ส่งเสริมการลงทุนและการมีส่วนร่วมของชุมชนในโครงสร้างพื้นฐานด้านการบิน

ในเช้าวันที่ 22 ตุลาคม สภาแห่งชาติได้จัดการประชุมกลุ่มอภิปรายร่างพระราชบัญญัติการบินพลเรือนแห่งเวียดนาม (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) และร่างพระราชบัญญัติข้าราชการพลเรือน (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) ซึ่งเป็นการดำเนินการตามวาระการประชุมสมัยที่ 10 อย่างต่อเนื่อง

คณะผู้แทนจากสภาแห่งชาติจังหวัด ซอนลา และจังหวัดวิญลองหารือกันในกลุ่มของตน ภาพ: โดอัน ตัน/TTXVN

ส่งเสริมการลงทุนภาคเอกชนในโครงสร้างพื้นฐานด้านการบิน

ประธานาธิบดีหลงเกือง กล่าวแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการบินพลเรือน (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) ว่า การแก้ไขกฎหมายไม่เพียงแต่ช่วยปรับปรุงระบบกฎหมายให้สมบูรณ์ยิ่งขึ้นเท่านั้น แต่ยังเป็นประโยชน์ต่อเป้าหมายการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคมโดยรวมของประเทศอีกด้วย

ในส่วนของการวางแผนสนามบิน ประธานาธิบดีหลงเกืองเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการวิจัยอย่างละเอียดถี่ถ้วน ไม่เพียงแต่เน้นการก่อสร้างสนามบินเท่านั้น แต่ยังต้องพิจารณาถึงการดำเนินงานและการจัดการเพื่อให้เกิดประสิทธิภาพสูงสุด การวางแผนสนามบินต้องเชื่อมโยงกับระบบขนส่งที่ครอบคลุม ทั้งทางรถไฟ ถนน และทางทะเล เพื่อให้เกิดการเชื่อมต่อและความสะดวกสบายสำหรับผู้โดยสารและกิจกรรมการขนส่ง การกำหนดนโยบายต้องมีความมั่นคงอย่างแท้จริง โดยยึดหลัก วิทยาศาสตร์ และความต้องการในทางปฏิบัติ เพื่อให้การวางแผนมีประสิทธิภาพสูงสุดและเป็นประโยชน์ต่อส่วนรวมของประเทศ

เกี่ยวกับการความสัมพันธ์ระหว่างสนามบิน สายการบิน และผู้โดยสาร ประธานาธิบดี กล่าวว่า จำเป็นต้องออกกฎหมายและกำหนดความรับผิดชอบและสิทธิของแต่ละฝ่ายอย่างชัดเจนในกรณีที่เที่ยวบินล่าช้า เพื่อให้เกิดความสมดุลของผลประโยชน์ระหว่างภาคธุรกิจและประชาชน

ในการประชุมคณะทำงานเกี่ยวกับการร่างกฎหมาย นายเจิ่น ทันห์ มัน ประธานสภาแห่งชาติ กล่าวว่า ร่างกฎหมายฉบับนี้ประกอบด้วย 11 บท 109 มาตรา ซึ่งลดเนื้อหาลงอย่างมาก (33%) เมื่อเทียบกับกฎหมายฉบับปัจจุบัน โดยยกเลิกกลุ่มขั้นตอน 9 กลุ่มจากทั้งหมด 24 กลุ่ม อย่างไรก็ตาม เขากล่าวเสริมว่า "กฎหมายฉบับนี้ยังคงยาวอยู่และจำเป็นต้องมีการทบทวนเพิ่มเติมเพื่อลดเนื้อหาให้สอดคล้องกับแนวคิดสร้างสรรค์ในการร่างกฎหมาย"

ตามที่ประธานสภาแห่งชาติกล่าวไว้ การบินพลเรือนเป็นสาขาที่ซับซ้อนและยากลำบาก ดังนั้นจึงเป็นไปไม่ได้ที่จะควบคุมทุกอย่างในกฎหมายฉบับเดียว เนื้อหาบางส่วนจำเป็นต้องกำหนดไว้ในเอกสารแนวทาง ดังนั้น ประเด็นที่อยู่ในกรอบของระเบียบข้อบังคับของสภาแห่งชาติจะถูกรวมไว้ในกฎหมาย ส่วนที่เหลือจะให้รัฐบาลออกคำสั่งแนวทางเฉพาะ โดยกระทรวงการก่อสร้าง จะออกหนังสือเวียนเพื่อการบริหารจัดการ

“โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ร่างกฎหมายจำเป็นต้องมีบทบัญญัติที่สำคัญซึ่งส่งเสริมการลงทุนจากภาคเอกชนและความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับสนามบินท้องถิ่นและสนามบินเฉพาะทาง ปัจจุบัน รัฐยังคงลงทุนเป็นหลักในโครงสร้างพื้นฐานที่จำเป็น ซึ่งส่งผลให้งบประมาณมีภาระหนัก ดังนั้นจึงจำเป็นต้องมีกฎระเบียบและกลไกเพื่อให้แรงจูงใจด้านภาษี แรงจูงใจด้านที่ดิน และเร่งกระบวนการอนุมัติสำหรับนักลงทุนทั้งในและต่างประเทศ พร้อมทั้งสร้างความเท่าเทียมกันระหว่างสายการบินในการเข้าถึงการเดินทางทางอากาศและบริการทางอากาศ รัฐบาลควรมีหน้าที่กำหนดเกณฑ์ในการคัดเลือกนักลงทุน แต่จำเป็นต้องมีข้อกำหนดในการตรวจสอบเพื่อป้องกันการผูกขาด” ประธาน สภาแห่งชาติ เสนอแนะ

จากข้อมูลปัจจุบัน ประเทศมีสนามบิน 22 แห่ง (สนามบินนานาชาติ 10 แห่ง สนามบินภายในประเทศ 12 แห่ง) แต่ความคืบหน้าด้านการลงทุนค่อนข้างช้า โดยมีมูลค่าเพียงประมาณ 113,558 พันล้านดองในช่วงปี 2010-2020 ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้สืบทอดระเบียบที่ให้สิทธิแก่ผู้ประกอบการสนามบินในการลงทุน แต่จำเป็นต้องขยายขอบเขตเพื่อระดมทุนจากภาคสังคมให้สอดคล้องกับมติที่ 29-NQ/TW ว่าด้วยการส่งเสริมการพัฒนาอุตสาหกรรมและการพัฒนาประเทศให้ทันสมัยอย่างต่อเนื่องจนถึงปี 2030 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2045 มิเช่นนั้น อุตสาหกรรมการบินจะประสบปัญหาในการบรรลุเป้าหมายการมีสนามบิน 33 แห่งภายในปี 2050 – ประธานสภาแห่งชาติ กล่าว

ประธานสภาแห่งชาติเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการลดขั้นตอนการบริหาร โดยระบุว่านักลงทุนให้ความสนใจอย่างมากกับการปรับปรุงขั้นตอนต่างๆ ร่างกฎหมายฉบับนี้มีบทบัญญัติเกี่ยวกับการกระจายอำนาจ แต่จำเป็นต้องมีความละเอียดถี่ถ้วนมากขึ้น โดยมอบอำนาจในการอนุมัติแผนงานสนามบินโดยละเอียดให้แก่คณะกรรมการประชาชนจังหวัด ลดระยะเวลาในการออกใบอนุญาตการบินจาก 10 วันเหลือ 5 วันหรือน้อยกว่านั้น และยกเลิกการจดทะเบียนกรรมสิทธิ์อากาศยานภาคบังคับสำหรับองค์กรของเวียดนามโดยสิ้นเชิง เปลี่ยนไปใช้กลไกสมัครใจเพื่อลดภาระด้านการบริหาร

ในส่วนของความปลอดภัย ความมั่นคง และการบริหารจัดการน่านฟ้า ประธานสมัชชาแห่งชาติกล่าวว่า จำเป็นต้องเพิ่มเติมระเบียบข้อบังคับที่กำหนดให้ทุกองค์กรที่ออกแบบและผลิตอากาศยานต้องมีระบบการจัดการความปลอดภัย และบูรณาการปัญญาประดิษฐ์ (AI) ในการตรวจสอบการบิน ในขณะเดียวกัน จำเป็นต้องชี้แจงกลไกการแบ่งปันข้อมูลเพื่อใช้ในการบริหารจัดการน่านฟ้า โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของการพัฒนาอย่างรวดเร็วของอากาศยานไร้คนขับ (UAV) รัฐจำเป็นต้องมีกรอบนำร่องสำหรับการบริหารจัดการอย่างเข้มงวด เพื่อหลีกเลี่ยงผลกระทบต่อความปลอดภัยด้านการบินพลเรือน เพราะแม้แต่การชนกันเล็กน้อยก็อาจทำให้เกิดอุบัติเหตุได้...

ในส่วนของประเด็นการระดมทุนจากภาคเอกชน ผู้แทนเลอ กวาง ตุง (เกิ่นโถ) เสนอแนะว่า เพื่อส่งเสริมการลงทุนจากภาคสังคมในโครงสร้างพื้นฐานด้านการบิน โดยเฉพาะสนามบินที่ได้รับการลงทุนจากภาครัฐแล้ว กฎหมายการบินพลเรือนฉบับแก้ไขเพิ่มเติมสามารถให้แนวทางและชี้แจงความสัมพันธ์กับกฎหมายว่าด้วยการจัดการและการใช้ทรัพย์สินของรัฐ โดยเฉพาะโครงสร้างพื้นฐานของสนามบิน เพื่ออำนวยความสะดวกในกระบวนการนี้

ในขณะเดียวกัน ผู้แทนเลอ กวาง ตุง เสนอให้พิจารณาเพิ่มกลไกที่ยืดหยุ่นมากขึ้นสำหรับการระดมทุนเพื่อการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานของสนามบิน โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับสนามบินที่มีอยู่แล้ว เพื่ออำนวยความสะดวกในกระบวนการแบ่งปันผลประโยชน์สู่สาธารณะ “มิเช่นนั้น ในที่สุดแล้ว การลงทุนก็จะกลับคืนสู่รัฐ ในขณะที่ภาคเอกชนจะเข้าร่วมได้ยากมาก” ผู้แทนเลอ กวาง ตุง กล่าว

นายเลอ ฮู ตรี (จังหวัดคานห์ฮวา) ผู้แทนจากพรรครีพับลิกัน ได้ชี้ให้เห็นปัญหาหลายประการในอุตสาหกรรมการบินในปัจจุบัน และเสนอแนะว่ากฎหมายที่แก้ไขควรมีข้อกำหนดเฉพาะเพื่อแก้ไขข้อบกพร่องของ "สนามบินมากเกินไป" และการวางแผนที่ไม่สมเหตุสมผล ควรมีมาตรฐานสนามบินระหว่างประเทศที่เฉพาะเจาะจงมากขึ้น และวินัยด้านการบินที่เข้มงวดกว่าเดิม "สิ่งนี้จะสร้างสภาพแวดล้อมการแข่งขันที่ดีในแง่ของราคาและคุณภาพการบริการ ซึ่งจะส่งเสริมการพัฒนาโดยรวมของอุตสาหกรรม" ผู้แทนกล่าว

นางดัง ถิ มี ฮวง (จังหวัดคานห์ฮวา) เห็นด้วยกับมุมมองดังกล่าว และเสนอให้ให้ความสำคัญกับการออกกฎหมายเกี่ยวกับสิทธิของผู้โดยสารและปรับปรุงคุณภาพบริการด้านการบินให้ดียิ่งขึ้น เพราะ "การปกป้องผู้โดยสารคือการปกป้องเกียรติภูมิของชาติและเสริมสร้างภาพลักษณ์ของเวียดนาม" พร้อมทั้งกำหนดสิทธิในการรับข้อมูล การสนับสนุน และการชดเชยในกรณีเที่ยวบินล่าช้า ยกเลิก สัมภาระสูญหาย ฯลฯ ให้ชัดเจน และออกกฎหมายบังคับให้เปิดเผยราคาตั๋ว ค่าธรรมเนียมเพิ่มเติม เงื่อนไขการคืนเงิน และหลีกเลี่ยงค่าธรรมเนียมแอบแฝง

"เร่งดึงดูดผู้มีความสามารถ"

ในการอภิปรายกลุ่มเกี่ยวกับร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยข้าราชการพลเรือน (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) ผู้แทนเลอ ถิ ทันห์ ลัม (เกิ่นโถ) เห็นด้วยกับข้อเสนอการเปลี่ยนไปใช้การบริหารจัดการข้าราชการพลเรือนตามตำแหน่งงานตามที่ระบุไว้ในร่างพระราชบัญญัติ ซึ่งสอดคล้องกับแนวโน้มการปฏิรูปภาครัฐในปัจจุบัน และตอบสนองความต้องการด้านนวัตกรรมที่แข็งแกร่งในการสรรหา การประเมิน การวางแผน การฝึกอบรม การจัดวางตำแหน่ง และการใช้ประโยชน์จากบุคลากร ข้าราชการ และพนักงานของรัฐภายในระบบการเมือง สิ่งนี้มีส่วนช่วยในการสร้างพื้นฐานทางกฎหมายสำหรับการจ่ายเงินเดือนตามตำแหน่งงาน สอดคล้องกับมติที่ 27-NQ/TW ว่าด้วยการปฏิรูปนโยบายเงินเดือนสำหรับบุคลากร ข้าราชการ พนักงานของรัฐ บุคลากรของกองทัพ และพนักงานของรัฐ และเพื่อให้เกิดความสอดคล้องและเป็นเอกภาพกับวิธีการบริหารจัดการบุคลากรและข้าราชการตามที่ระบุไว้ในพระราชบัญญัติว่าด้วยบุคลากรและข้าราชการพลเรือน

ในส่วนของการสรรหาข้าราชการ นางเล ถิ ทันห์ ลัม ผู้แทนกล่าวว่า การเปิดทางให้มีการสรรหาผู้เชี่ยวชาญและข้าราชการที่มีความสามารถโดยตรงโดยไม่ต้องผ่านการสอบแบบดั้งเดิมนั้น เป็นขั้นตอนที่จำเป็นเพื่อเร่งการดึงดูดบุคลากรที่มีความสามารถ อย่างไรก็ตาม ผู้แทนกล่าวว่า การขาดระเบียบที่ชัดเจนเกี่ยวกับเกณฑ์การคัดเลือก กระบวนการสมัครที่โปร่งใส และการตรวจสอบที่เป็นอิสระ อาจนำไปสู่ความเสี่ยง ตำแหน่งงานที่ "เอื้อประโยชน์" การเลือกปฏิบัติ และอคติส่วนบุคคลในการสรรหาบุคลากรภาครัฐ ซึ่งจะบั่นทอนความเชื่อมั่นของประชาชนและคุณภาพของทรัพยากรบุคคลของรัฐ ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอให้เชื่อมโยงการสรรหาที่ยืดหยุ่นเข้ากับหลักการของความโปร่งใส การเปิดเผย การตรวจสอบหลังการสรรหาที่ชัดเจน และความรับผิดชอบที่ชัดเจนสำหรับหัวหน้าหน่วยงาน

นางเหงียน ถิ เวียด งา (ไฮฟอง) ผู้แทนราษฎร กล่าวว่า จำเป็นต้องกำหนดขอบเขตที่ชัดเจนว่าข้าราชการสามารถเข้าร่วมกิจกรรมทางธุรกิจอะไรได้บ้างและอะไรไม่ได้บ้าง “ตัวอย่างเช่น ข้าราชการในสาขาการศึกษา สาธารณสุข และวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี สามารถเข้าร่วมในวิสาหกิจที่เกี่ยวข้องกับวิทยาศาสตร์และการถ่ายทอดเทคโนโลยีได้ แต่ไม่ควรขยายขอบเขตไปยังสาขาที่ไม่เกี่ยวข้องกับความเชี่ยวชาญของตนโดยพลการ” ผู้แทนราษฎรกล่าว

นอกจากนี้ ควรจัดตั้งกลไกที่ชัดเจนในการควบคุมผลประโยชน์ทับซ้อน เพื่อป้องกันไม่ให้ข้าราชการใช้อำนาจหน้าที่ ข้อมูลภายใน หรือทรัพยากรของรัฐเพื่อผลประโยชน์ส่วนตัวในการประกอบธุรกิจ “ยิ่งไปกว่านั้น จำเป็นต้องมีแนวทางเกี่ยวกับความรับผิดชอบ ภาระผูกพัน และรายได้ เมื่อข้าราชการประกอบธุรกิจหรือลงนามในสัญญาภายนอกหน่วยงานของตน ต้องมั่นใจว่าข้าราชการยังคงปฏิบัติหน้าที่ในหน่วยงานได้อย่างเต็มที่ โดยไม่กระทบต่อคุณภาพของการบริการสาธารณะ” ตัวแทนเวียด งา เน้นย้ำ

ตามที่ผู้แทนเวียดนาม-รัสเซียระบุ สำหรับสถาบันอุดมศึกษาและหน่วยงานวิจัยทางวิทยาศาสตร์ของรัฐ ร่างกฎหมายควรมีกลไกจูงใจเฉพาะ เช่น การอนุญาตให้จัดตั้งวิสาหกิจแยกตัว (วิสาหกิจด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีในมหาวิทยาลัยและสถาบันวิจัย...) และวิสาหกิจด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีภายในที่มีกลไกทางการเงินและการกำกับดูแลที่โปร่งใส

ที่มา: https://baotintuc.vn/thoi-su/khuyen-khich-dau-tu-xa-hoi-hoa-ha-tang-hang-khong-20251022140657206.htm