การส่งเสริมการลงทุนภาคเอกชนในโครงสร้างพื้นฐานด้านการบิน
เมื่อแสดงความคิดเห็นต่อร่างกฎหมายการบินพลเรือน (แก้ไข) ประธานเลืองเกวงกล่าวว่า การแก้ไขกฎหมายไม่เพียงแต่จะช่วยปรับปรุงระบบกฎหมายให้สมบูรณ์แบบเท่านั้น แต่ยังเป็นการบรรลุเป้าหมายการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคมโดยรวมของประเทศอีกด้วย
สำหรับการวางแผนสนามบิน ประธานาธิบดีเลือง เกือง ได้เน้นย้ำถึงความจำเป็นของการวิจัยอย่างละเอียดถี่ถ้วน ไม่เพียงแต่จะมุ่งเน้นที่การก่อสร้างสนามบินเท่านั้น แต่ยังต้องคำนึงถึงการใช้ประโยชน์และการดำเนินงานเพื่อให้เกิดประสิทธิภาพสูงสุด การวางแผนสนามบินต้องเชื่อมโยงกับระบบขนส่งแบบซิงโครนัส ซึ่งรวมถึงทางรถไฟ ถนน และเส้นทางเดินเรือ เพื่อให้เกิดความเชื่อมโยงและความสะดวกสบายสำหรับผู้โดยสารและกิจกรรมการขนส่ง การวางแผนนโยบายต้องมั่นคงอย่างแท้จริง โดยยึดหลัก วิทยาศาสตร์ และความต้องการเชิงปฏิบัติ เพื่อให้การวางแผนมีประสิทธิภาพสูงสุดและเป็นประโยชน์ต่อผลประโยชน์ร่วมกันของประเทศชาติ
ในส่วนของความสัมพันธ์ระหว่างสนามบิน สายการบิน และผู้โดยสาร ประธานาธิบดี กล่าวว่า จำเป็นต้องทำให้ถูกต้องตามกฎหมายและกำหนดความรับผิดชอบและสิทธิของแต่ละฝ่ายอย่างชัดเจนในกรณีที่เที่ยวบินล่าช้า เพื่อให้แน่ใจว่ามีความสมดุลของผลประโยชน์ระหว่างธุรกิจและประชาชน
ประธานรัฐสภา Tran Thanh Man ให้ความเห็นต่อกลุ่มเกี่ยวกับโครงการกฎหมายนี้ว่า ร่างกฎหมายนี้ประกอบด้วย 11 บท 109 มาตรา ซึ่งลดลงอย่างมาก (33% ของเนื้อหา) เมื่อเทียบกับกฎหมายฉบับปัจจุบัน โดยยกเลิกกลุ่มขั้นตอน 9/24 แต่ "ยังคงยาวอยู่ และจำเป็นต้องได้รับการทบทวนอย่างต่อเนื่องเพื่อลดทอนให้เหลือเพียงแนวทางของนวัตกรรมในการคิดเกี่ยวกับการตรากฎหมาย"
ประธานรัฐสภากล่าวว่า การบินพลเรือนเป็นสาขาที่มีความซับซ้อนและยากลำบาก จึงไม่สามารถกำหนดไว้ในกฎหมายได้ทั้งหมด แต่เนื้อหาบางส่วนต้องกำหนดไว้ในเอกสารกำกับ ดังนั้น ประเด็นต่างๆ ภายในกรอบการกำกับดูแลของรัฐสภาจะรวมอยู่ในกฎหมาย ส่วนที่เหลือจะมอบหมายให้รัฐบาลออกพระราชกฤษฎีกาพร้อมคำสั่งเฉพาะ กระทรวงการก่อสร้าง จะออกหนังสือเวียนเพื่อการบริหารจัดการ
โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ร่างกฎหมายฉบับนี้จำเป็นต้องเพิ่มกฎระเบียบที่เป็นนวัตกรรม ส่งเสริมการลงทุนภาคเอกชนและความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับสนามบินท้องถิ่นและสนามบินเฉพาะทาง ปัจจุบัน รัฐยังคงลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญเป็นหลัก ซึ่งนำไปสู่ภาระงบประมาณ จึงจำเป็นต้องมีกฎระเบียบและกลไกที่ให้สิทธิพิเศษด้านภาษี ที่ดิน และขั้นตอนการอนุมัติที่รวดเร็วสำหรับนักลงทุนทั้งในและต่างประเทศ ขณะเดียวกันก็ต้องสร้างความเท่าเทียมกันระหว่างสายการบินในการเข้าถึงเที่ยวบินและบริการเที่ยวบิน รัฐบาลควรกำหนดกฎระเบียบเกี่ยวกับหลักเกณฑ์การคัดเลือกนักลงทุน แต่ควรมีบทบัญญัติในการกำกับดูแลเพื่อหลีกเลี่ยงการผูกขาด” ประธาน รัฐสภา เสนอ
ตามข้อมูลในปัจจุบันประเทศมีสนามบิน 22 แห่ง (สนามบินนานาชาติ 10 แห่ง สนามบินภายในประเทศ 12 แห่ง) แต่ความคืบหน้าของการลงทุนยังคงช้า โดยมีมูลค่าเพียงประมาณ 113,558 พันล้านดองในช่วงปี 2010 - 2020 ร่างกฎหมายได้สืบทอดกฎเกณฑ์ที่ผู้ประกอบการสนามบินมีสิทธิ์ลงทุน แต่จำเป็นต้องขยายเพื่อระดมทรัพยากรทางสังคมตามมติที่ 29-NQ/TW เกี่ยวกับการส่งเสริมการพัฒนาอุตสาหกรรมและความทันสมัยของประเทศอย่างต่อเนื่องจนถึงปี 2030 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2045 มิฉะนั้น อุตสาหกรรมการบินจะพบว่าเป็นเรื่องยากที่จะบรรลุเป้าหมายในการมีสนามบิน 33 แห่งภายในปี 2050 ประธานรัฐสภา กล่าว
ประธานรัฐสภาเวียดนามเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการลดความซับซ้อนของขั้นตอนการบริหาร โดยระบุว่านักลงทุนให้ความสนใจอย่างมากในการปรับปรุงขั้นตอนการบริหารให้มีประสิทธิภาพยิ่งขึ้น ร่างกฎหมายฉบับนี้มีบทบัญญัติเกี่ยวกับการกระจายอำนาจ แต่จำเป็นต้องมีความครอบคลุมมากขึ้น โดยมอบหมายอำนาจในการอนุมัติแผนงานสนามบินโดยละเอียดให้กับคณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัด ลดระยะเวลาในการออกใบอนุญาตการบินจาก 10 วันเหลือเพียง 5 วันหรือน้อยกว่า ยกเลิกการบังคับจดทะเบียนกรรมสิทธิ์เครื่องบินสำหรับองค์กรในเวียดนามโดยสิ้นเชิง และเปลี่ยนมาใช้กลไกแบบสมัครใจเพื่อลดภาระการบริหาร
ในส่วนของความปลอดภัย ความมั่นคง และการบริหารจัดการน่านฟ้า ประธานรัฐสภากล่าวว่า จำเป็นต้องเพิ่มเติมกฎระเบียบที่กำหนดให้มีระบบการจัดการความปลอดภัยสำหรับองค์กรทั้งหมดที่ออกแบบและผลิตอากาศยาน และบูรณาการปัญญาประดิษฐ์ (AI) เข้ากับการติดตามการบิน ขณะเดียวกัน จำเป็นต้องชี้แจงกลไกการแบ่งปันข้อมูลเพื่อการบริหารจัดการน่านฟ้า โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของการพัฒนาอากาศยานไร้คนขับ (UAV) อย่างจริงจัง รัฐจำเป็นต้องมีกรอบการทำงานนำร่องสำหรับการบริหารจัดการอย่างเข้มงวด เพื่อหลีกเลี่ยงผลกระทบต่อความปลอดภัยในการบินพลเรือน เพราะแม้แต่การชนกันเพียงเล็กน้อยก็อาจก่อให้เกิดอุบัติเหตุได้...
เกี่ยวกับประเด็นการระดมการลงทุนภาคเอกชน ผู้แทน Le Quang Tho กล่าวว่าเพื่อให้การลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานด้านการบินเป็นสังคมมากขึ้น โดยเฉพาะสนามบินที่รัฐบาลได้ลงทุนไปก่อนหน้านี้ กฎหมายการบินพลเรือน (แก้ไขเพิ่มเติม) สามารถแนะนำและชี้แจงความสัมพันธ์กับกฎหมายว่าด้วยการจัดการและการใช้ทรัพย์สินสาธารณะ โดยเฉพาะโครงสร้างพื้นฐานด้านสนามบิน เพื่อสร้างความสะดวกสบายมากขึ้น
ขณะเดียวกัน ผู้แทนเล กวาง ตุง ได้เสนอให้พิจารณาเพิ่มกลไกที่ยืดหยุ่นมากขึ้นในการระดมการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานสนามบิน โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับสนามบินที่มีอยู่เดิม เพื่ออำนวยความสะดวกในกระบวนการส่งเสริมการลงทุน “มิฉะนั้นแล้ว สุดท้ายแล้ว การลงทุนจะยังคงกลับคืนสู่รัฐเพื่อลงทุน และจะเป็นการยากมากที่ภาคเอกชนจะเข้ามามีส่วนร่วม” ผู้แทนเล กวาง ตุง กล่าว
ผู้แทนเล ฮู จิ (แค็ง ฮวา) ชี้ให้เห็นถึงปัญหาบางประการในอุตสาหกรรมการบินในปัจจุบัน เสนอให้กฎหมายฉบับแก้ไขเพิ่มเติมมีกฎระเบียบเฉพาะเพื่อแก้ไขข้อบกพร่องจาก “สนามบินมากเกินไป” และการวางแผนที่ไม่สมเหตุสมผล ควรมีมาตรฐานสนามบินนานาชาติที่เฉพาะเจาะจงมากขึ้น และเข้มงวดวินัยการบิน “สิ่งนี้จะสร้างสภาพแวดล้อมการแข่งขันที่ดีทั้งในด้านราคาและคุณภาพการบริการ ซึ่งจะส่งเสริมการพัฒนาอุตสาหกรรมโดยรวม” ผู้แทนกล่าว
ผู้แทน Dang Thi My Huong (Khanh Hoa) ซึ่งมีมุมมองเดียวกัน เสนอให้ให้ความสำคัญมากขึ้นกับการตรากฎหมายเกี่ยวกับสิทธิผู้โดยสารและปรับปรุงคุณภาพบริการการบิน เนื่องจาก "การปกป้องผู้โดยสารคือการปกป้องศักดิ์ศรีของชาติและเสริมสร้างภาพลักษณ์ของเวียดนาม" ขณะเดียวกันก็กำหนดสิทธิในการได้รับข้อมูล การสนับสนุน และการชดเชยอย่างชัดเจนในกรณีที่เที่ยวบินล่าช้า การยกเลิก กระเป๋าเดินทางสูญหาย ฯลฯ รวมถึงการกำหนดให้เปิดเผยราคาตั๋ว ค่าธรรมเนียมเพิ่มเติม และเงื่อนไขการคืนเงินต่อสาธารณะโดยถูกกฎหมาย และหลีกเลี่ยงค่าธรรมเนียมที่ซ่อนอยู่
“เร่งการดึงดูดผู้มีความสามารถ”
ในการให้ความเห็นในกลุ่มเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยพนักงานราชการ (ฉบับแก้ไข) ผู้แทน เล ถิ แถ่ง ลัม (เมืองกานโธ) เห็นด้วยกับการปรับเปลี่ยนวิธีการบริหารพนักงานราชการตามตำแหน่งงานที่กำหนดไว้ในร่างกฎหมาย ซึ่งสอดคล้องกับแนวโน้มการปฏิรูประบบราชการในปัจจุบัน โดยมุ่งเน้นการพัฒนานวัตกรรมที่เข้มแข็งในวิธีการสรรหา ประเมินผล วางแผน ฝึกอบรม ส่งเสริม จัดระบบ และการใช้พนักงานราชการ ข้าราชการ และลูกจ้างของรัฐในระบบการเมือง นับเป็นการสร้างพื้นฐานทางกฎหมายสำหรับการดำเนินการจ่ายเงินเดือนตามตำแหน่งงานตามเจตนารมณ์ของมติที่ 27-NQ/TW ว่าด้วยการปฏิรูปนโยบายเงินเดือนสำหรับพนักงานราชการ ข้าราชการ พนักงานราชการ ทหาร และลูกจ้างในสถานประกอบการ โดยให้มีความสอดคล้องและสอดคล้องกับวิธีการบริหารพนักงานราชการและข้าราชการที่กำหนดไว้ในกฎหมายว่าด้วยพนักงานราชการและข้าราชการ
เกี่ยวกับวิธีการสรรหาข้าราชการ ผู้แทน เล ถิ แถ่ง ลัม กล่าวว่า การปูทางไปสู่การสรรหาผู้เชี่ยวชาญและข้าราชการที่มีความสามารถโดยตรงโดยไม่ใช้การตรวจสอบแบบดั้งเดิม ถือเป็นขั้นตอนที่จำเป็นเพื่อเร่งการดึงดูดบุคลากรที่มีความสามารถ อย่างไรก็ตาม ผู้แทนกล่าวว่า หากขาดกฎระเบียบที่ชัดเจนเกี่ยวกับเกณฑ์การคัดเลือก ความโปร่งใสของบันทึก และการตรวจสอบที่เป็นอิสระ อาจนำไปสู่ความเสี่ยง การปรับเปลี่ยนตำแหน่ง อคติ และอารมณ์ในการสรรหาบุคลากรของภาครัฐ ซึ่งอาจลดความไว้วางใจของสาธารณชนและคุณภาพของทรัพยากรบุคคลของรัฐ ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอแนะว่าการสรรหาบุคลากรที่ยืดหยุ่นควรเชื่อมโยงกับหลักการของความโปร่งใส การประชาสัมพันธ์ กฎระเบียบหลังการตรวจสอบที่ชัดเจน และต้องกำหนดความรับผิดชอบของหัวหน้าหน่วยให้ชัดเจน
ผู้แทนเหงียน ถิ เวียด งา (ไฮฟอง) กล่าวว่า จำเป็นต้องกำหนดขอบเขตการมีส่วนร่วมที่อนุญาตและไม่อนุญาตให้ข้าราชการอย่างชัดเจน “ยกตัวอย่างเช่น ข้าราชการในสาขาการศึกษา สุขภาพ วิทยาศาสตร์ และเทคโนโลยี สามารถมีส่วนร่วมในกิจการทางวิทยาศาสตร์และการถ่ายทอดเทคโนโลยีได้ แต่ไม่ควรขยายขอบเขตไปยังสาขาที่ไม่เกี่ยวข้องกับความเชี่ยวชาญของตนโดยพลการ” ผู้แทนกล่าว
นอกจากนี้ ควรกำหนดกลไกที่ชัดเจนในการควบคุมความขัดแย้งทางผลประโยชน์ เพื่อหลีกเลี่ยงกรณีที่ข้าราชการใช้ประโยชน์จากตำแหน่ง ข้อมูลภายใน หรือทรัพยากรของรัฐเพื่อแสวงหาผลประโยชน์ในขณะที่เข้าร่วมในวิสาหกิจ “นอกจากนี้ ควรมีแนวทางเกี่ยวกับความรับผิดชอบ ภาระผูกพัน และระบบรายได้เมื่อข้าราชการเข้าร่วมในวิสาหกิจหรือลงนามในสัญญานอกหน่วยงาน ต้องมั่นใจว่าข้าราชการยังคงปฏิบัติหน้าที่ในหน่วยงานได้อย่างสมบูรณ์ โดยไม่ส่งผลกระทบต่อคุณภาพการบริการสาธารณะ” ผู้แทนเวียดงากล่าวเน้นย้ำ
ตามที่ผู้แทนเวียดงา กล่าว สำหรับมหาวิทยาลัยและสถาบันวิทยาศาสตร์ของรัฐ ร่างกฎหมายควรออกกลไกจูงใจที่เฉพาะเจาะจง เช่น อนุญาตให้จัดตั้งวิสาหกิจแยกสาขา (วิสาหกิจวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีในมหาวิทยาลัย สถาบันวิจัย ฯลฯ) วิสาหกิจวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีภายในองค์กรที่มีกลไกทางการเงินและการบริหารที่โปร่งใส
ที่มา: https://baotintuc.vn/thoi-su/khuyen-khich-dau-tu-xa-hoi-hoa-ha-tang-hang-khong-20251022140657206.htm
การแสดงความคิดเห็น (0)