Шляхом положень про створення, реорганізацію та розпуск адміністративних установ, організацій та підрозділів державної служби під егідою Народного комітету Ханоя

Кінхтедоті - Вранці 19 листопада на тематичному засіданні Міська народна рада розглянула та схвалила постанови, що регулюють трудові договори у групі спільної спеціалізованої професійної діяльності; створення, реорганізацію та ліквідацію спеціалізованих установ, адміністративних організацій та підрозділів державної служби під управлінням Міського народного комітету...

Сприяння реформі державної служби та режиму державних службовців

Міська народна рада ухвалила постанову, що регулює строкові контракти на певні посади у спеціалізованих професійних групах та спільне використання професійних навичок у спеціалізованих установах та інших адміністративних організаціях, що підпорядковуються міському народному комітету та народним комітетам районного рівня.

Згідно з поданням Міського народного комітету, політична та правова основа для видання цієї резолюції відповідно до Рішення Прем'єр-міністра № 1557/QD-TTg від 18 жовтня 2012 року про затвердження Проекту «Сприяння реформі режиму державної служби та державних службовців» має проривний зміст. Поступово впроваджувати інновації в режим державної служби та державних службовців у динамічному та гнучкому напрямку. У найближчому майбутньому необхідно дослідити положення, що дозволяють адміністративним органам укладати трудові контракти з максимальним терміном дії 1 рік для деяких посад, щоб негайно відповідати вимогам діяльності державної служби. У довгостроковій перспективі необхідно дослідити та внести зміни до Закону про кадри та державних службовців у напрямку запровадження режиму державних службовців за контрактом.

18 липня 2022 року Політбюро видало Висновок № 40-KL/TW щодо підвищення ефективності управління фондом оплати праці в політичній системі у період 2022-2026 років, у якому чітко зазначено політику продовження впорядкування щонайменше 5% фонду оплати праці кадрів та державних службовців і щонайменше 10% фонду оплати праці державних службовців, які отримують заробітну плату з державного бюджету; фонд оплати праці, призначений на період 2022-2026 років, не включає працівників за контрактом. Агентства, організації та підрозділи вирішують питання використання трудових договорів та виплачують заробітну плату та надбавки працівникам за контрактом відповідно до положень звичайних бюджетних витрат агентства або підрозділу.

Директор Департаменту внутрішніх справ Тран Дінь Кань представив доповідь на зустрічі.

Водночас, пункт 2 статті 15 Закону про столицю 2024 року передбачає: «Керівник спеціалізованого агентства або іншої адміністративної організації, що підпорядковується міському народному комітету, або голова районного народного комітету може укласти строковий контракт з особою, яка відповідає професійним та технічним вимогам, для виконання низки посад у групі спеціалізованих та технічних завдань, що використовуються в інших спеціалізованих агентствах або адміністративних організаціях, що підпорядковуються міському народному комітету або районному народному комітету». Пункт 4 статті 15 передбачає: «Міська народна рада детально визначає пункти 2 та 3 цієї статті».

Для забезпечення єдності, синхронного вирішення політичних питань та повної інституціоналізації поглядів і політики партії, політики уряду та прем'єр-міністра , а також для реалізації політики оптимізації фонду оплати праці, водночас забезпечуючи достатні людські ресурси для виконання зростаючих вимог до завдань, вкрай необхідно видати Постанову про строкові контракти для виконання ряду посад у спеціалізованих професійних групах та обмін професійними навичками у спеціалізованих установах та інших адміністративних організаціях, що підпорядковуються міському народному комітету та районним народним комітетам.

Згідно з оцінкою Міського народного комітету, за останні роки соціально-економічний розвиток столиці зробив значні кроки, досягнувши рівня великого міського району в регіоні та світі. Поряд з цим, вимоги до обсягу та якості роботи для адміністративних установ та організацій дедалі вищими.

Однак, виходячи з даних, наведених у статистичному щорічнику, та рішень Політбюро про призначення посад державних службовців у 2024 році, видно, що співвідношення державних службовців до громадян по всій країні становить 1 державний службовець/750 осіб, а в адміністративних органах, що підпорядковуються Народному комітету Ханоя, – 1 державний службовець/1139 осіб. Таким чином, співвідношення державних службовців до громадян у Ханої приблизно в 1,5 раза нижче, ніж по всій країні. Щоб забезпечити той самий рівень, що й середній по країні, згідно з духом Закону про столицю, адміністративним органам Ханоя необхідно додатково виділити 3000 посад державних службовців.

Делегати міської народної ради, присутні на засіданні

Тим часом, чинні правові норми не дозволяють адміністративним установам підписувати контракти на професійну та технічну роботу, що призводить до того, що багато установ та підрозділів мають квоти на персонал, але нікому не працювати, оскільки вони не набрали достатньо персоналу або не змогли набрати його.

З огляду на вищезазначену практику, вкрай необхідно видати Постанову про строкові контракти для виконання ряду посад у спеціалізованих професійних групах та обмін професійними навичками у спеціалізованих установах та інших адміністративних організаціях під егідою міського народного комітету та районних народних комітетів з метою вирішення вищезазначених труднощів та недоліків.

Суб'єкти подання заявки включають: керівників спеціалізованих установ та інших адміністративних організацій, що підпорядковуються міському народному комітету; голів районних народних комітетів; осіб, які підписують контракти на професійну та технічну роботу зі спеціалізованими установами та іншими адміністративними організаціями, що підпорядковуються міському народному комітету та районним народним комітетам; відповідних установ та осіб, що підпорядковуються місту.

Положення про створення, реорганізацію та ліквідацію професійних агентств

Далі Міська народна рада також розглянула та затвердила Положення про створення, реорганізацію та розпуск спеціалізованих установ та інших адміністративних організацій, що підпорядковуються Міському народному комітету; народним комітетам районів, селищ та міст під управлінням міста Ханой.

Резолюція має 4 розділи та 24 статті із загальними принципами, що забезпечують повне виконання функцій та завдань державного управління Народними комітетами на обласному та районному рівнях; узгодженість в управлінні секторами та сферами роботи. Відсутність дублювання з функціями, завданнями та повноваженнями інших спеціалізованих установ та адміністративних організацій.

Забезпечити досягнення мети реформи державного управління, впорядкувати апарат, впорядкувати його, зробити його прозорим, ефективним та результативним; створювати його лише за крайньої необхідності через практичні потреби. Забезпечити дотримання умов, порядку, процедур та повноважень, визначених у цій Резолюції.

У разі створення додаткових спеціалізованих установ або інших адміністративних організацій необхідно забезпечити, щоб кількість спеціалізованих установ у складі міського народного комітету не перевищувала 15% від чисельності, встановленої урядом; загальна кількість спеціалізованих установ у складі районного народного комітету не перевищувала 10% від чисельності, встановленої урядом.

Ця Постанова впроваджується відповідно до положень пунктів c, d, пункту 4 статті 9 Закону про столицю з метою виконання вимог децентралізації, делегування повноважень, проактивного управління організацією апарату, мети реформи державної адміністрації та організації апарату для його ефективної, результативної, швидкої та оперативної роботи. Постанова також спрямована на подолання труднощів та недоліків в організації та апараті, а також на вирішення практичних проблем, що виникають у процесі будівництва та розвитку столиці. Суб'єктами застосування є спеціалізовані установи, адміністративні організації, що підпорядковуються міському народному комітету, районному народному комітету та пов'язані з ними установи та організації.

Делегати голосують за прийняття резолюцій на сесії.

Положення про порядок створення та ліквідації державних установ

Також на тематичному засіданні Міська народна рада ухвалила Резолюцію, що регулює порядок і процедури створення, реорганізації та розпуску підрозділів державної служби під егідою Народного комітету Ханоя. Це також є резолюцією щодо виконання пункту 3 статті 10 Закону про столицю.

Згідно з даними Народного комітету Ханоя, практичною основою для подання цього контенту до Міської народної ради є те, що наразі Міський народний комітет має 22 одиниці державного обслуговування під керівництвом Міського народного комітету (одиниці державного обслуговування 1 рівня); 307 одиниць державного обслуговування у складі департаментів та філій у складі департаментів; 2282 одиниці державного обслуговування у складі народних комітетів районів, селищ та міст (одиниці державного обслуговування 2 та 3 рівнів). Створення, реорганізація та розпуск одиниць державного обслуговування 2 та 3 рівнів відповідно до чинних правил належать до компетенції Міського народного комітету щодо прийняття рішень, які були спеціально врегульовані з точки зору умов, стандартів, порядку та процедур у Постанові Уряду № 120/2020/ND-CP від 7 жовтня 2020 року, Рішенні Міського народного комітету № 25/2021/QD-UBND від 19 листопада 2021 року та застосовуються та впроваджуються.

Створення, реорганізація та розпуск установ державного управління 1 рівня наразі перебувають у повноваженнях Прем'єр-міністра (як це передбачено Указом № 120/2020/ND-CP). Пункт 3 статті 10 Закону про столицю, прийнятого Національними зборами 28 червня 2024 року (чинного з 1 січня 2025 року), визначає завдання та повноваження Міського народного комітету. Зокрема, виходячи з принципів, умов та критеріїв створення установ державного управління відповідно до положень законодавства, рішення про створення нових установ державного управління під керівництвом Міського народного комітету має прийматися відповідно до процедур, встановлених Міською народною радою. Таким чином, створення вищезгаданих установ державного управління 1 рівня буде у повноваженнях Міського народного комітету приймати рішення відповідно до процедур, встановлених Міською народною радою.

Крім того, згідно з Указом Уряду 120/2020/ND-CP, реорганізація державних установ полягає у впорядкуванні та об'єднанні державних установ у формах: поділу, відокремлення, злиття, консолідації; або коригуванні назви, посади, функцій та завдань для формування нових державних установ. Таким чином, для здійснення створення та розпуску державних установ у складі Міського народного комітету відповідно до положень Закону про столицю, чинних керівних документів та забезпечення узгодженості, комплексності та послідовності відповідно до особливостей столиці. Сприяючи скороченню часу та адміністративних процедур, покращенню якості організаційного та апаратного управління, необхідно розробити Постанову, яка затверджує положення про порядок та процедури створення, реорганізації та розпуску державних установ у складі Ханойського народного комітету.

Постанова складається з 3 розділів та 13 статей. Розробка Постанови забезпечує положення щодо порядку та процедур оприлюднення правових документів; зміст відповідає чинним правовим нормам. Нормативні акти відповідають повноваженням, визначеним Законом про столицю, та чинним керівним документам; забезпечується їхня повнота та узгодженість.

Суб'єктами подання є підрозділи державних служб під управлінням міського народного комітету та пов'язані з ними установи та організації. Основний зміст Постанови полягає у врегулюванні порядку та процедур створення, реорганізації та розпуску підрозділів державних служб під управлінням міського народного комітету, включаючи: Порядок та процедури створення підрозділів державних служб під управлінням міського народного комітету; порядок та процедури реорганізації та розпуску підрозділів державних служб під управлінням міського народного комітету (порядок та процедури визначені статтями, розташованими в порядку етапів реалізації, що визначають етапи складання Проекту, Пропозиції про створення, змісту досьє, змісту оцінки, Рішення про створення, терміни розгляду досьє).

Джерело: https://kinhtedothi.vn/thong-qua-quy-dinh-ve-thanh-lap-to-chuc-lai-giai-the-co-quan-to-chuc-hanh-chinh-don-vi-su-nghiep-thuoc-ubnd-tp-ha-noi.html