تعديل عدد من المراسيم الخاصة بالاستثمار بنظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص

صياغة مرسوم بتعديل واستكمال عدد من المراسيم التي تفصل وتوجه تنفيذ قانون الاستثمار في إطار أسلوب الشراكة بين القطاعين العام والخاص.

تنسق وزارة المالية بشكل وثيق مع وزارة التخطيط والاستثمار في عملية إعداد وصياغة محتوى القانون المعدل والمكمل لعدد من مواد قانون التخطيط، وقانون الاستثمار، وقانون الاستثمار بنظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وقانون المناقصات، وذلك لضمان حل الصعوبات والعقبات المتعلقة بعقود BT كما وردت من وزارة المالية؛ وتواصل الوزارة مراجعة ودراسة التعديلات على المرسوم الحكومي رقم 69/2019/ND-CP الصادر بتاريخ 15 أغسطس 2019، لحل الصعوبات والعقبات المتعلقة بعقود BT الخاضعة لسلطة الحكومة، بالتزامن مع عملية إعداد وصياغة القانون المعدل والمكمل لعدد من مواد قانون التخطيط، وقانون الاستثمار، وقانون الاستثمار بنظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وقانون المناقصات.

القيود والعقبات في تنفيذ المراسيم المتعلقة بالاستثمار في الشراكة بين القطاعين العام والخاص.

أقرّ المجلس الوطني قانون الاستثمار في إطار نظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص في 19 يونيو 2020، ودخل حيز التنفيذ في 1 يناير 2021. ولضمان تنفيذ هذا القانون، أصدرت الحكومة المرسوم رقم 35/2021/ND-CP بتاريخ 29 مارس 2021، والذي يفصّل ويوجّه تنفيذ قانون الاستثمار في إطار نظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص، والمرسوم رقم 28/2021/ND-CP بتاريخ 26 مارس 2021، والذي ينص على آلية الإدارة المالية لمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص.

علاوة على ذلك، وقبل دخول قانون الاستثمار في إطار أسلوب الشراكة بين القطاعين العام والخاص حيز التنفيذ، أصدرت الحكومة المرسوم رقم 69/2019/ND-CP بتاريخ 15 أغسطس 2019، والذي ينظم استخدام الأصول العامة لدفع مستحقات المستثمرين عند تنفيذ مشاريع الاستثمار الإنشائي بموجب عقد البناء والتحويل (BT).

بحسب وزارة التخطيط والاستثمار، منذ دخول قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص ولوائحه التفصيلية حيز التنفيذ وحتى نهاية عام 2022، تم تنفيذ 24 مشروعًا جديدًا للشراكة بين القطاعين العام والخاص بموجب أحكام قانون الاستثمار في هذا النوع من المشاريع (تمت الموافقة على 10 مشاريع، و14 مشروعًا في مرحلة الإعداد للاستثمار)، ويجري تنفيذ 295 مشروعًا للشراكة بين القطاعين العام والخاص (بما في ذلك 160 مشروعًا باستخدام عقد BT) بموجب الأحكام الانتقالية لهذا القانون. وتُعدّ معظم مشاريع الشراكة الجديدة المنفذة بموجب أحكام قانون الاستثمار في هذا النوع من المشاريع مشاريع وطنية رئيسية واسعة النطاق.

ومع ذلك، لا يزال تنفيذ المراسيم المتعلقة بالاستثمار في إطار الشراكة بين القطاعين العام والخاص يواجه بعض القيود والعقبات. تحديداً:

- المرسوم رقم 35/2021/ND-CP الذي يُفصّل ويُرشد تنفيذ قانون الاستثمار في إطار الشراكة بين القطاعين العام والخاص: (أ) إن الحد الأدنى لحجم الاستثمار الإجمالي المطلوب لمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص أكبر من الواقع واحتياجات جذب الاستثمار المحلي، مما يُؤدي إلى صعوبات في جذب المشاريع الصغيرة ذات الإمكانات والجاذبية للمستثمرين من خلال الشراكة بين القطاعين العام والخاص؛ (ب) إن النظام الذي ينص على أن الجهة المتعاقدة لا تدفع سوى 50% كحد أقصى من قيمة الأعمال المنجزة للمشاريع الفرعية التي تستخدم رأس المال الاستثماري العام في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص، يُصعّب على المستثمرين توفير رأس المال اللازم لتنفيذ مشروع الشراكة بالكامل؛ (ج) هناك حاجة إلى استكمال الأحكام الانتقالية وبنود التنفيذ لمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص بشكل عام، ومشاريع البنية التحتية الحيوية بشكل خاص، لحل الصعوبات المتعلقة بالإنهاء المبكر للعقود، والدفع، والتسوية، وتعديل تقارير دراسات الجدوى، وتعديل تصميمات الإنشاء...

ينص المرسوم رقم 28/2021/ND-CP على آلية الإدارة المالية لمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص، حيث: (أ) تفتقر مؤشرات تحليل وتقييم الخطة المالية للمشاريع في كل مجال إلى الاكتمال، مما يؤدي إلى التباس في تقييم الجدوى المالية؛ (ب) لا تتوافق اللوائح المتعلقة بنسبة مشاركة رأس المال الحكومي في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص مع اللوائح الواردة في قانون الاستثمار في إطار الشراكة بين القطاعين العام والخاص؛ (ج) لا يتم تنظيم مصادر تمويل مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص من نوع عقد البناء والتحويل والتأجير (BTL) وعقد البناء والتأجير والتحويل (BLT) بشكل محدد في الحالات التي تكون فيها منظمة عامة غير ربحية تمول نفقاتها المتكررة ذاتيًا هي الجهة المتعاقدة...

- المرسوم رقم 69/2019/ND-CP المنظم لاستخدام الأصول العامة لسداد مستحقات المستثمرين عند تنفيذ مشاريع البنية التحتية الحيوية: (أ) لا توجد لوائح تنظم شروط موافقة السلطات المختصة على استخدام الأراضي المستصلحة أو مقرات الوكالات الحكومية المخصصة للمستثمرين لتنفيذ مشاريع البنية التحتية الحيوية؛ (ب) هناك نقص في اللوائح المنظمة لإدارة الأموال التي يقدمها المستثمرون لأعمال استصلاح الأراضي...

لذلك، فإن مراجعة وتعديل بعض المراسيم التي تفصل قانون الاستثمار في إطار أسلوب الشراكة بين القطاعين العام والخاص أمر ضروري لضمان الأساس القانوني والعملي، فضلاً عن توجيهات الحكومة وقادتها.

المصدر: https://kinhtedothi.vn/sua-doi-mot-so-nghi-dinh-ve-dau-tu-theo-phuong-thuc-ppp.html