تعديل وتكملة عدد من مواد قانون استقبال المواطنين وقانون الشكاوى وقانون البلاغات: تنظيم واضح لإيقاف تسوية الشكاوى مؤقتًا بسبب القوة القاهرة

في فترة ما بعد الظهر من يوم 5 ديسمبر، برئاسة رئيس الجمعية الوطنية تران ثانه مان وتوجيه نائب رئيس الجمعية الوطنية، الفريق أول تران كوانج فونج، ناقشت الجمعية الوطنية في القاعة مشروع القانون الذي يعدل ويكمل عدداً من مواد قانون استقبال المواطنين، وقانون الشكاوى، وقانون الإدانات.

ترأس الاجتماع نائب رئيس الجمعية الوطنية ، الفريق أول تران كوانغ فونغ. تصوير: هو لونغ.

ربط المسؤولية الشخصية للقادة في حالة تباطؤهم أو تجنبهم استقبال المواطنين

أكد نائب الجمعية الوطنية نجوين تام هونغ (مدينة هوشي منه )، في بيان له، أن هذه خطوة مهمة في إتقان القانون لتحسين فعالية وكفاءة إدارة الدولة؛ وتعزيز مسؤولية القادة؛ وحماية الحقوق والمصالح المشروعة للشعب؛ وفي الوقت نفسه، بما يتماشى مع متطلبات بناء دولة القانون والتحول الرقمي الوطني.

أعرب المندوب نجوين تام هونغ عن تقديره العميق لإضافة مشروع القانون شكل استقبال المواطنين إلكترونيًا، مما يُظهر توجه الإصلاح الإداري والتحول الرقمي، وقال أيضًا إنه لتطبيق موحد على الصعيد الوطني، من الضروري النظر في تحديد واضح لمبدأ الاعتراف بالقيمة القانونية لجلسات استقبال المواطنين إلكترونيًا، باعتبارها معادلة للاستقبال المباشر. وتحديدًا، من الضروري تحديد قيمة المحاضر والسجلات والتأكيدات والمسؤوليات القانونية عند تقديم معلومات كاذبة... للمساعدة في الحد من النزاعات وضمان الاتساق عند التطبيق العملي في المحليات.

مندوب الجمعية الوطنية نغوين تام هونغ (مدينة هوشي منه). الصورة: كوانج خانه

وتنص المادة 15 من البند 2 على أن يستقبل رئيس اللجنة الشعبية على مستوى البلدية المواطنين مباشرة لمدة يومين على الأقل في الشهر لتعزيز دور القائد.

وتوافقًا مع اللائحة المذكورة أعلاه، ولتتناسب مع الواقع، وخاصة في الحالات المزدحمة والمعقدة، اقترح المندوب نجوين تام هونغ النظر في إضافة لوائح بشأن ترتيب قوات الدعم المهنية وضمان الأمن والنظام أثناء جلسة استقبال المواطنين لحماية سلامة ضباط التنفيذ، وتقليل الضغوط النفسية وضمان جودة عمل استقبال المواطنين.

وبالإضافة إلى ذلك، اقترح المندوبون أيضًا النظر في إضافة بعض المحتويات ذات الصلة التي لم يتم تنظيمها في مشروع القانون لضمان الشمولية والفعالية عند دخول القانون حيز التنفيذ.

أولاً، تعزيز آلية حماية الموظفين العموميين عند استقبال المواطنين، ومعالجة الشكاوى والبلاغات، بما في ذلك إجراءات التعامل مع أفعال الإهانة أو الإساءة أو الاعتداء أو التهديد ضد المسؤولين. وتُظهر الممارسة أن حماية الحقوق والمصالح المشروعة للشعب يجب أن تترافق مع حماية الموظفين العموميين. وهذا مطلب مُلِحّ للحفاظ على الانضباط الإداري، ومنع المسؤولين من "الخوف من المسؤولية" أو "تجنب الاصطدامات".

الوفود المشاركة في الاجتماع. تصوير: كوانغ خانه

ثانيًا، وضع آلية لإلزام رئيس الدائرة بالمسؤولية الشخصية في حال تأخر استقبال المواطنين أو تهربه من ذلك، أو إطالة مهلة الفصل، أو تحويل الالتماسات بطريقة غير مباشرة. تشير الممارسة إلى أن العديد من حالات الشكاوى والبلاغات التي تطول لا تنبع من تعقيد القضية، بل من التهرب من المسؤولية. إن ربط مسؤولية رئيس الدائرة بنتائج استقبال المواطنين وحلّ الشكاوى والبلاغات سيزيد من فعالية النظام.

ثالثًا، تطوير آلية لربط البيانات الوطنية المتعلقة باستقبال المواطنين - الشكاوى والبلاغات - بقاعدة بيانات السكان الوطنية، للتحقق من الهوية، والبحث عن التصاريح، والحد من الشكاوى والبلاغات المرسلة إلى جهات متعددة أو التي تتضمن معلومات كاذبة. يُعد هذا حلاً أساسيًا للحد من ظاهرة "الشكاوى الصحيحة والخاطئة"، وتجنب هدر موارد الدولة.

لوائح محددة بشأن الحد الأقصى لفترة الإيقاف لتجنب إساءة الاستخدام

في البند الرابع من المادة الثانية من مشروع القانون، أُضيفت المادة 11أ بعد المادة 11 من قانون الشكاوى، لتنظيم الإيقاف المؤقت لتسوية الشكاوى وتعليقها. وبناءً عليه، تُوجد حالات إيقاف مؤقت لتسوية الشكاوى بسبب قوة قاهرة أو عوائق موضوعية (كما هو منصوص عليه في الفقرة أ).

مندوب الجمعية الوطنية، تران فان توان ( باك نينه )، يتحدث. تصوير: كوانغ خانه

واقترح نائب الجمعية الوطنية تران فان توان (باك نينه) أن تقوم وكالة الصياغة بدراسة واستكمال اللوائح المحددة في القانون أو تكليف الحكومة بتنظيم حالات التعليق المؤقت لتسوية الشكاوى التي يتبين أنها بسبب القوة القاهرة أو العوائق الموضوعية؛ وفي الوقت نفسه، استكمال اللوائح المحددة بشأن الحد الأقصى لفترة التعليق.

السبب هو أنه في الوقت الحالي، وفقًا لأحكام المادة 156 من القانون المدني لعام 2015، فإن "حدث القوة القاهرة هو حدث يقع موضوعيًا، ولا يمكن التنبؤ به ولا يمكن التغلب عليه، على الرغم من تطبيق جميع التدابير الضرورية والممكنة" و"العائق الموضوعي هو عقبة ناجمة عن ظروف موضوعية تجعل من المستحيل على الشخص الذي يتمتع بالحقوق والالتزامات المدنية أن يعرف أن حقوقه ومصالحه المشروعة قد انتهكت، أو ممارسة حقوقه والتزاماته المدنية".

هذا حكم عام، تُنظّم بموجبه قوانين متخصصة حالات القوة القاهرة وفقًا لنطاق القانون وموضوعاته، أو تُحيل إلى أحكام القانون المدني. وتأكيدًا على هذا الشرط، قال المندوب تران فان توان إن مشروع القانون يحتاج إلى تحديد واضح لما يُمثّل "حدث القوة القاهرة أو العائق الموضوعي" في معالجة الشكاوى.

الوفود المشاركة في الاجتماع. تصوير: كوانغ خانه

في الوقت نفسه، من الضروري وضع لوائح محددة بشأن الحد الأقصى لفترة الإيقاف لتجنب إساءة استخدام تعليق تسوية الشكاوى. ووفقًا للمندوب، فإن عدم وجود لائحة واضحة قد يؤدي إلى تعليق تسوية الشكاوى في الحالات التي توجد فيها صعوبات معينة فقط، لم تُحدد بعد كقوة قاهرة أو عوائق موضوعية. ويترتب على هذا الإساءة عدم حل الشكوى أو إطالة أمدها أو تأجيلها أو حلها، مما يُسبب أضرارًا وإحباطًا للمواطنين.

وفيما يتعلق بسلطة رئيس اللجنة الشعبية على مستوى البلدية في التعامل مع الشكاوى، وجد المندوب تران فان توان أن اللوائح الحالية ومشروع القانون لا ينصان بشكل كامل على السلطة في التعامل مع الشكاوى المتعلقة بالقرارات الإدارية الصادرة عن الهيئات والمنظمات، بما في ذلك اللجنة الشعبية على مستوى البلدية.

وفي الوقت نفسه، ورغم عدم وجود لوائح في الوقت الحالي، فإن رؤساء اللجان الشعبية على جميع المستويات لا يزالون لا يتعاملون فقط مع الشكاوى لأول مرة ضد قراراتهم الإدارية وأعمالهم الإدارية، بل يتعين عليهم أيضًا التعامل مع الشكاوى لأول مرة ضد القرارات الإدارية التي تتخذها اللجان الشعبية على مستواها.

لذلك، ولضمان أساس قانوني كامل للتنفيذ، اقترح المندوب تعديل المادة 17 وتكميلها بشأن صلاحيات رئيس اللجنة الشعبية على مستوى البلدية في البت في الشكاوى الأولية. وبناءً على ذلك، يتمتع رئيس اللجنة الشعبية على مستوى البلدية بصلاحية البت في الشكاوى الأولية المتعلقة بالقرارات والإجراءات الإدارية الصادرة عنه، أو عن اللجنة الشعبية على مستوى البلدية، أو عن رئيس هيئة متخصصة، أو أي هيئة إدارية أخرى تابعة للجنة الشعبية على مستوى البلدية، أو عن موظفي الخدمة المدنية والموظفين العموميين الخاضعين لإدارته المباشرة.

وفي الوقت نفسه، دراسة وتعديل الفقرة الأولى من المادة 21 من قانون الشكاوى لتحديد سلطة رئيس اللجنة الشعبية الإقليمية في حل الشكاوى الأولى.

نائب الجمعية الوطنية هوانغ آنه كونغ (تاي نجوين) يتحدث. الصورة: كوانج خانه

بالإضافة إلى ذلك، أشار النائب في الجمعية الوطنية، هوانغ آنه كونغ (تاي نجوين)، إلى أن مشروع القانون قد عدّل وأكمل المادة 22 من قانون استقبال المواطنين بهدف تنظيم استقبال مجلس الشعب ونوابه للمواطنين بشكل دقيق. إلا أن مشروع القانون لم ينص بعد على مسؤولية اللجنة الدائمة لمجلس الشعب عن استقبال المواطنين.

وفي الوقت نفسه، تنص لوائح استقبال المواطنين في المجالس الشعبية على جميع المستويات في المحليات على أن اللجنة الدائمة لمجلس الشعب تستقبل المواطنين نيابة عن مجلس الشعب وهي مسؤولة عن تنظيم استقبال مندوبي مجلس الشعب للمواطنين.

المصدر: https://daibieunhandan.vn/sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-tiep-cong-dan-luat-khieu-nai-luat-to-cao-quy-dinh-ro-ve-tam-dinh-chi-giai-quyet-khieu-nai-do-bat-kha-khang-10399380.html