การมุ่งเน้นทรัพยากรไปที่พื้นที่ 'ยากจนหลัก'

(Chinhphu.vn) - เพื่อให้แผนงานเป้าหมายระดับชาติในช่วงปี 2569-2578 มีความเป็นไปได้และมีประสิทธิผลมากที่สุด สมาชิกรัฐสภาเห็นพ้องกันว่ารัฐบาลจำเป็นต้องทบทวนโครงสร้างทุนในทิศทางของการเพิ่มบทบาทผู้นำของงบประมาณกลาง ปรับเกณฑ์การจัดสรรในทิศทางเชิงปริมาณและเข้มข้น หลีกเลี่ยงการกระจาย

เช้าวันที่ 5 ธันวาคม รัฐสภา ได้หารือกันในห้องประชุมเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการเป้าหมายแห่งชาติ (NTPP) สำหรับปี พ.ศ. 2569-2578 การรวมโครงการปัจจุบันสามโครงการให้เป็นโครงการที่ครอบคลุมโครงการเดียวถือเป็นความก้าวหน้าเชิงสถาบัน แต่โครงสร้างเงินทุนและความสามารถในการระดมทรัพยากรกำลังกลายเป็นจุดสนใจ เมื่อผู้แทนหลายท่านแสดงความกังวลเกี่ยวกับภาระอันหนักอึ้งของท้องถิ่นยากจน โดยเฉพาะอย่างยิ่งชนกลุ่มน้อยทางชาติพันธุ์และพื้นที่ภูเขา

ผู้แทน Dieu Huynh Sang ( ด่งนาย ) ขอให้คณะกรรมาธิการร่างทบทวนและหลีกเลี่ยงการทำซ้ำ กำหนดความรับผิดชอบของหน่วยงานที่รับผิดชอบและหน่วยงานที่รับผิดชอบประสานงานในการจัดการดำเนินการให้ชัดเจน

จำเป็นต้องปรับโครงสร้างทุนให้เข้มแข็ง

รายงานของรัฐบาลระบุว่า ความต้องการเงินทุนทั้งหมดสำหรับโครงการเป้าหมายแห่งชาติในช่วงปี พ.ศ. 2569-2573 อยู่ที่ประมาณ 500 ล้านล้านดอง อย่างไรก็ตาม งบประมาณกลางมีแผนจัดสรรเพียง 100 ล้านล้านดอง หรือคิดเป็น 20% ของงบประมาณแผ่นดิน ขณะที่งบประมาณท้องถิ่นต้องไม่เกิน 400 ล้านล้านดอง ผู้แทน Ha Sy Huan ( Thai Nguyen ) กล่าวว่า อัตราส่วนนี้สร้างแรงกดดันอย่างมากต่อจังหวัดยากจน เนื่องจากอัตราความยากจนสูง แหล่งรายได้มีจำกัด และยากที่จะสร้างสมดุลของเงินทุน

ผู้แทนไม วัน ไฮ (Thanh Hoa) กล่าวถึงความแตกต่างระหว่างสองช่วงเวลา ในช่วงปี พ.ศ. 2564-2568 งบประมาณกลางรวมสำหรับทั้งสามโครงการมีมูลค่ามากกว่า 190 ล้านล้านดอง แต่ในช่วงปี พ.ศ. 2565 ตัวเลขนี้ลดลงเหลือ 100 ล้านล้านดอง ขณะที่ความต้องการใช้งบประมาณท้องถิ่นเพิ่มขึ้นมากกว่าสองเท่า ผู้แทนวิเคราะห์ว่า “จังหวัดบนภูเขาหลายแห่งมีรายได้ไม่เพียงพอต่อรายจ่าย แหล่งลงทุนหลักคือค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดิน แต่ปัจจุบันท้องถิ่นได้รับเพียง 80-85% ของแหล่งนี้ ทำให้การรักษาสมดุลเป็นเรื่องยากยิ่งขึ้น”

หลายฝ่ายแสดงความกังวลเกี่ยวกับความเป็นไปได้ของโครงสร้างทุนที่เพิ่มภาระให้กับท้องถิ่น ผู้แทนโฮจิมินห์ (กวางจิ) ชี้ให้เห็นว่า ด้วยความต้องการทุนรวม 1.23 ล้านล้านดองในช่วงปี พ.ศ. 2569-2573 ทุนของรัฐบาลกลางคิดเป็นสัดส่วนเพียง 8% งบประมาณท้องถิ่นคิดเป็น 33% และระดมมาจากภาคธุรกิจและประชาชนสูงถึง 28% “ในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและเขตภูเขา การขอทุนที่ 33% แทบจะเป็นไปไม่ได้ และมีความเสี่ยงที่จะเกิดหนี้ค้างชำระสำหรับการก่อสร้างพื้นฐาน” ผู้แทนเตือน และในขณะเดียวกันก็เสนอให้ยกเว้นเงินทุนสำหรับชุมชนยากจนและพื้นที่ที่มักได้รับผลกระทบจากภัยพิบัติทางธรรมชาติในเขตที่ราบสูงตอนกลางและตอนกลาง

ผู้แทน Ha Sy Dong (จังหวัดกวางจิ) วิเคราะห์ว่า ความต้องการเงินทุนขั้นต่ำอยู่ที่ 240 ล้านล้านดอง แต่กลับมีความสมดุลเพียงประมาณ 100 ล้านล้านดอง ซึ่งอยู่ที่ 41.5% เท่านั้น ขณะเดียวกัน ข้อกำหนดในการระดมเงินทุนท้องถิ่น 33% และเงินทุนจากวิสาหกิจ 28% นั้นดำเนินการได้ยากมาก ผู้แทน Dieu Huynh Sang (จังหวัดด่งนาย) เน้นย้ำว่าอัตราส่วนเงินทุนสำรองที่สูงกว่าเงินทุนส่วนกลางถึงสี่เท่านั้น "ไม่เหมาะสม" โดยชี้ให้เห็นว่างบประมาณส่วนกลางต้องมีบทบาทสำคัญเพื่อให้มั่นใจว่าการลงทุนที่มุ่งเน้นและสำคัญ

จากความเป็นจริงดังกล่าว ผู้แทนส่วนใหญ่ได้เสนอแนะถึงความจำเป็นในการปรับโครงสร้างทุนให้เข้มงวดยิ่งขึ้นเพื่อเพิ่มสัดส่วนงบประมาณกลาง ลดภาระด้านงบประมาณสำหรับท้องถิ่นที่ด้อยโอกาส และในขณะเดียวกันก็ต้องออกแบบกลไกในการระดมทุนจากธุรกิจและชุมชน แต่ต้องเหมาะสมกับศักยภาพที่แท้จริงของแต่ละภูมิภาคด้วย

หลีกเลี่ยงการแผ่และปรับระดับ

นอกจากประเด็นเรื่องโครงสร้างทุนแล้ว หลักการจัดสรรทรัพยากรยังเป็นประเด็นที่ผู้แทนให้ความสนใจเป็นพิเศษ ผู้แทนฮวง ก๊วก คานห์ (ไล เชา) กล่าวว่า ทรัพยากรมีจำกัด จึงจำเป็นต้องมุ่งเน้นไปที่พื้นที่ยากจนหลักๆ หลีกเลี่ยงการกระจายและปรับระดับ อย่างไรก็ตาม หลักการปัจจุบันยังคงเป็นหลักการทั่วไป ขาดเกณฑ์เชิงปริมาณที่ชัดเจน ผู้แทนห่า ซี ฮวน เสนอให้กำหนดเกณฑ์การจัดสรรทรัพยากรโดยระบุผู้รับประโยชน์อย่างชัดเจน โดยพิจารณาจากระดับความยาก อัตราครัวเรือนยากจน และจำนวนครัวเรือนที่ไม่ได้รับสิทธิประโยชน์ตามเกณฑ์ของโครงการ

ผู้แทน Ha Sy Dong เสนอว่าทุนงบประมาณกลางอย่างน้อย 70% จะต้องได้รับการจัดลำดับความสำคัญสำหรับพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขา ซึ่งอย่างน้อย 40% จะต้องเป็นพื้นที่ที่ยากลำบากเป็นพิเศษ เพื่อให้แน่ใจว่ามีการลงทุนที่ตรงเป้าหมาย

หลายฝ่ายเสนอแนะให้เพิ่มความคิดริเริ่มของท้องถิ่นในการทบทวนและกำหนดภารกิจด้านการลงทุน ควบคู่ไปกับการเรียนรู้จากประสบการณ์ที่ผ่านมาเพื่อหลีกเลี่ยงการแตกแขนง การยืดเยื้อ และการขาดประสิทธิภาพ การระดมเงินทุน 28% จากภาคธุรกิจและประชาชน ดังที่ผู้แทนโฮจิมินห์ ถิ มินห์ ให้ความเห็นว่า ถือเป็นความท้าทายครั้งใหญ่ในพื้นที่ยากจนหลัก

นอกจากโครงสร้างเงินทุนแล้ว คณะผู้แทนยังได้วิเคราะห์เป้าหมายและภารกิจของโครงการอย่างละเอียดถี่ถ้วน ผู้แทนโฮจิมินห์ กล่าวว่าเป้าหมายบางประการสูงเกินไปและยากต่อการดำเนินการ เมื่อหลายภารกิจในระยะก่อนหน้ายังไม่แล้วเสร็จ โดยเฉพาะโครงการเกี่ยวกับน้ำสะอาด ที่ดินสำหรับอยู่อาศัย และที่ดินสำหรับการผลิต คณะผู้แทนได้เสนอแนะให้ลงทุนอย่างจริงจัง ไม่ใช่โครงการขนาดเล็ก เช่น การขุดเจาะบ่อน้ำหรือการจัดหาถังเก็บน้ำ แต่ควรพิจารณากลยุทธ์ระยะยาว เช่น การลงทุนในรูปแบบโครงข่ายไฟฟ้าแห่งชาติสำหรับน้ำสะอาด

ผู้แทนฮวง ก๊วก คานห์ เน้นย้ำถึงความจำเป็นในการจัดสรรทรัพยากรเพื่อแก้ไขปัญหาดินถล่มและน้ำท่วมฉับพลันในจังหวัดบนภูเขาอย่างเร่งด่วน เขาเสนอแนะให้กำหนดอัตราเป้าหมายของหมู่บ้านและชุมชนที่มีความเสี่ยงสูงให้ชัดเจน เพื่อการจัดการและย้ายถิ่นฐานอย่างปลอดภัย เพื่อเป็นพื้นฐานทางกฎหมายในการจัดสรรเงินทุน

ผู้แทนไม วัน ไฮ (Thanh Hoa) เสนอให้ชี้แจงพื้นฐานสำหรับการกำหนดเป้าหมายความยากจนหลายมิติ พื้นที่ชนบทใหม่ และพื้นที่ชนบทใหม่ที่ทันสมัย ​​เมื่อเกณฑ์ชุดใหม่ยังไม่สมบูรณ์ การกำหนดเป้าหมายต้องดำเนินการอย่างรอบคอบ โดยอิงตามหลักวิทยาศาสตร์และการปฏิบัติ และหลีกเลี่ยงการตั้งเป้าหมายที่สูงเกินไปเมื่อเทียบกับขีดความสามารถของท้องถิ่น

ผู้แทนฮา ซี ดง ยังแสดงความกังวลเกี่ยวกับความเสี่ยงของการซ้ำซ้อนและการละเว้นในการจัดประเภทพื้นที่ เมื่อเกณฑ์สำหรับพื้นที่ชนกลุ่มน้อยเพิ่งได้รับการประกาศใช้แต่ยังไม่ได้กำหนด ขณะที่เกณฑ์สำหรับพื้นที่ชนบทใหม่และการลดความยากจนยังอยู่ในระหว่างการร่าง ผู้แทนเสนอแนะให้จัดทำระบบเกณฑ์แบบซิงโครนัสเพื่อเป็นพื้นฐานสำหรับการดำเนินการที่สอดคล้องกัน

ผู้แทนหลายท่านเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการพัฒนาเกณฑ์มาตรฐานใหม่ที่เป็นมาตรฐานเดียวกันและแบ่งชั้นอย่างชัดเจนสำหรับช่วงปี พ.ศ. 2569-2578 ตั้งแต่เป้าหมายไปจนถึงภารกิจ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในเนื้อหาที่เกี่ยวข้องกับการลดความยากจนหลายมิติ พื้นที่ชนบทใหม่ที่ทันสมัย ​​และระดับรายได้ของชนกลุ่มน้อย ผู้แทน Dieu Huynh Sang ตั้งข้อสังเกตว่าตัวชี้วัดที่เสนอมาหลายตัวยังขาดพื้นฐานเชิงปฏิบัติและจำเป็นต้องคำนวณให้สอดคล้องกับทรัพยากรทางการเงิน

สำหรับรูปแบบการดำเนินงาน ผู้แทนได้เสนอให้แก้ไขปัญหาต่างๆ ที่เกิดขึ้นในขั้นตอนก่อนหน้าอย่างครอบคลุม เช่น ขั้นตอนที่ซับซ้อน การกระจายอำนาจที่ไม่ชัดเจน และความล่าช้าในการให้คำแนะนำ ผู้แทน Ha Sy Dong ได้เสนอให้มีการกระจายอำนาจอย่างเข้มแข็งสู่ท้องถิ่น โดยเฉพาะในระดับตำบล ในการกำหนดรายการโครงการและการจัดการการดำเนินงาน เนื่องจากระดับตำบลมีความเข้าใจสถานการณ์ ความต้องการ และลักษณะเฉพาะของพื้นที่อย่างชัดเจน ขณะเดียวกันควรมีกลไกในการปกป้องแกนนำที่กล้าคิด กล้าทำ เพื่อหลีกเลี่ยงความกลัวความผิดพลาดและความรับผิดชอบ

ผู้แทน Ha Sy Huan ชื่นชมอย่างยิ่งที่ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้กระจายอำนาจการตัดสินใจเกี่ยวกับการจัดสรรทรัพยากรไปยังสภาประชาชนจังหวัด แต่กล่าวว่าขั้นตอนต่างๆ ยังคงยุ่งยากและขาดความคิดริเริ่ม ผู้แทนได้เสนอแนะอย่างกล้าหาญให้มอบอำนาจให้กับระดับตำบลเพื่อปฏิบัติตามคำขวัญ “ท้องถิ่นเป็นผู้ตัดสินใจ ท้องถิ่นเป็นผู้ดำเนินการ และท้องถิ่นเป็นผู้รับผิดชอบ” ในขณะที่ระดับจังหวัดมีบทบาทในการกำกับดูแล กำกับดูแล และให้การสนับสนุนทางเทคนิค

หลายฝ่ายได้มีความเห็นเรียกร้องให้มีการเพิ่มกลไกพิเศษเพื่อตอบสนองต่อภัยพิบัติทางธรรมชาติอย่างเร่งด่วน โดยให้ประธานคณะกรรมการประชาชนท้องถิ่นสามารถตัดสินใจเกี่ยวกับการดำเนินการแก้ไขปัญหาการตั้งถิ่นฐานและการดำรงชีพโดยไม่ต้องรอขั้นตอนของกฎหมายการลงทุนสาธารณะ เพื่อให้มั่นใจว่าสามารถจัดการกับผลกระทบที่เกิดขึ้นได้อย่างทันท่วงที

ในส่วนของกลไกการประสานงาน ผู้แทน Vu Xuan Hung (Thanh Hoa) เสนอให้สร้างกฎระเบียบการประสานงานที่ใกล้ชิดระหว่างกระทรวงและสาขาต่างๆ โดยเฉพาะโครงการที่ตั้งอยู่ในพื้นที่อ่อนไหว เช่น การป้องกันประเทศ ความมั่นคง และศาสนา

ผู้แทนกล่าวว่า จำเป็นต้องกำหนดความรับผิดชอบระหว่างหน่วยงานส่วนกลางและส่วนท้องถิ่นให้ชัดเจน เห็นชอบให้กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมเป็นหน่วยงานหลัก ส่วนงานเฉพาะสำหรับกลุ่มชาติพันธุ์และพื้นที่ภูเขาควรมอบหมายให้กระทรวงชาติพันธุ์และศาสนาเป็นประธาน

ผู้แทน Dieu Huynh Sang ยังได้เสนอให้กำหนดความรับผิดชอบของแต่ละหน่วยงานและกลไกการติดตามอย่างชัดเจนเพื่อหลีกเลี่ยงการแพร่กระจายและเพื่อให้แน่ใจว่านโยบายด้านชาติพันธุ์ 118 ประการที่รวมอยู่ในโครงการได้รับการดำเนินการอย่างมีประสิทธิผล

คณะผู้แทนเห็นพ้องต้องกันอย่างยิ่งในการรวมโครงการเป้าหมายระดับชาติสามโครงการให้เป็นโครงการเดียวที่ครอบคลุม โดยมองว่านี่เป็นทางออกสำคัญในการกระจายทรัพยากร ลดความซ้ำซ้อน กระจายตัว และเหมาะสมกับรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ สำหรับจังหวัดบนภูเขาและพื้นที่ชนกลุ่มน้อย โครงการนี้มีความสำคัญเป็นพิเศษ เนื่องจากเป็นทรัพยากรสำคัญในการสร้างโครงสร้างพื้นฐานที่จำเป็น ลดความยากจนอย่างยั่งยืน ลดช่องว่างการพัฒนา และธำรงไว้ซึ่งการป้องกันประเทศและความมั่นคง

อย่างไรก็ตาม เพื่อให้โครงการปี 2569-2578 เป็นไปได้และมีประสิทธิภาพสูงสุด ผู้แทนเห็นพ้องต้องกันว่ารัฐบาลจำเป็นต้องทบทวนโครงสร้างเงินทุนในทิศทางของการเพิ่มบทบาทนำของงบประมาณกลาง ปรับเกณฑ์การจัดสรรงบประมาณให้เป็นเชิงปริมาณและเข้มข้น หลีกเลี่ยงการกระจายตัว ปรับปรุงระบบตัวชี้วัดและกลไกการจำแนกประเภทให้สมบูรณ์แบบ และส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจที่เกี่ยวข้องกับความรับผิดชอบและกลไกการประสานงานที่ชัดเจน เมื่อนั้นทรัพยากรการลงทุนจึงจะเข้าถึงพื้นที่ยากจนหลักได้อย่างแท้จริง ซึ่งจะนำไปสู่การเปลี่ยนแปลงที่สำคัญ ยั่งยืน และครอบคลุมสำหรับชนกลุ่มน้อยทางชาติพันธุ์และพื้นที่ภูเขา

นัท นาม

ที่มา: https://baochinhphu.vn/tap-trung-nguon-luc-cho-cac-vung-loi-ngheo-102251205113305898.htm