Der stellvertretende Premierminister stellte klar: „Die Verwendung öffentlicher Investitionsmittel sollte in der Verantwortung jedes Einzelnen liegen und nicht erst ermahnt werden müssen.“ Und weiter: „Wenn die gesetzlichen Bestimmungen sich überschneiden und problematisch sind, wird auch ein Appell nichts bewirken.“
Am Morgen des 15. November betonte Vizepremierminister Ho Duc Phoc, Leiter der beiden Arbeitsgruppen Nr. 4 und Nr. 7 zur Überprüfung, Aufforderung, Beseitigung von Schwierigkeiten und Hindernissen sowie Beschleunigung der Auszahlung des öffentlichen Investitionskapitals im Jahr 2024, die Notwendigkeit, sich auf die Arbeit zu konzentrieren, schnell und energisch zu arbeiten, aber auch Solidität, Nachhaltigkeit und Qualität zu gewährleisten.
Strenges Investitionsmanagement
Der stellvertretende Premierminister stellte klar: „Die Verwendung öffentlicher Investitionsmittel sollte in der Verantwortung jedes Einzelnen liegen und nicht erst ermahnt werden müssen.“ Und weiter: „Wenn die gesetzlichen Bestimmungen sich überschneiden und problematisch sind, wird auch ein Appell nichts bewirken.“
Als Reaktion auf die Forderungen der jüngsten 10. Konferenz des Zentralkomitees zur Beschleunigung des Wirtschaftswachstums, zur optimalen Ressourcennutzung, zur Vermeidung von Ressourcenstagnation und zur Überwindung von Hindernissen und Schwierigkeiten sowie auf die Anweisungen des Generalsekretärs treten wir in eine neue Ära ein – eine Ära des Strebens nach Wohlstand und Entwicklung. Die Regierung hat Änderungen an mehreren Gesetzen vorgeschlagen: dem Gesetz über öffentliche Investitionen und dem Planungsgesetz. Das Finanzministerium erarbeitet ein Gesetz zur Änderung von sieben anderen Gesetzen. Das Ministerium für Planung und Investitionen ist mit der Federführung bei der Ausarbeitung eines Gesetzes zur Änderung von vier anderen Gesetzen beauftragt.
„Wir hoffen sehr, dass die Verkündung der Rechtsvorschriften nach der Zustimmung der Nationalversammlung die Arbeit für uns erleichtern wird“, erklärte der stellvertretende Premierminister und nannte das Gesetz über öffentliche Investitionen als Beispiel: „Das Gesetz über öffentliche Investitionen enthält viele neue Änderungen, wie zum Beispiel die Zuweisung von Zuständigkeiten an die Kommunen.“
Nachdem Ministerien, Sektoren und Kommunen Investitionsmittel bereitgestellt haben, wird die Projektliste den Kommunen zur Entscheidungsfindung übermittelt. Die Projekte können angepasst werden, ohne dass eine erneute Vorlage an höhere Stellen erforderlich ist, solange das der Kommune zugewiesene Gesamtbudget nicht überschritten wird. Auch die Mittel für zweckgebundene Programme werden entsprechend umstrukturiert. Dies spart Zeit, ermöglicht eine schnellere Projektabwicklung und maximiert die Effektivität der Projekte.
Laut Vizepremierminister Ho Duc Phoc werden unvollendete Projekte zahlreiche negative Folgen haben: Sie schwächen die Bauunternehmen, hindern sie daran, das erforderliche Arbeitsvolumen zu liefern, und führen zu einem Qualitätsverlust bei den Bauarbeiten. Bei technologieintensiven Projekten führt eine Verzögerung zu veralteter Technologie, die den Anforderungen nicht mehr genügt und erhebliche Verschwendung verursacht.
Am Beispiel des Autobahnprojekts erklärte der stellvertretende Premierminister, dass die Priorisierung von Quantität gegenüber Qualität, die zu Bodensenkungen und Einstürzen führt, enorme Konsequenzen hat, wie das Autobahnprojekt Da Nang-Quang Ngai exemplarisch verdeutlicht, in das VEC investiert hatte und das nun „den Preis dafür zahlen“ musste. Wenn die Entscheidungsfindung den lokalen Behörden übertragen wird, ist eine sorgfältige Planung unerlässlich.
„Wenn Sie die Arbeit vollständig an Berater delegieren und die Straße am nächsten Tag einstürzt, absackt oder bricht, tragen Sie die volle Verantwortung. Deshalb müssen Sie bereits in der Planungsphase berechnen, welche Fahrzeugtypen die Straße befahren werden und welcher Belastung sie standhalten muss“, betonte der stellvertretende Ministerpräsident und forderte gleichzeitig, eine langfristige Perspektive zu entwickeln, um die Langlebigkeit des Projekts zu gewährleisten.
Der stellvertretende Premierminister forderte die Bergprovinzen auf, ihre Gesamthaushaltseinnahmen, insbesondere die Grundsteuern, neu zu strukturieren, um ihren Verpflichtungen gegenüber der Regierung nachzukommen. Er betonte, dass die Volkskomitees und Volksräte unverzüglich zusammentreten und die Regierung um zusätzliche Mittel für das mittelfristige Programm bitten müssten, falls diese Verpflichtungen nicht erfüllt würden. Nur so könnten die Projekte effektiv umgesetzt werden und müssten nicht aufgrund fehlender Mittel unvollendet bleiben, was zu Verzögerungen bei der endgültigen Abrechnung führen würde. Die Projekte Viet Duc und Bach Mai Krankenhaus Phase 2 in Ha Nam dienen hierfür als Paradebeispiel.
„Wir müssen uns darauf konzentrieren, den Fortschritt zu beschleunigen und eine hervorragende Regierungsführung zu gewährleisten. Wir müssen die Finanzpolitik und die Haushaltseinnahmen in Einklang bringen und dürfen nicht nur Versprechen abgeben, um Dinge zu erledigen, nur um dann später niemanden zu haben, der sich um die Angelegenheiten kümmert, was sehr problematisch ist“, betonte der stellvertretende Premierminister.
Der Leiter der Task Force merkte zudem an, dass die Auszahlungsquote angesichts der verbleibenden 45 Tage im Jahr 2024 sehr niedrig sei: Zentrale Ministerien und Behörden erreichten lediglich 36,09 %, die lokalen Behörden 52,19 %. Um die angestrebte Auszahlungsquote von 95 % zu erreichen, seien enorme Anstrengungen erforderlich, die einen ununterbrochenen Einsatz und zeitnahe Verfahren voraussetzten.
Wir müssen uns ab sofort bis zum Jahresende auf die beschleunigte Auszahlung öffentlicher Investitionsmittel konzentrieren und die Investitionen streng kontrollieren, insbesondere im Hinblick auf Verstöße gegen Projektumfang und -qualität, die die Hauptursache für Verluste darstellen. Darüber hinaus müssen wir Hindernisse beseitigen, und Ministerien und Sektoren müssen die Anforderungen der Kommunen umgehend erfüllen. Wir sind fest entschlossen, das Arbeitsvolumen bis zum 31. Dezember 2024 abzuschließen.
Der stellvertretende Premierminister hat den Ministerien, darunter dem Planungs- und Investitionsministerium, spezifische Aufgaben übertragen. Dieses soll die Vorschläge der Provinzen zur Anpassung des Gesamtinvestitionsvolumens, der Investitionsverfahren und der Mittelübertragungen prüfen, Hindernisse in den Investitionsverfahren beseitigen und hinsichtlich der Zuweisung von zusätzlichem Kapital für Projekte beraten, um deren termingerechte Fertigstellung, maximale Effizienz und eine schnellstmögliche Übergabe und Nutzung zu gewährleisten. Das Finanzministerium soll sich mit Fragen der Entwicklungshilfe befassen, Kapital zuweisen und das Investitionskapital nach Vorlage von Informationen des Planungs- und Investitionsministeriums anpassen.
Niedrige Auszahlungsquote
Laut einem Bericht des Planungsministeriums beläuft sich der gesamte staatliche Investitionsplan für 2024, der vom Premierminister den 21 Einheiten (10 Ministerien und Zentralbehörden, 11 Gebietskörperschaften) unter der Task Force Nr. 4 zugewiesen wurde, auf 47.236,241 Milliarden VND (was 6,9 % des gesamten nationalen Investitionsplans entspricht).
Aktuell hat lediglich das Finanzministerium seinen gesamten Kapitalplan noch nicht vollständig ausgeschöpft; aufgrund unvollständiger Investitionsverfahren stehen noch 44,013 Milliarden VND an nicht zugewiesenen Mitteln zur Verfügung. Dies entspricht 0,09 % des gesamten Investitionskapitalplans der Einheiten der Task Force Nr. 4 und 0,3 % des gesamten landesweit nicht zugewiesenen Kapitals.
Die Auszahlungsquote erreichte in den ersten zehn Monaten 59,8 % des vom Premierminister festgelegten Plans und lag damit über dem nationalen Durchschnitt (52,46 %). Vier zentrale Behörden und acht Kommunen wiesen Auszahlungsquoten über dem nationalen Durchschnitt auf, während fünf Ministerien/zentrale Behörden und drei Kommunen Quoten unter dem nationalen Durchschnitt verzeichneten.
Laut einem Bericht des Finanzministeriums beläuft sich der gesamte staatliche Investitionsplan für 2024, der den fünf Regionen unter der Task Force Nr. 7 zugewiesen ist, auf 21.807,443 Milliarden VND. Zum Stichtag haben alle fünf Regionen das gesamte geplante Kapital abgerufen.
Das für die fünf Regionen bereitgestellte Kapital beläuft sich auf 26.113,333 Milliarden VND und erreicht damit 119,75 % des vom Premierminister veranschlagten Plans. Im Wesentlichen wurde allen Regionen mehr Kapital zugewiesen als vom Premierminister vorgesehen (aufgrund erhöhter Mittelzuweisungen aus den lokalen Haushalten).
Bis Ende Oktober 2024 erreichten die fünf Regionen insgesamt 48,36 % des Plans an ausgezahltem Kapital (unter dem nationalen Durchschnitt). Drei dieser Regionen (Dak Lak 60,49 %, Dak Nong 50,89 % und Gia Lai 51,76 %) wiesen Auszahlungsquoten über dem nationalen Durchschnitt auf, während zwei Regionen (Kon Tum 42,93 % und Lam Dong 38,37 %) darunter lagen. Die geschätzte Auszahlung für das Gesamtjahr wird in vier der fünf Regionen (Dak Lak, Gia Lai, Kon Tum und Lam Dong) voraussichtlich 95 % oder mehr erreichen, während für die Provinz Dak Nong lediglich eine Auszahlung von 92 % (unter 95 %) prognostiziert wird.
Viele Hindernisse
Die größten Schwierigkeiten und Hindernisse bei der Auszahlung öffentlicher Investitionsmittel durch die Einheiten der beiden Task Forces liegen in den rechtlichen Bestimmungen, der Investitionsvorbereitung und der Landfreigabe, der Projektdurchführung und der Umsetzung nationaler Zielprogramme.
Die im Forstgesetz festgelegten Prozesse und Verfahren zur Umwandlung von Waldflächen in andere Nutzungsarten sind komplex, zeitaufwändig und lassen den Kommunen nicht genügend Autonomie, was den Gesamtfortschritt der Projektdurchführung beeinträchtigt. Dies sind die Hindernisse, mit denen die Provinzen Dak Nong, Gia Lai und Kon Tum konfrontiert sind.
Vertreter der Provinz Cao Bang gaben an, dass die Auszahlungsquote in der Region niedrig sei und bisher nur 48,1 % erreicht habe. Die größte Schwierigkeit stelle die Auszahlung der Mittel für das Schnellstraßenprojekt Dong Dang – Tra Linh dar, das ein sehr hohes Kapitalvolumen umfasse, aber nur eine geringe Auszahlungsquote aufweise. Dies sei auf anhaltende Regenfälle und Sturzfluten zurückzuführen, die den Projektfortschritt beeinträchtigten. Die Provinz beschleunige die Bauarbeiten während der Trockenzeit und habe sich zum Ziel gesetzt, bis 2024 eine Auszahlungsquote von 95 % zu erreichen.
Laut Pham Duc Toan, dem stellvertretenden Vorsitzenden des Volkskomitees der Provinz Dien Bien, hatte die Provinz bis Ende Oktober 2024 58,4 % der ihr zugewiesenen Mittel ausgezahlt. Für eine benachteiligte Provinz wie Dien Bien sind öffentliche Investitionen eine entscheidende Ressource zur Förderung der sozioökonomischen Entwicklung, und die Auszahlungsquote hat die gesteckten Ziele noch nicht erreicht.
Herr Pham Duc Toan nannte als Gründe unter anderem die im Vergleich zum Budget niedrigen Einnahmen aus der Landnutzung im Jahr 2024. Diese resultierten aus allgemeinen Schwierigkeiten, ungünstigen Wetterbedingungen, Materialknappheit, insbesondere an Sand, dem starken Anstieg der Stückpreise und der Unfähigkeit des lizenzierten Angebots, die Nachfrage zu decken. Dies beeinträchtigte den Bauprozess wichtiger Projekte in der Endphase. Hinzu kamen subjektive Gründe wie die Notwendigkeit, die Kapazitäten und das Management der Beratungs- und Bauarbeiten von Investoren bis hin zu Auftragnehmern zu verbessern. Die Provinz habe regelmäßig Treffen abgehalten, um Schwierigkeiten und Hindernisse zu beheben.
Unter den Regionen mit Auszahlungsquoten unter dem nationalen Durchschnitt berichtete Le Van Luong, Vorsitzender des Volkskomitees der Provinz Lai Chau, von Schwierigkeiten bei der Landrodung, der Beschaffung von Baumaterialien sowie dem Mangel an Sand und Kies aufgrund von Hindernissen im Zusammenhang mit dem Mineraliengesetz, die noch immer nicht gelöst sind. Auch die Einnahmen aus der Landnutzung sind sehr gering, was sich negativ auf die Auszahlungsergebnisse auswirkt.
Ebenfalls bei dem Treffen nahmen Vertreter der Ministerien für Finanzen, Planung und Investitionen sowie für natürliche Ressourcen und Umwelt Stellung zu den Meinungen und Empfehlungen der lokalen Behörden.
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