Inovovat legislativní činnost, budovat moderní právní systém, respektovat, zajišťovat a účinně chránit lidská a občanská práva.

TCCS - Inovace v tvorbě zákonů, zaměřené na vysoce kvalitní, moderní právní systém, který je v souladu s realitou země, respektování, zajištění a účinná ochrana lidských práv a práv občanů, jsou hnací silou rychlého a udržitelného rozvoje země. Politika vydání usnesení č. 66-NQ/TW ze dne 30. dubna 2025 je jasnou ukázkou strategické vize a politického odhodlání naší strany inovovat v oblasti tvorby a vymáhání zákonů.

Člen politbyra a předseda Národního shromáždění Tran Thanh Man a delegace Národního shromáždění se setkali s voliči po 9. zasedání 15. Národního shromáždění v obci Vi Thuy ve městě Can Tho. Foto: VNA

Podpora demokracie a ducha služby lidu v legislativní práci

Usnesení politbyra č. 66-NQ/TW ze dne 30. dubna 2025 „O inovacích v tvorbě a vymáhání zákonů s cílem splnit požadavky národního rozvoje v nové éře“ (dále jen „usnesení č. 66-NQ/TW“) požaduje „podporu demokracie“ v tvorbě zákonů, „důkladné zavádění mechanismu pro přijímání a vysvětlování připomínek od dotčených subjektů“. Zároveň je tvorba zákonů založena na hledisku „podpory role sociálního dohledu a kritiky Vietnamské vlasti a široké a podstatné účasti lidí, organizací a podniků na tvorbě a vymáhání zákonů“.

Podpora demokracie a rozšíření účasti lidu na státní správě, aby si stát zachoval svou povahu státu lidu, lidem a pro lid, a aby byla zajištěna účinnost vydávaných politik a zákonů, byla zájmem naší strany a prezidenta Ho Či Mina ihned po vítězství srpnové revoluce v roce 1945 (články 1 a 7 Ústavy z roku 1946). Rozšíření účasti lidu na státní správě a tvorbě politik a zákonů v naší zemi je i nadále prosazováno (článek 28 Ústavy z roku 2013).

Je vidět, že rychlé změny a vývoj v ekonomice a společnosti, zejména v kontextu formování informační společnosti, vedly ke změnám a výzvám v lepším zajišťování práv občanů, zejména práva na účast na státní správě ⁽¹⁾ . Rozšiřování účasti občanů na státní správě, zejména na formulování a provádění politik a zákonů, je v naší zemi v posledních letech nadále podporováno. Účast občanů na rozhodovacích procesech a činnostech státní správy byla institucionalizována v mnoha právních dokumentech Vietnamu ⁽²⁾ (zákon o volbě poslanců Národního shromáždění a poslanců Lidové rady, zákon o organizaci Národního shromáždění, zákon o organizaci vlády, zákon o organizaci místní samosprávy, zákon o vyhlašování právních dokumentů, zákon o stížnostech, zákon o udávání, zákon o implementaci demokracie na místní úrovni...). Zákony upravující Vietnamskou vlasteneckou frontu a společensko-politické organizace, jako je zákon o Vietnamské vlastenecké frontě, zákon o odborech, zákon o mládeži..., upřesnily ustanovení ústavy o roli společensko-politických organizací podílejících se na státní správě, provádějících společenský dohled a kritiku.

Legislativní činnosti jsou činnosti institucionalizace a rozšiřování myšlenek, hodnot a obsahu demokracie, lidských práv, práva a právního státu ⁽³⁾ . Tato činnost buduje právní institucionální systém na podporu demokracie, zajištění a ochranu lidských práv a podporu národního rozvoje. V oblasti tvorby politik a zákonů v současnosti zákon o vydávání právních dokumentů z roku 2025 a vládní nařízení č. 78/2025/ND-CP ze dne 1. dubna 2025 „O podrobnostech řady článků a opatření k organizaci a řízení provádění zákona o vydávání právních dokumentů“ stanoví účast lidí na procesu navrhování a tvorby právních dokumentů. Způsoby účasti lidí na procesu tvorby politik a zákonů a na řízení státu byly upraveny velmi rozmanitým a bohatým způsobem. Zákon o vyhlašování právních dokumentů z roku 2025 navíc zavedl formu politických konzultací v procesu formulování politik k návrhům zákonů, usnesením Národního shromáždění a nařízením stálého výboru Národního shromáždění. Jedná se o jednu z nových forem, jak překonat omezení v procesu tvorby zákonů, zejména v procesu navrhování rozvoje politik, kterému se nevěnovala náležitá pozornost a navrhované politiky jsou stále obecné. Prostřednictvím politických konzultací bude navrhovatel politik usilovat o konsenzus, volit optimální řešení a zdokonalovat politiky jako základ pro tvorbu právních dokumentů a také zajišťovat proveditelnost politik v praxi ⁽⁴⁾ .

Usnesení č. 66-NQ/TW poukázalo na to, že práce na tvorbě a vymáhání zákonů má stále mnoho omezení a nedostatků. Některé politiky a směry strany nebyly včas a plně institucionalizovány. Myšlení v oblasti stavebních zákonů v některých oblastech stále tíhne spíše k managementu. Kvalita zákonů nedrží krok s praktickými požadavky. Existují také překrývající se, protichůdné a nejasné předpisy, které brání jejich provádění a nejsou příznivé pro podporu inovací, přilákání a uvolnění investičních zdrojů.

V nadcházejícím období je pro pokračování v prosazování demokracie, respektování, zajišťování a účinné ochraně lidských a občanských práv a pro zajištění rovnováhy a racionality mezi úrovní práv a oprávněných zájmů v duchu usnesení politbyra č. 66-NQ/TW nutné věnovat pozornost následujícím otázkám:

Zaprvé, v procesu tvorby, zdokonalování a organizace implementace politik a zákonů je třeba seriózně zavést mechanismus pro přijímání a vysvětlování připomínek od dotčených subjektů, osob a podniků; neztěžovat osobám a podnikům navrhování politik a tvorbu zákonů. Právní systém musí plněji a jasněji definovat mechanismus a metody, jak se lidé mohou podílet na státní správě. Příslušné orgány musí zajistit poskytování úplných informací o obsahu připomínek lidí před přijetím rozhodnutí, aby lidé měli dostatek potřebných informací, a vytvořit tak co nejpříznivější podmínky pro sdílení, výměnu a diskusi s cílem utvářet si co nejkvalitnější názory. Posilovat dialog, přijímat a naslouchat zpětné vazbě a doporučením, urychleně řešit obtíže a právní problémy jednotlivců, organizací, podniků a obcí.

Za druhé, pokračovat ve zlepšování zákonů, mechanismů a politik s cílem „podporovat roli Vietnamské vlasti a společensko-politických organizací, lidových organizací a agentur hromadných sdělovacích prostředků v procesu formulování strategií a politik pro socioekonomický rozvoj a v odhalování, boji proti korupci a plýtvání a jejich prevenci“ ⁽⁵⁾ . Podporovat roli dohledu a společenské kritiky Vietnamské vlasti, širokou a podstatnou účast lidí, organizací a podniků na tvorbě a vymáhání zákonů, přispívat k rozšiřování demokracie, posilovat společenský konsenzus ohledně formulování a provádění směrnic a politik strany, politik a zákonů státu a přispívat k budování čisté a silné strany a státu. Provést výzkum a vývoj specifického procesu pro Vietnamskou vlasteneckou frontu, který by poskytoval společenskou kritiku návrhů právních dokumentů, plánování, programů, projektů a návrhů státních agentur.

Za třetí, vytvořit průlom v oblasti vymáhání práva, zajistit, aby zákon byl uplatňován spravedlivě, přísně, konzistentně, rychle, účinně a efektivně; úzce propojit tvorbu práva a vymáhání práva. To vyžaduje inovace v myšlení v oblasti vymáhání práva, zaměření na podporu demokracie a ochranu lidských práv efektivnějším a kvalitnějším způsobem; zdokonalení mechanismu pro úzké propojení tvorby práva s vymáháním práva; zaměření na činnosti v oblasti vymáhání práva; zajištění demokratického, spravedlivého, humánního, přísného, ​​konzistentního, včasného, ​​účinného a efektivního vymáhání práva; zaměření na vedení, razantní směřování a navyšování zdrojů pro vymáhání práva.

Tvorba zákonů musí respektovat, zaručovat a účinně chránit lidská práva a občanská práva.

Pokud jde o vizi do roku 2045, usnesení politbyra č. 66-NQ/TW stanoví, že Vietnam má vysoce kvalitní, moderní právní systém, který se blíží pokročilým mezinárodním standardům a postupům a odpovídá realitě země, je striktně a důsledně uplatňován, respektuje, zajišťuje a účinně chrání lidská práva a práva občanů. Usnesení dále nařizuje, že kromě řady zákonů a předpisů upravujících lidská práva, práva občanů a soudní řízení je nutné být specifický. V podstatě ostatní zákony, zejména zákony upravující obsah rozvoje, upravují pouze rámcové otázky a zásadní otázky v pravomoci Národního shromáždění, zatímco praktické otázky, které se často mění, jsou svěřeny vládě, ministerstvům, pobočkám a obcím, aby byla zajištěna flexibilita a vhodnost pro realitu.

Během téměř 40 let implementace procesu obnovy (zejména období více než 10 let implementace Ústavy z roku 2013) Vietnam vybudoval a zdokonalil právní systém v oblasti uznávání, respektování, zajišťování a ochrany lidských práv, základních práv a povinností občanů ⁽⁶⁾ . Většina oblastí souvisejících se základními lidskými právy byla upravena právními dokumenty nebo nařízeními ⁽⁷⁾ . Je vidět, že na různých úrovních byla legalizována lidská práva a občanská práva patřící do skupin občanských, politických, ekonomických, sociálních a kulturních práv, čímž bylo zajištěno provádění práv na svobodu projevu, svobodu přesvědčení a náboženského vyznání, rovnost před zákonem, právo volit, kandidovat ve volbách a účastnit se státní správy; byl dosažen větší pokrok v zavádění a implementaci práv na sociální zabezpečení, implementaci vymýcení hladu, snižování chudoby a podpoře lidí v přístupu k základním sociálním službám, ochraně znevýhodněných a zranitelných skupin ve společnosti ⁽⁸⁾ . Mechanismus pro zajištění a ochranu lidských práv a občanských práv je také konkrétně stanoven v zákonech prostřednictvím přímé regulace úkolů a pravomocí státních orgánů, odpovědností dalších příslušných organizací a jednotlivců; regulace posílení odpovědnosti, zajištění správnosti, důslednosti a spravedlnosti v činnosti státních orgánů; odpovědnost státu za kompenzaci, pokud porušení způsobí občanům škodu; existenci mechanismu k zajištění práva na stížnosti, žaloby a udání za účelem ochrany lidských práv obecně. Mnoho zákonů stanoví poměrně specifická a komplexní opatření k zajištění provádění lidských a občanských práv, zejména zákony, které mají za úkol přímo specifikovat práva přiznaná Ústavou a minimalizovat ustanovení povolující podrobná pravidla pro vymáhání práva ⁽⁹⁾ . Zákon o lidských a občanských právech má však stále určitá omezení (některá ústavní práva nebyla institucionalizována, některá zákonná ustanovení o právech jsou stále nedostatečná, mechanismus pro zajištění a ochranu práv není skutečně úplný a účinný). Aby bylo možné pokračovat v budování zákonů k respektování, zajištění a účinné ochraně lidských a občanských práv podle usnesení politbyra č. 66-NQ/TW, je nutné zavést řadu konkrétních řešení, a to takto:

Zaprvé , zdokonalování práva s cílem institucionalizovat lidská a občanská práva. Proto je nutné pokračovat v revizi a podpoře tvorby a schvalování zákonů o právech stanovených v Ústavě z roku 2013. To hraje velmi důležitou roli v respektování, zajišťování a ochraně práv. Kromě toho je nutné pokračovat v revizi a zdokonalování práva týkajícího se skupin občanských, politických, hospodářských, sociálních a kulturních práv. Je nutné pokračovat v přechodu od manažerského myšlení k myšlení rozvojovému při budování a vymáhání práva obecně, a zejména práva v oblasti lidských a občanských práv. Právo je nejzákladnějším a nejdůležitějším prvkem konceptu rozvoje ⁽¹⁰⁾ . Proto je nutné při budování a vymáhání práva přijmout univerzální hodnotu ochrany lidských práv; objasnit práva, povinnosti a odpovědnosti příslušných subjektů v procesu budování a vymáhání práva.

Za druhé, pokračovat ve zlepšování právních mechanismů s cílem přizpůsobit se výzvám čtvrté průmyslové revoluce v oblasti zajišťování a ochrany lidských a občanských práv. Obecně platí, že zajišťování a ochrana lidských a občanských práv v kontextu rozvoje vědy a techniky, dopadu čtvrté průmyslové revoluce... musí být spojována s univerzálními hodnotami ochrany lidských práv v souladu s ústavou, zákony a socioekonomickými podmínkami Vietnamu; zajišťovat zahraniční i domácí požadavky, zajišťovat národní bezpečnost, společenský řád a ochranu, plnění požadavků státu na řízení v novém kontextu.

Za třetí, pokračovat ve zlepšování mechanismů pro zajištění a ochranu lidských a občanských práv; posílit vzdělávání s cílem zlepšit kapacity a povědomí ve školách a donucovacích orgánech o lidských právech; podporovat přínos veřejnoprávních médií k lidským právům; zvyšovat povědomí o mezinárodním právu v oblasti lidských práv, mechanismech OSN a regionálních mechanismech v oblasti lidských práv, kterých se Vietnam účastní; zvyšovat povědomí státních agentur, společensko-politických organizací a lidí ze všech společenských vrstev o „přístupech založených na právech“ ke zranitelným skupinám. Pokračovat ve studiu možnosti zřízení národní agentury pro lidská práva v souladu s ekonomickými, kulturními a sociálními podmínkami Vietnamu a mezinárodními smlouvami, kterých se Vietnam účastní.

Poslanci Národního shromáždění hlasovali o schválení návrhu zákona na 9. zasedání 15. Národního shromáždění. Foto: VNA

Tvorba zákonů musí zajistit rovnováhu a racionalitu mezi úrovní omezení práv a dosaženými oprávněnými zájmy.

Usnesení politbyra č. 66-NQ/TW vyžaduje, aby legislativní práce zajišťovala rovnováhu a racionalitu mezi úrovní omezení práv a dosaženými legitimními zájmy. Usnesení požaduje rozhodně opustit přístup „nezvládneš to, zakaž“. Usnesení tak poskytlo směr pro legislativní práci s cílem zajistit lidská a občanská práva.

Omezení práv je ustanovení uznané ve Všeobecné deklaraci lidských práv z roku 1948 (VDLP) a v řadě mezinárodních smluv o lidských právech, jehož povaha spočívá v tom, že umožňuje členským státům stanovit zákonem určitá omezení provádění/užívání určitých lidských práv spojených s požadavky morálky, veřejného pořádku a obecného blaha. Obecná zásada omezení práv byla poprvé stanovena v článku 14 Ústavy z roku 2013. Jedná se o velký krok vpřed v ústavním myšlení naší země. Aby byla zajištěna rovnováha a přiměřenost mezi úrovní omezení práv a ochranou společných zájmů, je nutné i nadále věnovat pozornost výzkumu a specifikaci řady otázek, jako je například ustanovení Ústavy z roku 2013, že lidská a občanská práva mohou být omezena pouze v souladu s ustanoveními zákona v nezbytných případech z důvodů obrany státu, bezpečnosti státu, společenského řádu a bezpečnosti, společenské morálky a zdraví komunity; Výkon lidských a občanských práv nesmí zasahovat do národních a etnických zájmů, práv a oprávněných zájmů jiných, a to v kontextu směřování k nejvyššímu cíli ochrany práv společenství a mnoha dalších...

Neztěžujte lidem a firmám tvorbu politik a zákonů.

Požadavky usnesení politbyra č. 66-NQ/TW úzce souvisejí s právy osob a podniků (zejména v oblasti podnikání a obchodu). Pokud zákon není vhodný a způsobuje dotčeným subjektům obtíže, bude mít přímý dopad na požívání práv osob a podniků. V takovém případě je obtížné zákon vymáhat a práva subjektů nejsou zaručena. V současném období má budování a dotváření právního systému jasně definované cíle, kterými je odstranění institucionálních překážek s cílem podpořit socioekonomický rozvoj. Je nutné silně inovovat myšlení tvorby zákonů směrem k zajištění požadavků státního řízení a podpoře kreativity, osvobození všech produktivních sil a otevření všech zdrojů pro rozvoj. Zároveň je nutné vytvořit příznivé prostředí pro investice, výrobu a podnikání a podpořit digitální transformaci. Je nutné proaktivně a urychleně budovat právní koridor a motivační mechanismy pro nové problémy, high-tech projekty, velké projekty, nové trendy, digitální transformaci, zelený růst a oběhové hospodářství ⁽¹¹⁾ .

Je zřejmé, že nové trendy a modely rozvoje potřebují nové politiky, které by je podporovaly a vytvářely příležitosti pro rozvoj nových obchodních modelů. Řídicí mechanismy se také musí přizpůsobit novým obchodním modelům, což vyžaduje flexibilnější nový právní systém, který akceptuje určitá rizika. Nové modely, jako jsou finanční technologie (fintech), mechanismy kontrolovaného testování (sandbox) nebo pilotní mechanismy, jako je oběhové hospodářství..., představují mnoho výzev při budování a zdokonalování právního rámce, který by vytvořil základ pro investory, aby se mohli v těchto oblastech účastnit. V souladu s tím byl 7. června 2022 schválen „Projekt rozvoje oběhového hospodářství ve Vietnamu“, který zdůrazňuje myšlení směrem k „ekonomickému“ aspektu modelu oběhového hospodářství a zdůrazňuje hledisko „zaměření na vydávání dlouhodobých politik na podporu, poskytování pobídek a usnadňování rozvoje oběhového hospodářství, spojených s plánem a konkrétními výsledky, a zároveň zdokonalování solidního právního základu a vytváření flexibility a iniciativy pro brzkou podporu modelu oběhového hospodářství na vhodných úrovních v odvětvích, oborech a lokalitách“. Kromě toho byl 29. dubna 2025 vydán mechanismus řízeného testování v bankovním sektoru pro implementaci nových produktů, služeb a obchodních modelů prostřednictvím aplikace finančnětechnologických řešení s cílem: Podporovat inovace a modernizaci bankovního sektoru, a tím realizovat cíl finanční univerzalizace pro lidi a podniky transparentním, pohodlným, bezpečným, efektivním a nízkonákladovým směrem; Vytvořit testovací prostředí pro posouzení rizik, nákladů a přínosů fintech řešení; Podporovat konstrukci a vývoj fintech řešení vhodných pro potřeby trhu, právní rámec a předpisy pro řízení; Omezovat rizika pro zákazníky při používání fintech řešení poskytovaných organizacemi zapojenými do testovacího mechanismu; Výsledky testování fintech řešení slouží jako praktický základ pro příslušné státní orgány k výzkumu, vývoji a v případě potřeby zdokonalování právního rámce a souvisejících předpisů pro řízení.

-----------------------

(1) Viz: Nguyen Van Cuong, Truong Hong Quang: „Mechanismus k zajištění účasti lidí na činnosti státních orgánů v reakci na požadavek zdokonalení právního státu“, Journal of Legislative Studies , č. 15–2022, s. 3–12.
(2) Le Van Chien: „Účast lidí na sociálním řízení ve Vietnamu“, Electronic Journal of Political Theory , 23. ledna 2020, http://lyluanchinhtri.vn/home/index.php/thuc-tien/item/3033-su-tham-gia-cua-nguoi-dan-vao-quan-ly-xa-hoi-o-viet-nam.html
(3) Vo Khanh Vinh: „Inovace v tvorbě zákonů musí směřovat k podpoře demokracie a ochraně lidských práv“, Elektronický informační portál Ministerstva spravedlnosti , 21. února 2025, https://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/thong-tin-khac.aspx?ItemID=4490
(4) „Nové průlomy v zákoně o vyhlašování právních dokumentů v roce 2025“, Vládní elektronické noviny , 11. března 2025, https://xaydungchinhsach.chinhphu.vn/nhung-diem-moi-co-tinh-dot-pha-cua-luat-ban-hanh-van-ban-quy-pham-phap-luat-nam-2025-119250311121042727.htm
(5) Dokumenty 13. národního kongresu delegátů , Národní politické nakladatelství Truth, Hanoj, 2021, sv. I, s. 288–289
(6) Truong Hong Quang (šéfredaktor): 10 let implementace Ústavy Vietnamské socialistické republiky z roku 2013: Úspěchy a rozvojové vyhlídky (monografie), Národní politické nakladatelství Truth, Hanoj, 2024, s. 95
(7) Viz: Zpráva vlády č. 344/BC-CP ze dne 22. srpna 2019 o „Shrnutí 5 let provádění Ústavy z roku 2013 (2014–2019)“, s. 9–16
(8) Ministerstvo spravedlnosti, Ústav právních věd, Nguyen Van Cuong (šéfredaktor): Potřeba zdokonalit právní systém do roku 2030 , Národní politické nakladatelství Truth, Hanoj, 2018, s. 185
(9) Například: Opatření k zajištění uplatňování práva občanů na přístup k informacím jsou stanovena v článku 33 zákona o přístupu k informacím z roku 2016.
(10) Viz: Dinh Dung Sy: „Vietnamský právní systém v procesu národních inovací a rozvoje“, Journal of Legislative Studies , č. 1–2020, s. 3–10, 16
(11) Chan Luan: „Stavební zákony, které zabrání vytváření problémů pro lidi a podniky“, Elektronické noviny Ho Či Minova města , 12. února 2025, https://plo.vn/xay-dung-luat-de-khong-day-kho-khan-cho-nguoi-dan-doanh-nghiep-post833839.html

Zdroj: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/nghien-cu/-/2018/1126002/doi-moi-cong-tac-xay-dung-phap-luat%2C-xay-dung-he-thong-phap-luat-hien-dai%2C-ton-trong%2C-bao-dam%2C-bao-ve-hieu-qua-quyen-con-nguoi%2C-quyen-cong-dan.aspx