حوّل روح القرار إلى عمل متسق في جميع أنحاء النظام.
من خلال دراسة القرار رقم 71-NQ/TW بشأن الإنجازات في تطوير التعليم والتدريب (القرار 71)، قام البروفيسور الدكتور نغوين كوي ثانه - رئيس جامعة التربية (جامعة فيتنام الوطنية، هانوي) - بتحليل أنه منذ قانون التعليم العالي لعام 2018، تم تحديد مجلس الجامعة باعتباره السلطة العليا، ومن المتوقع أن يحقق حوكمة حديثة ويقلل من تركيز السلطة في يد رئيس الجامعة.
إلا أن هذه الآلية لا تتوافق بعد مع هيكل القيادة في المدارس الحكومية. فهناك حالات تصدر فيها لجنة الحزب توجيهاً للقيام بشيء ما، لكن مجلس إدارة المدرسة يصوّت ضده.
والنتيجة هي دورة اتخاذ قرار مطولة: تبدأ بإدارة المدرسة، ثم لجنة الحزب، ثم مجلس المدرسة، ثم تعود إلى إدارة المدرسة. وقد يستغرق اتخاذ قرار واحد عدة أشهر. وهذا لا يتسبب فقط في تأخير العمليات، بل "يقوض أيضاً دور الحزب القيادي، لا سيما في المدارس الحكومية".
بحسب البروفيسور نغوين كوي ثانه، فإن الحل المقترح في هذا القرار ليس عودة إلى النموذج القديم، بل هو تطوير: إذ يعمل سكرتير الحزب أيضاً كمدير للجامعة بصلاحيات محددة بوضوح، ويتم نقل بعض الوظائف التي كانت تابعة لمجلس المدرسة إلى لجنة الحزب، مما يحول دور القيادة من "السياسة العامة" إلى إشراف دقيق على كل قرار: "هذه المرة، سيتم تحديث وظائف لجنة الحزب، مما يوفر توجيهاً أكثر تحديداً وعمقاً".
وجادل بأن التغييرات في هيكل الحوكمة ليست سوى الخطوة الأولى؛ فمن أجل التشغيل السلس، هناك حاجة إلى إطار قانوني متوافق: "ستحتاج القوانين الثلاثة - قانون التعليم، وقانون التعليم العالي، وقانون التعليم المهني - إلى التعديل".
يجب تحديث اللوائح المتعلقة بمجالس المدارس، ودور لجنة الحزب، وآلية الاستقلال الذاتي، وتخصيص الميزانية بشكل واضح لضمان تنفيذ القرار بشكل متزامن. هذه خطوة ضرورية لإضفاء الطابع القانوني على القرار، وتحويل روحه إلى إجراءات متسقة في جميع أنحاء النظام.
يُتيح القرار رقم 71 فرصًا للتشريع بشأن كيفية تخصيص الميزانية.
وانطلاقاً من هذا الأساس، جادل البروفيسور نغوين كوي ثانه بأن مسألة الاستقلال الذاتي تحتاج إلى مزيد من النقاش المتعمق، لأن آلية الاستقلال الذاتي لا يمكن أن تعمل بفعالية إلا عندما يتم تحديد إطار الحوكمة بشكل واضح.
لطالما كان مصطلح "استقلالية الجامعات" شائعًا لعقد من الزمان، لكن وفقًا لرئيس جامعة التربية، فإن الفهم السائد لهذا المفهوم خاطئٌ جوهريًا. فجوهر الاستقلالية لا يكمن في "خفض" الميزانية، بل في تغيير آلية تخصيص التمويل. فبدلًا من التقديرات السنوية للميزانية، ينبغي للدولة أن توفر حزمة مالية مستقرة لمدة تتراوح بين ثلاث وخمس سنوات. وفي هذا الإطار، ينبغي أن تتمكن الجامعات من اتخاذ قرارات مستقلة بشأن كيفية الإنفاق على الموظفين والاستثمارات والأنشطة الأكاديمية، شريطة وجود آلية شفافة للمساءلة.
حوّل هذا النهج المتبع في الفترة السابقة الاستقلالية إلى "اعتماد على الذات"، مما أدى إلى خفض تدريجي للميزانية بنسبة 10% سنويًا، وصولًا إلى خفض كامل بحلول عام 2026. وقد دفع هذا الجامعات إلى دوامة من زيادة الرسوم الدراسية وفتح المزيد من البرامج عالية الجودة لتحقيق التوازن بين الإيرادات والنفقات. إن اتجاه الزيادة السريعة والحادة في الرسوم الدراسية أمر لا مفر منه، ولكنه يضر بالتعليم ضررًا بالغًا، إذ يخلق عدم المساواة، ويضع عبئًا ثقيلًا على كاهل أولياء الأمور، وتكافح العديد من الأسر لتوفير تكاليف التعليم الجامعي لأبنائها.
علاوة على ذلك، فإن آلية "الطلب" للتدريب - التي كان يُتوقع أن تكون حلاً - تواجه أيضاً العديد من العقبات. وقد استشهد البروفيسور ثانه بمثال المرسوم الحكومي رقم 116/2020/ND-CP "لوائح سياسات دعم الرسوم الدراسية ونفقات المعيشة لطلاب تدريب المعلمين"، مشيراً إلى أن العديد من المحافظات والمدن لم توقع على الأمر خشيةً من مخاطر المسؤولية القانونية عندما لا يظهر "المنتج" إلا بعد أربع سنوات.
والنتيجة هي انخفاض أهداف التدريب، ونقص محلي في أعداد المعلمين، وارتفاع درجات امتحانات القبول في برامج تدريب المعلمين. "يستغرق الأمر أربع سنوات لتخريج الطلاب، ولا يجرؤ أحد على توقيع عقد بمليارات الدولارات إذا كان عليه الانتظار أربع سنوات للقبول."
بحسب البروفيسور ثانه، يتيح القرار رقم 71 فرصًا لتقنين آلية تخصيص الميزانية، محولًا الاستقلالية إلى "استقلالية مضمونة". ستستمر الدولة في الاستثمار، ولكن من خلال آلية تنظيمية موحدة وشفافة، مما يقلل المخاطر على المناطق. سيكون للمدارس الحق في اتخاذ قراراتها الخاصة ضمن الميزانية المخصصة، مع تشجيع تنويع مصادر الإيرادات (التعاون الدولي، والبحث العلمي، والخدمات) بدلًا من الاعتماد المطلق على الرسوم الدراسية. سيتم تعديل الرسوم الدراسية تدريجيًا، لتجنب "صدمات الأسعار" والحد من التفاوت.
أكد البروفيسور ثانه قائلاً: "بدون تمويل مستقر، ستضطر المدارس إلى خفض الرسوم الدراسية، والنتيجة الحتمية هي زيادة الرسوم. لا يوجد حل آخر". وأضاف أن ذلك سيُسفر عن أثرين إيجابيين: وقف زيادة الرسوم الدراسية، وتخفيف الضغط الاجتماعي، وضمان تكافؤ الفرص التعليمية؛ بالإضافة إلى مساعدة المدارس على تثبيت استراتيجياتها التنموية والتركيز على تحسين الجودة بدلاً من السعي وراء زيادة أعداد الطلاب لتحقيق المزيد من الإيرادات.
تُعدّ المسائل المالية بمثابة "شريان الحياة" الذي يُحدد سلامة النظام التعليمي بأكمله. وقد أشار البروفيسور ثانه إلى واقعٍ مُقلق: إذ لا تتجاوز ميزانية الدولة للتعليم العالي حاليًا 10 تريليونات دونغ فيتنامي، وهو انخفاض حاد مقارنةً بـ 17-18 تريليون دونغ فيتنامي في السنوات السابقة، في حين بلغ عدد الطلاب قرابة مليوني طالب. وبالتالي، فإن متوسط الاستثمار لكل طالب لا يتجاوز 13-14 مليون دونغ فيتنامي سنويًا، وهو رقم أقل من مثيله في معظم دول المنطقة.
ينص القرار رقم 71 بوضوح على ضرورة عدم استمرار تخفيضات الميزانية بل زيادتها. والأهم من ذلك، يقدم القرار نقطة جديدة يعتبرها البروفيسور ثانه "خطوة متقدمة في التفكير": إنشاء صندوق وطني للمنح الدراسية. سيعمل هذا الصندوق على دمج جميع موارد المنح الدراسية ودعم الطلاب في آلية مستقلة وشفافة، منفصلة تمامًا عن الرسوم الدراسية.
"يجب أن يكون للمنح الدراسية صندوق منفصل تمامًا عن الرسوم الدراسية. يدفع الأطفال الرسوم الدراسية للدراسة، وليس لاستخدامها في تقديم منح دراسية للآخرين" - وهذا من شأنه أن يضع حدًا للوضع القائم منذ فترة طويلة حيث تُجبر المدارس على تخصيص 8% من الرسوم الدراسية من الأغلبية لعدد قليل من الحاصلين على المنح الدراسية - وهو قصور أشار إليه البروفيسور نغوين كوي ثانه مرارًا وتكرارًا.
أكد البروفيسور نغوين كوي ثانه على ضرورة إعادة هيكلة النظام الجامعي، وذلك بدمج المؤسسات الأصغر حجماً وتقليل التداخلات لتركيز الموارد. إلا أنه حذر أيضاً من "تقليص عدد الموظفين" في التعليم بشكل آلي، مؤكداً أن فريق حملة الدكتوراه والأساتذة المشاركين يمثلون أصولاً قيّمة اكتسبوها عبر سنوات من التدريب، وأن تقليصهم سيؤدي فوراً إلى تراجع الجودة.
المصدر: https://giaoducthoidai.vn/nghi-quyet-71-quy-dinh-ro-hon-ve-hoi-dong-truong-va-tu-chu-dai-hoc-post747963.html
تعليق (0)