนจากรูปแบบรวมศูนย์ไปเป็นรูปแบบกระจายอำนาจเป็นการเคลื่อนไหวที่สร้างความเสียหาย เพราะเป็นการทำลายการผูกขาดและปูทางไปสู่การก่อตั้งตลาดตำราเรียน

อย่างไรก็ตาม ตำราเรียนเป็นตลาดเฉพาะที่จำเป็นต้องมีการบริหารจัดการอย่างเข้มงวด เพื่อให้มั่นใจว่านักเรียนทุกคนสามารถเข้าถึงตำราเรียนได้ฟรีหรือในราคาที่เข้าถึงได้ รัฐบาลจึงจำเป็นต้องมีกลไกการบริหารจัดการตลาดตำราเรียนของตนเอง ผ่านกฎระเบียบด้านราคา การจัดจำหน่าย และการใช้ตำราเรียน

ในเรื่องของราคา ในทุกกรณี ไม่ว่าจะเป็นหนังสือเรียนที่ให้ฟรี เช่า หรือซื้อ ควรมีการควบคุมราคาเพื่อให้การขึ้นราคาหนังสือเรียนยังคงอยู่ภายใต้การควบคุม ซึ่งหมายความว่าจะไม่กระทบต่อการเปลี่ยนผ่านไปสู่กลไกตลาด

คณะครูและนักเรียน โรงเรียนเฟนิก้า

ในส่วนของการจัดจำหน่ายและการใช้หนังสือเรียนมีวิธีการทั่วไปอยู่ 4 วิธี คือ

ประการแรก รัฐจัดให้มีตำราเรียนฟรี (ในกรณีที่ตำราเรียนมีการเปลี่ยนแปลงทุกปี) สำหรับระดับการศึกษาภาคบังคับ การให้ตำราเรียนฟรีแก่นักเรียนโรงเรียนรัฐบาลทุกคนเป็นกฎเกณฑ์ทั่วไปในเกือบทุกประเทศ (รวมถึงเครื่องแบบฟรี อาหารกลางวันฟรี) เพื่อให้มั่นใจว่าผู้ปกครองจะถูกบังคับให้ส่งบุตรหลานของตนไปโรงเรียน

ประการที่สอง รัฐให้ยืมตำราเรียนโดยไม่คิดค่าใช้จ่าย ในกรณีนี้ ตำราเรียนจะได้รับการตีพิมพ์อย่างน่าเชื่อถือและนำกลับมาใช้ซ้ำนานที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้ตลอดระยะเวลาของโครงการการศึกษา

ประการที่สาม รัฐให้เช่าหนังสือเรียน (สำหรับหนังสือเรียนที่ใช้มานานหลายปี): ในประเทศกำลังพัฒนาหลายแห่งทั่วโลก รัฐใช้หลักการให้เช่าหนังสือเรียน โดยผู้ปกครองต้องจ่ายค่าธรรมเนียมตามที่กำหนด

ประการที่สี่ ผู้ปกครองต้องจ่ายเงินค่าหนังสือเรียน: ประเทศที่พัฒนาแล้วและกำลังพัฒนาบางประเทศก็ใช้วิธีนี้เช่นกัน โดยเฉพาะหนังสือเรียนในระดับมัธยมศึกษาตอนปลาย

โดยทั่วไปแล้ว การนำหลักการด้านการเข้าถึง คุณภาพ และประสิทธิผลของนโยบายตำราเรียนไปใช้ในตลาดตำราเรียนถือเป็นปัญหาที่ท้าทาย ด้วยเหตุนี้ หลายประเทศทั่วโลกจึงยังคงใช้รูปแบบการรวมศูนย์อำนาจ

---

มีมุมมองว่าการบังคับใช้ “การรับประกันการจัดหาชุดตำราเรียนแบบครบวงจรทั่วประเทศ” จะเป็นการสิ้นสุดนโยบาย “หนึ่งโครงการ หลายชุดตำราเรียน” ตามที่บัญญัติไว้ในกฎหมายการศึกษา คุณคิดว่าอย่างไร?

ดร. ฟาม โด นัท เตียน: ผมคิดว่า "การประกันให้มีชุดตำราเรียนแบบรวมศูนย์ทั่วประเทศ" คือการพัฒนานโยบายโครงการที่มีชุดตำราเรียนจำนวนมาก โดยคำนึงถึงเจตนารมณ์ที่จะไม่ยัดเยียดมาตรฐานเก่าๆ ให้กับระบบการศึกษาสมัยใหม่ในบริบทของตลาดตำราเรียนที่ก่อตัวขึ้น

นโยบายชุดตำราเรียนแบบรวมศูนย์ทั่วประเทศถือเป็นนวัตกรรมที่แข็งแกร่งในการคิดเชิงผู้นำต่อการศึกษา โดยเปลี่ยนจากการปฏิรูปและการแก้ไขไปเป็นการคิดสร้างสรรค์ โดยนำชุดตำราเรียนแบบรวมศูนย์ทั่วประเทศเข้าสู่ตลาดตำราเรียน

นี่เป็นแนวทางแก้ไขที่ก้าวล้ำในการพัฒนาและปรับปรุงนโยบายโครงการหนึ่งชุดหนังสือเรียนหลายชุด เพื่อให้แน่ใจว่ารัฐบริหารจัดการตลาดหนังสือเรียนเพื่อให้บริการการศึกษาที่มุ่งเน้นสังคมนิยมได้อย่างมีประสิทธิผล

กล่าวคือ นอกเหนือจากชุดตำราเรียนรวมระดับชาติแล้ว ยังมีชุดตำราเรียนอีกจำนวนหนึ่งที่ได้รับการประเมินและใช้งานอย่างมีประสิทธิภาพมาโดยตลอด ซึ่งล้วนมีคุณค่าอ้างอิงสำหรับครูในการส่งเสริมความเป็นอิสระและความคิดสร้างสรรค์ในการสอนอย่างมืออาชีพ

ด้วยเหตุนี้ การปรับปรุงและกำหนดกลไกและนโยบายตำราเรียนที่เหมาะสมเพื่อจัดการตลาดตำราเรียนได้ดีขึ้น ทั้งยังสร้างความเท่าเทียมทางสังคมในการเข้าถึงตำราเรียนและสร้างกลไกการแข่งขันที่มีสุขภาพดีระหว่างชุดตำราเรียน ช่วยปรับปรุงคุณภาพ ลดต้นทุน และเอาชนะผลประโยชน์ของกลุ่ม

คล้ายคลึงกับข้อเท็จจริงที่ว่านอกเหนือจากระบบโรงเรียนประถมศึกษาแห่งชาติแบบรวมศูนย์ที่ให้การศึกษาฟรีแก่เด็กนักเรียนทุกวัยแล้ว เรายังส่งเสริมการพัฒนาตลาดการศึกษาด้วยระบบโรงเรียนประถมศึกษาของรัฐและเอกชนที่ตอบสนองความต้องการการเรียนรู้ที่หลากหลายของนักเรียนและสร้างกลไกการแข่งขันที่มีสุขภาพดีในการปรับปรุงคุณภาพและประสิทธิผลของการศึกษา

---

ในความคิดเห็นของคุณ แนวทางที่เป็นไปได้มากที่สุดในการจัดให้มีตำราเรียนแบบรวมศูนย์ในเร็วๆ นี้ เพื่อให้เกิดความก้าวหน้าและคุณภาพคืออะไร

ดร. ฟาม โด นัท เตียน: ก่อนอื่นเลย ผมคิดว่านโยบายการสังคมสงเคราะห์การรวบรวมตำราเรียนควรเข้าใจว่าเป็นนโยบายเพื่อสร้างความเปิดกว้างในการรวบรวมตำราเรียน โดยสร้างเงื่อนไขให้ผู้เรียนมีตำราเรียนคุณภาพสูงและราคาไม่แพงอยู่ในมือ

ด้วยทีมครูที่มีคุณสมบัติครบถ้วนและทุ่มเทจำนวนมากในเวียดนาม จึงไม่มีการขาดแคลนครูดีๆ ที่สามารถทดแทนผู้เขียนที่คุ้นเคยในปัจจุบันได้

ปัญหาคือการไว้วางใจและสร้างเงื่อนไขให้พวกเขาพัฒนาความสามารถ นั่นหมายความว่าแนวคิดเรื่องการเข้าสังคมของการรวบรวมตำราเรียนก็จำเป็นต้องเป็นความก้าวหน้าเช่นกัน โดยเปลี่ยนจากการคิดถึงองค์กรและบุคคลจำนวนหนึ่ง ไปสู่การคิดถึงชุมชนครูในการรวบรวมตำราเรียน

ครูและนักเรียนโรงเรียนมัธยมเบ้วันดาน (ฮานอย) ภาพโดย: ซวนฟู

นั่นคือแนวคิดของการระดมทุนจากมวลชน (crowdsourcing) หรือการแสวงหาทรัพยากรจากมวลชน ในบริบทของการพัฒนาเทคโนโลยีสารสนเทศและปัญญาประดิษฐ์อย่างเข้มแข็งในปัจจุบัน แก่นแท้ของแนวทางนี้คือการเชื่อมโยงผู้คนทั้งในประเทศและต่างประเทศผ่านอินเทอร์เน็ต เพื่อใช้ประโยชน์จากความสามารถและความรู้ของชุมชนนักการศึกษาขนาดใหญ่ ซึ่งจะดีกว่าการรวบรวมตำราเรียนภายในขอบเขตของแหล่งข้อมูลเล็กๆ ที่มีนักเขียนคุ้นเคย

หากเราพิจารณาตำราเรียนว่าเป็นการรวบรวมคำบรรยายในหัวข้อใดหัวข้อหนึ่ง โดยวิธีการระดมทุนจากมวลชน เช่น การจัดประกวดเขียนคำบรรยายและโพสต์ลงออนไลน์ เราเชื่อว่ากระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมสามารถรับคำบรรยายได้จำนวนมากเพื่อผลิตตำราเรียนคุณภาพดีในราคาที่แข่งขันได้

หรือคุณสามารถอ้างอิงแนวทางปัจจุบันของบางประเทศได้ดังต่อไปนี้: สร้างวิกิสำหรับตำราเรียน นั่นคือแอปพลิเคชันเว็บในรูปแบบ Wikipedia เพื่อให้ครู นักวิทยาศาสตร์ ผู้ดูแลระบบ และผู้ที่สนใจในด้านการศึกษา สามารถโพสต์การบรรยายออนไลน์ บทต่างๆ ของตำราเรียน หรือแม้แต่ต้นฉบับของตำราเรียนเพื่อให้ทุกคนสามารถเข้าถึง ใช้ แลกเปลี่ยน แสดงความคิดเห็น เพิ่มเติม และปรับปรุงในแต่ละวันได้

หากเราจัดการส่งเสริมความเข้มแข็งของชุมชนควบคู่ไปกับเทคโนโลยีดิจิทัลและ AI ในการรวบรวมตำราเรียนได้ดี เราเชื่อว่าในไม่ช้าเราจะมีตำราเรียนที่เป็นหนึ่งเดียวกันทั่วประเทศด้วยคุณภาพและราคาที่แข่งขันได้ และในไม่ช้าก็จะสามารถมอบตำราเรียนฟรีให้กับนักเรียนทุกคนได้ด้วย

- ขอบคุณ! -

แสดงโดย : เฮียว เหงียน - นำเสนอโดย : เล่ง เหงีย.

ที่มา: https://giaoducthoidai.vn/dot-pha-trong-phat-trien-chinh-sach-ve-sach-giao-khoa-post748831.html