ความคิดเห็นจำนวนมากมีส่วนช่วยในการปรับปรุงนโยบายเพื่อเพิ่มขนาดประชากรอย่างยั่งยืน

โครงการกฎหมายประชากรมุ่งเน้นไปที่กลุ่มนโยบายหลักสี่กลุ่ม ได้แก่ การรักษาอัตราการเจริญพันธุ์ทดแทน การลดความไม่สมดุลทางเพศขณะเกิด การปรับตัวให้เข้ากับประชากรสูงอายุ และการปรับปรุงคุณภาพประชากร

เมื่อวันที่ 13 พฤศจิกายนที่ผ่านมา รองอธิบดีกรมประชากร ( กระทรวงสาธารณสุข ) ฝ่าม หวู่ ฮวง ได้นำเสนอความเห็นในการประชุมเพื่อเสนอแนวคิดในการจัดทำโครงการกฎหมายประชากร ซึ่งจัดโดยกรมประชากร (กระทรวงสาธารณสุข) ร่วมกับกองทุนประชากรแห่งสหประชาชาติ (UNFPA) ว่า รัฐบาลได้นำเสนอโครงการกฎหมายประชากรต่อรัฐสภาแล้ว ซึ่งเป็นโครงการกฎหมายที่มีบทบาทสำคัญอย่างยิ่งต่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของประเทศ

โครงการกฎหมายประชากรมุ่งเน้นไปที่กลุ่มนโยบายหลักสี่กลุ่ม ได้แก่ การรักษาอัตราการเจริญพันธุ์ทดแทน การลดความไม่สมดุลทางเพศขณะเกิด การปรับตัวให้เข้ากับประชากรสูงอายุ และการปรับปรุงคุณภาพประชากร

ปัจจุบันยังไม่มีประเทศใดใน โลก ที่ออกกฎหมายประชากร เวียดนามเป็นประเทศแรกที่ร่างกฎหมายนี้

โครงการกฎหมายประชากรและโครงการกฎหมายป้องกันโรค รัฐบาลได้นำเสนอต่อ รัฐสภา และหารือเป็นกลุ่มเมื่อวันที่ 23 ตุลาคม 2568 ภายใต้กรอบการประชุมสมัยที่ 10

ภายในวันที่ 10 พฤศจิกายน สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้พิจารณาร่างกฎหมายทั้งสองฉบับนี้ในการประชุมเต็มคณะในห้องประชุม โดยมีสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ 20 คนกล่าวสุนทรพจน์ และสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ 18 คนส่งข้อคิดเห็นเป็นลายลักษณ์อักษรให้คณะกรรมาธิการร่างกฎหมายพิจารณา ปรับปรุง และส่งให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติอนุมัติในวันที่ 10 ธันวาคม 2568

นาย Pham Vu Hoang ระบุว่า ร่างกฎหมายฉบับนี้สร้างขึ้นโดยยึดหลักการสืบทอดบทบัญญัติของพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยประชากร โดยมุ่งหวังที่จะสร้างรากฐานทางกฎหมายที่เป็นหนึ่งเดียวและสอดคล้องกัน เพื่อเสริมสร้างแนวปฏิบัติ นโยบาย และแนวปฏิบัติของพรรคเกี่ยวกับงานด้านประชากรให้เป็นระบบ ขณะเดียวกันก็แก้ไขข้อจำกัดและข้อบกพร่องของยุคสมัยก่อน และตอบสนองความต้องการด้านการพัฒนาประชากรในสถานการณ์ปัจจุบัน ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังมุ่งหมายที่จะรับรองสิทธิและผลประโยชน์อันชอบธรรมของบุคคลและองค์กรต่างๆ ในด้านประชากร

นายฮวง กล่าวว่า ขอบเขตงานด้านประชากรมีขอบเขตกว้างขวางมาก และอยู่ภายใต้การกำกับดูแลของกฎหมายที่เกี่ยวข้องหลายฉบับ ร่างกฎหมายประชากรประกอบด้วย 8 บท 28 มาตรา ซึ่งกำหนดไว้อย่างชัดเจนกว่ากฎหมายประชากรฉบับก่อนหน้า โดยเฉพาะอย่างยิ่งนโยบายและมาตรการด้านการพัฒนาคุณภาพประชากร การสื่อสาร การรณรงค์ และการให้ความรู้เกี่ยวกับประชากร

ขอบเขตของร่างกฎหมายฉบับนี้มุ่งเน้นไปที่เนื้อหาต่างๆ เช่น การรักษาภาวะเจริญพันธุ์ทดแทน การลดความไม่สมดุลทางเพศขณะเกิด การปรับตัวให้เข้ากับภาวะประชากรสูงอายุและประชากรสูงอายุ การปรับปรุงคุณภาพประชากร การเสริมสร้างการสื่อสาร การสนับสนุน และการศึกษาเกี่ยวกับประชากร และเงื่อนไขต่างๆ เพื่อให้มั่นใจว่าการดำเนินงานด้านประชากรมีประสิทธิผล

ประเด็นใหม่ที่น่าสนใจ เพื่อรักษาอัตราการเกิดทดแทน ร่างกฎหมายประชากรจึงเสนอให้เพิ่มนโยบายสนับสนุนในทางปฏิบัติ เช่น การเพิ่มสิทธิลาคลอด การสนับสนุนทางการเงินเมื่อคลอดบุตร และเพิ่มเกณฑ์การให้ลำดับความสำคัญในการซื้อหรือเช่าที่อยู่อาศัยสังคมตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยที่อยู่อาศัย

ศาสตราจารย์เหงียน เทียน หนาน คณะผู้แทนรัฐสภานครโฮจิมินห์ อดีตรัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม ได้แสดงความคิดเห็นในการประชุม โดยเน้นย้ำว่า กฎหมายประชากรจะกำหนดชะตากรรมและอนาคตของประเทศในอีก 50 หรือ 100 ปีข้างหน้า

เขากล่าวว่าเวียดนามมีเวลาเพียงประมาณ 20 ปีในการดำเนินการ เพราะจากบทเรียนที่ได้รับจากญี่ปุ่น ประเทศนี้พลาดช่วงเวลาทอง 20 ปี และปัจจุบันไม่สามารถเอาชนะผลกระทบที่ตามมาได้ ในปี พ.ศ. 2518 ประชากรของเวียดนามอยู่ที่ประมาณ 50 ล้านคน และ 50 ปีต่อมา เวียดนามมีประชากรมากกว่า 100 ล้านคน “หากเราไม่สามารถบรรลุเป้าหมายจำนวนประชากรในปัจจุบัน เราจะขาดแคลนแรงงาน ขาดแคลนทรัพยากรมนุษย์ และไม่สามารถพัฒนาได้” นายหนานกล่าว

ศาสตราจารย์เหงียน ดินห์ คู อดีตผู้อำนวยการสถาบันประชากรและประเด็นสังคม (มหาวิทยาลัยเศรษฐศาสตร์แห่งชาติ) กล่าวว่า เขาค่อนข้างเป็นกังวลเมื่อได้ยินหญิงสาวในชนบทพูดว่า “ฉันไม่เข้าใจว่าทำไมการมีลูกจึงสำคัญ”

“เมื่อก่อน ตอนที่เราโตขึ้น แต่งงานมีลูก มันเป็นเรื่องธรรมชาติมาก ตอนนี้ได้ยินหลานสาวถามคำถามนี้ ทำให้ผมรู้สึกว่านี่ไม่ใช่คำถามที่ตอบง่ายเลย” ศาสตราจารย์เหงียน ดินห์ คู กล่าว

นายเหงียน ดินห์ คู ยังได้อ้างถึงเอกสารต่างประเทศ ซึ่งระบุถึงมุมมองที่ว่ารัฐบาล ธุรกิจ และชุมชนจำเป็นต้องแบ่งปันค่าใช้จ่ายกับคู่สามีภรรยาที่เลี้ยงลูกเล็ก

เขาเห็นว่าการแบ่งปันนี้มีความจำเป็นอย่างยิ่ง รัฐมีนโยบายสนับสนุนที่กำหนดไว้อย่างชัดเจนในกฎหมาย แต่ปัจจุบันชุมชนมีกองทุนสนับสนุนหลายประเภท เช่น กองทุนป้องกันน้ำท่วม กองทุนช่วยเหลือผู้ยากไร้ กองทุนส่งเสริมการศึกษา เป็นต้น เขาเสนอแนะว่าคู่สมรสที่มีลูกเล็กควรได้รับการยกเว้น หรือควรลดเงินสมทบกองทุนเหล่านี้ลง เพื่อลดภาระทางการเงิน

ผู้เชี่ยวชาญระบุว่า เมื่อไม่นานมานี้ รัฐได้มีนโยบายแบ่งปันเงินจำนวนมาก ซึ่งได้แก่ การยกเว้นและลดค่าเล่าเรียนสำหรับนักเรียนตั้งแต่ระดับอนุบาลถึงมัธยมปลาย อย่างไรก็ตาม เขายังเสนอว่าไม่ควรกำหนดอายุขั้นต่ำไว้ที่ 35 ปี ในการพิจารณานโยบายสนับสนุนการคลอดบุตร

เป็นที่ทราบกันดีว่าจนถึงปัจจุบันยังไม่มีประเทศใดในโลกที่ออกกฎหมายประชากร เวียดนามเป็นประเทศแรกที่ร่างกฎหมายฉบับนี้ กฎหมายประชากรไม่สามารถครอบคลุมความต้องการของประชากรกว่า 100 ล้านคนได้ทั้งหมด แต่มีเป้าหมายเพื่อตอบสนองความต้องการที่ชอบธรรมสูงสุดของประชาชน

ก่อนหน้านี้ที่รัฐสภา รัฐมนตรีว่าการกระทรวงสาธารณสุข ดาว ฮ่อง ลาน ได้กล่าวถึงร่างกฎหมายประชากรว่า กฎหมายฉบับนี้มีขอบเขตกว้างมาก เกี่ยวข้องโดยตรงกับประชาชนและสิทธิมนุษยชน โดยเฉพาะแนวทางการแสดงออกนโยบายในการดูแลประชาชนเวียดนามในทุกสาขา

ดังนั้น ในการร่างกฎหมายประชากร กระทรวงสาธารณสุขจึงได้ทบทวนกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องทั้งหมด มีกฎหมายและประมวลกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับประชาชนและสิทธิมนุษยชนประมาณ 60 ฉบับที่ได้รับการพิจารณาและทบทวนอย่างรอบคอบ ยกตัวอย่างเช่น กฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและชนบทได้ระบุขนาดประชากรเป็นเกณฑ์หนึ่ง โครงสร้างประชากรปรากฏในกฎหมายว่าด้วยเด็ก กฎหมายว่าด้วยผู้สูงอายุ กฎหมายว่าด้วยเยาวชน เป็นต้น

หัวหน้าภาคสาธารณสุข กล่าวว่า ประเด็นที่เกี่ยวข้องกับโครงสร้างประชากร ขนาด การกระจาย และคุณภาพประชากร ได้รับการบัญญัติไว้ในกฎหมายหลายฉบับ

ในกระบวนการร่างกฎหมายประชากร กระทรวงสาธารณสุขพยายามแสดงให้เห็นถึงเจตนารมณ์ของมติที่ 21-NQ/TW ปี 2560 ของคณะกรรมการกลางอยู่เสมอ โดยเฉพาะข้อสรุปที่ 149 ของกรมการเมืองว่าด้วยการทบทวน 5 ปีของการปฏิบัติตามมติที่ 21 และล่าสุด มติที่ 72-NQ/TW ของกรมการเมืองว่าด้วยแนวทางแก้ไขที่ก้าวล้ำหลายประการเพื่อเสริมสร้างการคุ้มครอง ดูแล และปรับปรุงสุขภาพของประชาชน เพื่อแสดงให้เห็นถึงเจตนารมณ์ใหม่ในนโยบายประชากร

การเปลี่ยนแปลงพื้นฐานในกฎหมายประชากรฉบับนี้คือการเปลี่ยนจุดเน้นจาก “นโยบายประชากรและการวางแผนครอบครัว” ไปสู่ ​​“ประชากรและการพัฒนา” โดยมุ่งหวังที่จะแก้ไขปัญหาขนาดประชากร โครงสร้าง การกระจาย และคุณภาพประชากรที่เกี่ยวข้องกับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของประเทศและแต่ละท้องถิ่นอย่างสอดประสานกัน

รัฐมนตรีว่าการกระทรวง Dao Hong Lan กล่าวว่า จำเป็นต้องพิจารณาทั้งระยะสั้นและระยะยาว นโยบายด้านประชากร การแก้ไขปัญหาประชากรสูงอายุ และการเพิ่มอัตราการเกิดทดแทน ล้วนต้องใช้เงินลงทุนมหาศาล

จากรายงานการวิจัยของผู้แทนเหงียน เทียน เญิน และประสบการณ์ระหว่างประเทศ จะเห็นได้ว่าหลายประเทศ เช่น ญี่ปุ่นและเกาหลีใต้ ได้ทุ่มงบประมาณมหาศาลในสาขานี้ แต่ผลลัพธ์ที่ได้ยังคงมีความท้าทายอย่างมาก “เราเชื่อว่าจำเป็นต้องมีการมีส่วนร่วมและการประสานงานอย่างสอดประสานกันของทุกกระทรวง กรม และสาขา” รัฐมนตรีกล่าวเน้นย้ำ

ที่มา: https://baodautu.vn/nhieu-y-kien-dong-gop-hoan-thien-chinh-sach-nham-tang-quy-mo-dan-so-ben-vung-d433715.html