ระบุหลักประกันและสินทรัพย์ที่มีความสำคัญสำหรับการชำระเงินในกระบวนการล้มละลายอย่างชัดเจน

ส่วนที่ยากที่สุดในการแก้ไขปัญหาล้มละลายคือการแบ่งทรัพย์สิน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในการกำหนดว่าทรัพย์สินใดมีหลักประกันและทรัพย์สินใดมีลำดับความสำคัญในการชำระหนี้ มาตรา 44 ของร่างกฎหมายไม่ได้กำหนดแนวคิดนี้ไว้อย่างชัดเจน จึงจำเป็นต้องเพิ่มบทบัญญัติเฉพาะเพื่อหลีกเลี่ยงความสับสนในการบังคับใช้ นี่คือความคิดเห็นของผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เล ตัต เฮียว (ฝูเถาะ) เกี่ยวกับร่างกฎหมายล้มละลาย (ฉบับแก้ไข) ในการประชุมกลุ่มที่ 15 (รวมถึงคณะผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติจากจังหวัดดั๊กลักและฝูเถาะ) เมื่อเช้าวันที่ 23 ตุลาคม

จำเป็นต้องมีแผนงานสำหรับการนำระบบค่าธรรมเนียมที่แตกต่างกันไปใช้ในเวียดนาม

รองเลขาธิการสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ไท กวีญ มาย ดุง ( ฝู โถ ) ได้แสดงความคิดเห็นต่อร่างกฎหมายว่าด้วยการประกันเงินฝาก (ฉบับแก้ไข) ว่าชื่นชมอย่างยิ่งต่อความรับผิดชอบและการจัดเตรียมอย่างรอบคอบของหน่วยงานร่าง ประเมินผล และรับรอง ร่างกฎหมายฉบับนี้จัดทำขึ้นอย่างรอบคอบ โดยอ้างอิงและซึมซับประสบการณ์ระดับนานาชาติ แสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นในการพัฒนากรอบกฎหมายว่าด้วยการประกันเงินฝาก (DI) ให้สมบูรณ์แบบในยุคใหม่

ผู้แทนรัฐสภาไทย กวีญมาย ดุง (ฟู โถ) กำลังกล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: ซวน กวี

หลังจากมีส่วนร่วมในการร่างกฎหมายประกันเงินฝากในปี 2555 ผู้แทนเห็นด้วยอย่างยิ่งกับนโยบายแก้ไขเพื่อให้เป็นไปตามระบบกฎหมาย ปฏิบัติตามแนวปฏิบัติสากล และทันต่อการพัฒนาของระบบธนาคารของเวียดนาม

เกี่ยวกับบทบาทของการประกันเงินฝากในตาข่ายนิรภัยทางการเงินแห่งชาติ ผู้แทนกล่าวว่า การประกันเงินฝากเป็นองค์ประกอบสำคัญของตาข่ายนิรภัยทางการเงิน ไม่เพียงแต่ปกป้องผู้ฝากเงินเท่านั้น แต่ยังเป็นมาตรการในการเสริมสร้างความเชื่อมั่นของระบบ ช่วยป้องกันการถอนเงินจำนวนมาก และจำกัดปฏิกิริยาลูกโซ่เมื่อสถาบันสินเชื่อประสบปัญหา

ผู้แทนเน้นย้ำว่า การประสานงานที่มีประสิทธิภาพระหว่างองค์กรประกันเงินฝากและหน่วยงานในเครือข่ายความปลอดภัยทางการเงิน เช่น ธนาคารกลาง หน่วยงานกำกับดูแลทางการเงิน และ กระทรวงการคลัง มีความสำคัญอย่างยิ่งในการป้องกัน ตอบสนอง และจัดการวิกฤตการณ์ทางการเงิน เพื่อให้มั่นใจว่าระบบมีความปลอดภัย จำเป็นต้องมีกลไกการประสานงานที่ชัดเจน เฉพาะเจาะจง และมีผลผูกพันทางกฎหมายระหว่างหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านการแลกเปลี่ยนข้อมูล การเตือนภัยล่วงหน้า และการมีส่วนร่วมในการจัดการสถาบันการเงินที่อ่อนแอ

จากผลสำรวจของสมาคมผู้ประกันเงินฝากระหว่างประเทศในปี พ.ศ. 2567 พบว่าเกือบสามในสี่ของผู้ประกันเงินฝากมีข้อตกลงอย่างเป็นทางการในรูปแบบบันทึกความเข้าใจ (MoU) เกี่ยวกับระบบประกันความปลอดภัยทางการเงิน ดังนั้น เมื่อมีการประกาศใช้กฎหมาย ผู้แทนไทย กวี๋ญ มาย ดุง จึงเสนอให้ธนาคารแห่งรัฐเสริมสร้างการประสานงานและการแบ่งปันข้อมูล เพื่อให้กรมประกันเงินฝากเวียดนามสามารถประเมินความเสี่ยงเชิงรุก แจ้งเตือนล่วงหน้า และมีส่วนร่วมในการจัดการวิกฤตการณ์ทางการเงินได้อย่างมีประสิทธิภาพ

ในส่วนของค่าธรรมเนียมประกันเงินฝาก มาตรา 19 วรรค 1 แห่งร่างกฎหมายได้ให้อำนาจแก่ผู้ว่าการธนาคารกลางในการปรับใช้ค่าธรรมเนียมประกันเงินฝากในระดับเดียวกันหรือแตกต่างกันตามลักษณะของระบบสินเชื่อและการเงินในแต่ละช่วงเวลา ซึ่งเป็นระเบียบที่สอดคล้องกับอำนาจ หน้าที่ และภารกิจของธนาคารกลาง อย่างไรก็ตาม ปัจจุบันมีแนวโน้มที่องค์กรประกันเงินฝากทั่ว โลก กำลังนำระบบค่าธรรมเนียมที่แตกต่างตามความเสี่ยงมาใช้มากขึ้น ดังนั้น ผู้แทนไทย กวีญ มาย ดุง จึงเสนอให้ธนาคารกลางมีแผนงานที่ชัดเจนในการนำระบบค่าธรรมเนียมที่แตกต่างไปใช้ในเวียดนามอย่างค่อยเป็นค่อยไป ตามแนวทางปฏิบัติสากล

ในส่วนของการชำระเงินประกัน (มาตรา 22) คณะผู้แทนเห็นพ้องกับข้อบังคับที่ให้อำนาจแก่ผู้ว่าการธนาคารกลางในการควบคุมวงเงินการชำระเงินประกันในแต่ละช่วงเวลา ตามนโยบายส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจ รวมถึงอำนาจ หน้าที่ และภารกิจของธนาคารกลาง อย่างไรก็ตาม คณะผู้แทนเสนอให้ธนาคารกลางและสำนักงานประกันเงินฝากเวียดนามเพิ่มการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีสารสนเทศในกิจกรรมการชำระเงินประกัน เพื่อย่นระยะเวลาการชำระเงินและคุ้มครองสิทธิอันชอบธรรมของผู้ฝากเงินให้ดียิ่งขึ้น

ผู้แทนรัฐสภา เจิ่น วัน เตียน (ฟู โถ) กำลังกล่าวสุนทรพจน์ ภาพโดย: ซวน กวี

ไทย ในการให้ความเห็นเพิ่มเติมเกี่ยวกับร่างกฎหมาย นาย Tran Van Tien (Phu Tho) สมาชิกสภาแห่งชาติ กล่าวว่า บทบัญญัติเกี่ยวกับขอบเขตการกำกับดูแลร่างกฎหมายนั้นไม่ครอบคลุมเนื้อหาทั้งหมดของร่างกฎหมาย เช่น กิจกรรมการให้ข้อมูลและการรายงาน การตรวจสอบ การมีส่วนร่วมในการดูแลสถาบันสินเชื่อที่ได้รับอนุญาตให้เข้าแทรกแซงในระยะเริ่มต้น... เพื่อให้มั่นใจถึงขอบเขตการกำกับดูแลร่างกฎหมาย ผู้แทนจึงเสนอให้แก้ไขดังนี้ "กฎหมายนี้ควบคุมกิจกรรมการประกันเงินฝาก สิทธิและหน้าที่ของผู้ที่ได้รับการประกันเงินฝาก องค์กรที่เข้าร่วมการประกันเงินฝาก องค์กรการประกันเงินฝาก กิจกรรมการให้ข้อมูลและการรายงาน การตรวจสอบ การมีส่วนร่วมในการดูแลและการจัดการของรัฐเกี่ยวกับการประกันเงินฝาก"

ความกังวลเกี่ยวกับความเป็นไปได้ของกระบวนการฟื้นฟูเมื่อองค์กรอยู่ในภาวะล้มละลาย

นอกจากนี้ ในรายการอภิปรายกลุ่มซึ่งให้ความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายล้มละลาย (แก้ไข) สมาชิกสภาแห่งชาติ เล ตาต เฮียว (ฟู โถ) เห็นด้วยกับนโยบายขยายขอบเขตการกำกับดูแลร่างกฎหมายเพื่อเสริมขั้นตอนการฟื้นฟูกิจการ เพื่อสนับสนุนวิสาหกิจที่ล้มละลายแต่ยังสามารถฟื้นตัวได้

เล ตัต เฮียว (ฟู โถ) รองผู้แทนรัฐสภา กล่าวปราศรัย ภาพโดย: ซวน กวี

อย่างไรก็ตาม ผู้แทนแสดงความกังวลว่า อันที่จริง กฎหมายล้มละลายได้มีการประกาศใช้มานานแล้ว แต่การแก้ไขปัญหาการล้มละลายของธุรกิจยังคงประสบปัญหาอยู่มาก ความต้องการในการล้มละลายมีสูง แต่จำนวนคดีที่ได้รับการแก้ไขจริงกลับมีน้อยมาก เมื่อธุรกิจล้มละลายและต้องยื่นขอล้มละลาย มักต้องผ่านขั้นตอนการเจรจากับเจ้าหนี้และบุคคลที่เกี่ยวข้องหลายขั้นตอน แต่การดำเนินการในปัจจุบันยังคงมีความซับซ้อนและยืดเยื้อมาก

ผู้แทนได้หยิบยกประเด็นเกี่ยวกับความเป็นไปได้ของกระบวนการฟื้นฟูกิจการเมื่อกิจการอยู่ในภาวะล้มละลาย การหารือกับเจ้าหนี้เกี่ยวกับแผนฟื้นฟูกิจการอย่างต่อเนื่อง แล้วต้องยื่นต่อศาลเพื่อรับรองนั้นเป็นเรื่องยากมากที่จะนำไปปฏิบัติจริง เขากล่าวว่าเป้าหมายของการล้มละลายคือการจัดการกิจการที่ขาดทุน ระบุสินทรัพย์ที่เหลืออยู่ให้ชัดเจน เพื่อให้เจ้าหนี้สามารถฟื้นฟูกิจการและยุติกระบวนการได้

ผู้แทนเน้นย้ำว่าส่วนที่ยากที่สุดในการแก้ไขปัญหาการล้มละลายคือการแบ่งทรัพย์สิน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในการพิจารณาว่าทรัพย์สินใดมีหลักประกันและทรัพย์สินใดมีลำดับความสำคัญในการชำระหนี้ มาตรา 44 ของร่างกฎหมายไม่ได้ให้คำจำกัดความแนวคิดนี้ไว้อย่างชัดเจน ดังนั้นจึงจำเป็นต้องเพิ่มบทบัญญัติเฉพาะเพื่อหลีกเลี่ยงความสับสนเมื่อนำไปใช้

ภาพรวมการประชุม ภาพโดย: Xuan Quy

เกี่ยวกับสิทธิในการอุทธรณ์ของสำนักงานอัยการประชาชน ผู้แทน Hieu กล่าวว่า ตามมาตรา 111 มาตรา 111 แห่งกฎหมายล้มละลายฉบับปัจจุบัน สำนักงานอัยการประชาชนมีสิทธิอุทธรณ์คำวินิจฉัยที่ประกาศให้วิสาหกิจหรือสหกรณ์ล้มละลาย อย่างไรก็ตาม มาตรา 67 มาตรา 3 แห่งร่างกฎหมาย (ฉบับแก้ไข) จำกัดสิทธินี้ไว้ โดยอนุญาตให้อุทธรณ์ได้เฉพาะในกรณีที่คำวินิจฉัยนั้นก่อให้เกิดความเสียหายอย่างร้ายแรงต่อสิทธิและผลประโยชน์อันชอบธรรมของบุคคลที่สาม หรือละเมิดผลประโยชน์สาธารณะหรือผลประโยชน์ของรัฐ

ผู้แทนกล่าวว่า กฎระเบียบดังกล่าวทำให้ขอบเขตการอุทธรณ์แคบลงโดยไม่มีคำอธิบายที่ชัดเจน ซึ่งไม่เหมาะสม ดังนั้น เขาจึงเสนอให้คงกฎระเบียบปัจจุบันไว้ เพื่อให้มั่นใจว่าสำนักงานอัยการสูงสุดมีอำนาจในการอุทธรณ์ อันจะนำไปสู่ความเที่ยงธรรมและความเป็นธรรมในกระบวนการพิจารณาคดีและการประกาศล้มละลาย

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/xac-dinh-ro-tai-san-dam-bao-tai-san-uu-tien-thanh-toan-trong-giai-quyet-thu-tuc-pha-san-10392637.html