لوائح خاصة بمشاركة الموظفين المدنيين في المساهمة في رأس المال وإدارة المؤسسات

في إطار مناقشة مشروع قانون موظفي الخدمة المدنية (المُعدَّل) في مجموعات، اقترح نواب المجلس الوطني ضرورة تنظيم حقوق موظفي الخدمة المدنية في المساهمة برأس المال، والمشاركة في إدارة وتشغيل المؤسسات، وذلك لتجنب تضارب المصالح. وفي الوقت نفسه، يجب على موظفي الخدمة المدنية إتمام مهامهم الموكلة إليهم قبل الخروج للعمل، لتجنب الوقوع في موقف "الخروج من العمل أطول من الآخر" عند أداء الواجبات العامة.

مندوب الجمعية الوطنية نجوين فان هوي ( هونغ ين ):
وجود آلية واضحة للتفتيش والإشراف وما بعد التفتيش

فيما يتعلق بحق الموظف العام في توقيع العقود لممارسة الأنشطة المهنية والتجارية، تنص الفقرة (أ) من المادة 13 من مشروع القانون على أنه يجوز للموظف العام توقيع عقود عمل أو عقود خدمات مع جهات وهيئات ووحدات أخرى إذا لم يكن ذلك مخالفاً للاتفاق في عقد العمل ولم يكن محظوراً بموجب القانون.

مندوب الجمعية الوطنية نجوين فان هوي (هونج ين). الصورة: خانه دوي

إن مثل هذا التنظيم يعد نقطة جديدة ومعقولة للغاية، حيث يظهر روح توسيع الحرية المهنية واستغلال قدرات وخبرات الموظفين المدنيين؛ وفي الوقت نفسه، خلق الظروف لزيادة الدخل المشروع للموظفين المدنيين.

مع ذلك، لتجنب حالة "الساق الخارجية أطول من الساق الداخلية" عند أداء الواجبات الرسمية، يُنصح بالالتزام بأحكام القانون الحالي المتعلقة بإنجاز الموظفين المدنيين للمهام الموكلة إليهم قبل الذهاب إلى العمل الخارجي؛ والتأكد من عدم مخالفتهم للالتزامات المنصوص عليها في عقد العمل الرئيسي، والالتزام الكامل بالمهام وساعات العمل وانضباط العمل في مكان العمل؛ وعدم السماح لتوقيع عقد آخر بالتأثير على جودة العمل أو تقدمه أو كفاءته أو مخالفة اللوائح الداخلية للجهة. وإذا تضمن عقد العمل أحكامًا لتقييد الأنشطة المهنية الخارجية، فيجب على الموظفين المدنيين الالتزام بها التزامًا صارمًا.

فيما يتعلق بصلاحيات تعيين الموظفين المدنيين، تُجيز المادة 18 من مشروع القانون للهيئة الإدارية لوحدات الخدمة العامة تعيين الموظفين المدنيين وفقًا للامركزية وتفويض الوزارات والفروع واللجان الشعبية الإقليمية؛ وتُعيّن وحدات الخدمة العامة الموظفين المدنيين عند تطبيق اللامركزية وفقًا للوائح الحكومية. ويتماشى هذا الحكم مع سياسة تعزيز اللامركزية المُطبقة في النظام السياسي الحالي، وتعزيز استقلالية وحدات الخدمة العامة وإبداعها، وتحسين فعالية وكفاءة عملياتها، وضمان التوافق مع قانون تنظيم الحكم المحلي.

مع ذلك، يُوصى بأن تُجري هيئة الصياغة بحثًا إضافيًا لوضع آلية واضحة للتفتيش والإشراف والمتابعة اللاحقة للوكالات اللامركزية والمرخصة. كما يجب أن تكون عملية التوظيف، بدءًا من الإعلان وحتى استلام الطلبات وتنظيم الامتحانات والمقابلات واعتماد النتائج، علنية وشفافة، وأن تخضع لتفتيش مستقل لمنع التجاوزات ومكافحتها.

مندوب الجمعية الوطنية تران دينه جيا ( ها تينه ):
ضمان الاتساق والمنطق في اللوائح المتعلقة بأساليب توظيف الموظفين المدنيين

ومن خلال البحث فإنني أتفق بشكل أساسي مع أحكام مشروع قانون الموظفين المدنيين (المعدل).

نائب الجمعية الوطنية تران دينه جيا (ها تينه). الصورة: ترونج ثانه

وفيما يتعلق باللوائح المتعلقة بما لا يجوز لموظفي الخدمة المدنية القيام به (المادة 10)، تنص المادة الأولى على أنه لا يجوز لموظفي الخدمة المدنية "المشاركة في الإضرابات".

ومع ذلك، فإن الحظر الكامل المذكور أعلاه لا يتفق مع الحقوق والمصالح المشروعة للعمال كما هو منصوص عليه في قانون العمل والمعاهدات الدولية التي تعد فيتنام عضواً فيها.

لذلك، أقترح النظر في اللائحة بمرونة أكبر، بحيث تقتصر على حق الإضراب لموظفي الخدمة المدنية في مجالات محددة وجوهرية تتعلق بالأمن والدفاع والصحة والتعليم والخدمات العامة الأساسية. أما فيما يتعلق بالباقي، فيمكن دراسة آلية التفاوض والحوار الجماعي لضمان التناغم بين حقوق موظفي الخدمة المدنية ومتطلبات الاستقرار والاستمرارية في عمل وحدات الخدمة المدنية.

وفيما يتعلق بالقواعد المنظمة لطريقة تعيين الموظفين المدنيين (المادة 17)، تنص المادة 3 من مشروع القانون على ما يلي: "بالنسبة للموظفين المدنيين والعاملين في القطاع العام والعاملين في هيئات النظام السياسي، إذا استوفوا على الفور متطلبات وظيفة الموظف المدني، فسوف يقومون بإجراءات نقل الوظيفة وفقًا لأحكام القانون".

أعتقد أن هذا التنظيم غير مناسب لأن الأشخاص المعنيين هم موظفون مدنيون وموظفون عموميون تم تجنيدهم ويعملون في النظام السياسي؛ والنقل إلى وحدة الخدمة العامة ليس حالة تجنيد جديد بل هو شكل من أشكال التعبئة والاستقبال.

لذلك يوصى بالنظر في نقل هذا المحتوى إلى المادة 30 الخاصة بـ "نقل الموظفين المدنيين" لضمان الاتساق والمنطق والتوافق مع طبيعة الخدمة العامة والعلاقات بين الموظفين المدنيين والموظفين العموميين.

مندوب الجمعية الوطنية هوينه ثي آنه سونج (كوانج نجاي):
تقييم الموظفين على أساس الإنتاج ونتائج العمل ومستوى الرضا

وفيما يتعلق بالتنظيم الذي يسمح للموظفين المدنيين بالمساهمة في رأس المال والمشاركة في إدارة وتشغيل المؤسسات، فمن المستحسن أن تكون هناك لوائح محددة، تُظهر بوضوح روح الانفتاح وتشجع الإبداع لهؤلاء الموظفين المدنيين، ولكن يجب أن تكون هناك لوائح لتجنب تضارب المصالح ومصالح المجموعة عند تشغيل وحدات الخدمة العامة وتشغيل وإدارة وحدات خارج القطاع العام.

مندوب الجمعية الوطنية هوينه ثي آنه سونج (كوانج نجاي). الصورة: هو لونج

فيما يتعلق بمفهوم الموظفين الحكوميين، يرث مشروع القانون بشكل أساسي اللوائح الحالية، ولكنه لم يوضح خصائص الموظفين الحكوميين في القطاع العام. يُقترح إضافة عبارة "الموظفون الحكوميون الذين يؤدون مهمة تقديم خدمات عامة" لتوضيح طبيعة الموظفين الحكوميين، وتمييزهم عن موظفي المؤسسات أو القطاع غير الحكومي. وفي الوقت نفسه، يتماشى هذا مع وجهة النظر القائلة بأن لدى الدولة سياسة لضمان ربط الموارد البشرية بين القطاعين العام والخاص.

وفيما يتعلق بسياسة تطوير وحدات الخدمة العامة، يوصى بتوضيح آلية الاستقلال الشامل في التنظيم والمالية والموظفين لوحدات الخدمة العامة المؤهلة؛ وينبغي أن تكون هناك سياسات محددة لدعم وحدات الخدمة العامة في المناطق المحرومة، في المجالات الأساسية مثل التعليم والصحة والثقافة، لضمان تقديم الخدمات العامة الجيدة للشعب.

فيما يتعلق بتقييم موظفي الخدمة المدنية المنصوص عليه في مشروع القانون، يتضح أن عملية التقييم لا تزال معقدة. يُوصى بتحديد مبادئ التقييم بوضوح بناءً على مخرجات العمل ونتائجه ومستوى رضا الموظفين. وفي الوقت نفسه، يرتبط التقييم ارتباطًا وثيقًا بنظام الرواتب والمكافآت والانضباط، بما يتماشى مع روح القرار 27-NQ/TW بشأن إصلاح سياسة الرواتب.

مندوبة الجمعية الوطنية دوآن ثي لي آن (كاو بانج):
لوائح أكثر تفصيلاً بشأن المعايير والمقاييس والأساليب المستخدمة في تقييم الموظفين المدنيين

فيما يتعلق بآلية توظيف الموظفين الحكوميين الواردة في المادة 17 من مشروع القانون، أقترح توسيع نطاقها وجعلها أكثر مرونة، ليس فقط من خلال الامتحانات، بل أيضًا من خلال الجمع بين تقييم القدرات والمقابلات أو التوظيف بناءً على القدرات الفعلية. وفي الوقت نفسه، ينبغي بحث واستكمال اللوائح التي تسمح بالتوظيف المباشر (دون امتحانات) للأطباء والصيادلة المتميزين الذين يتطوعون للعمل في مجالات بالغة الصعوبة، أو تخفيف معايير التوظيف (على سبيل المثال، قبول توظيف الخريجين وفقًا لعنوان العمل).

مندوبة الجمعية الوطنية دوان ثي لي آن (كاو بانغ). تصوير: فام ثانغ

البند أ، البند 2: أتاحت المادة 17 من مشروع القانون إمكانية توقيع العقود مباشرةً مع "الخبراء والعلماء والمواهب" المناسبة. يُوصى بأن تضع الحكومة، عند وضع لوائح مفصلة، ​​إرشاداتٍ تُعطي الأولوية لتوظيف السكان المحليين والأقليات العرقية الحاصلين على تدريب طبي، لأن هذه الفئة أكثر ميلاً للالتزام طويل الأمد بالمرافق الطبية في المرتفعات.

على الرغم من أن قانون موظفي الخدمة المدنية المُعدّل يهدف إلى إنهاء آلية "التثبيت مدى الحياة" والتحول إلى عقود محددة المدة لزيادة المنافسة واستبعاد المرشحين غير المؤهلين، إلا أن اقتصار عقود العمل المحددة المدة على جميع موظفي الخدمة المدنية في المجالات ذات الصعوبة البالغة قد يُقلل من استقطاب الموارد البشرية. لذلك، يُوصى بالنظر في الحفاظ على العقود غير محددة المدة أو توسيع نطاقها لموظفي الصحة العاملين في المجالات ذات الصعوبة البالغة (على الأقل بعد اجتيازهم بضع سنوات من فترة الاختبار)، وذلك لخلق راحة البال والاستقرار وتشجيع الالتزام طويل الأمد.

بالإضافة إلى ذلك، ينبغي وضع آلية لتحديد الأولويات في تخطيط وتعيين الموظفين ذوي الإنجازات والأقدمية في المجالات الصعبة، كنوع من التحفيز للاحتفاظ بهم. ويمكن دمج هذا المبدأ عند وضع اللوائح التوجيهية الواردة في الفقرة (أ)، البند 2، المادة 25، بشأن استخدام نتائج التقييم في تخطيط وتعيين وترقية الموظفين الذين أنجزوا مهامهم بإتقان.

ينبغي أن يتضمن مشروع القانون أيضًا لوائح أكثر تفصيلًا بشأن المعايير والمقاييس وأساليب التقييم، مرتبطةً بنتائج المخرجات ومستويات إنجاز المهام، مع تجنب الإجراءات الشكلية والمساواة. وينبغي إنشاء آلية مستقلة للرصد والإفصاح العام عن نتائج التقييم لضمان العدالة والشفافية. في الوقت الحالي، تفقد العديد من وحدات الخدمة العامة مواردها البشرية عالية الجودة لصالح القطاع الخاص. يُوصى بأن يُكمّل مشروع القانون سياسات الرواتب والمزايا وبيئة العمل وفرص الترقية بما يتناسب مع خصائص المهنة ونتائج المساهمات. ومن الضروري تشجيع آلية العمل التعاقدي، ونفقات العقود، وعقود الخبراء.

المصدر: https://daibieunhandan.vn/quy-dinh-cu-the-viec-vien-chuc-tham-gia-gop-von-dieu-hanh-doanh-nghiep-10392498.html