Ressourcen auf die „ärmsten“ Gebiete konzentrieren

(Chinhphu.vn) - Um das Nationale Zielprogramm für den Zeitraum 2026-2035 realisierbar und möglichst effektiv zu gestalten, waren sich die Abgeordneten der Nationalversammlung einig, dass die Regierung die Kapitalstruktur überprüfen muss, um die Führungsrolle des Zentralhaushalts zu stärken, die Zuteilungskriterien quantitativ und konzentriert anzupassen und eine Zersplitterung zu vermeiden.

Am Morgen des 5. Dezembers erörterte die Nationalversammlung im Plenarsaal die Investitionspolitik für das Nationale Zielprogramm (NTPP) für den Zeitraum 2026–2035. Die Zusammenführung dreier laufender Programme zu einem umfassenden Programm wird als institutioneller Durchbruch betrachtet, doch die Kapitalstruktur und die Fähigkeit zur Ressourcenmobilisierung rücken in den Mittelpunkt der Aufmerksamkeit, nachdem mehrere Delegierte Bedenken hinsichtlich der hohen Eigenbeteiligung für arme Regionen, insbesondere ethnische Minderheiten und Berggebiete, geäußert hatten.

Der Delegierte Dieu Huynh Sang ( Dong Nai ) bat den Redaktionsausschuss, die Zuständigkeiten der vorsitzenden Behörde und der koordinierenden vorsitzenden Behörde bei der Organisation der Durchführung zu überprüfen, Doppelungen zu vermeiden und klar zu definieren.

Die Kapitalstruktur muss grundlegend angepasst werden.

Laut Regierungsbericht beläuft sich der gesamte Kapitalbedarf für das nationale Zielprogramm im Zeitraum 2026–2030 auf rund 500 Billionen VND. Der Zentralhaushalt sieht jedoch lediglich eine Zuweisung von 100 Billionen VND vor, was 20 % entspricht, während die lokalen Haushalte bis zu 400 Billionen VND beisteuern müssen. Delegierter Ha Sy Huan ( Thai Nguyen ) erklärte, dieses Verhältnis setze arme Provinzen, in denen die Armutsquote hoch und die Einnahmequellen begrenzt seien, unter großen Druck, da es dort schwierig sei, einen ausgeglichenen Kapitalhaushalt zu gewährleisten.

Delegierter Mai Van Hai (Thanh Hoa) wies auf die Unterschiede zwischen den beiden Zeiträumen hin. Im Zeitraum 2021–2025 beliefen sich die gesamten zentralen Haushaltsmittel für die drei Programme auf über 190 Billionen VND. Im neuen Zeitraum sank dieser Betrag auf 100 Billionen VND, während sich der lokale Eigenanteil mehr als verdoppelte. „Viele Bergprovinzen verfügen nicht über ausreichende Einnahmen, um die Ausgaben zu decken. Die wichtigste Investitionsquelle sind Grundsteuern. Doch derzeit stehen den Kommunen nur noch 80 bis 85 Prozent dieser Einnahmen zu, was die Haushaltskonsolidierung zusätzlich erschwert“, analysierte der Delegierte.

Viele äußerten Bedenken hinsichtlich der Machbarkeit der Kapitalstruktur, die die Kommunen übermäßig belastet. Die Delegierte Ho Thi Minh (Quang Tri) wies darauf hin: Bei einem Gesamtkapitalbedarf von 1,23 Billionen VND für den Zeitraum 2026–2030 entfallen lediglich 8 % auf das Kapital der Zentralregierung, 33 % auf den Kommunalhaushalt und bis zu 28 % auf Spenden von Unternehmen und Privatpersonen. „In ethnischen Minderheitengebieten und Bergregionen ist die geforderte Eigenbeteiligung von 33 % nahezu unmöglich und birgt das Risiko überfälliger Kredite für den grundlegenden Bau“, warnte die Delegierte. Gleichzeitig schlug sie vor, arme Gemeinden und Gebiete in Zentralvietnam und im zentralen Hochland, die häufig von Naturkatastrophen betroffen sind, von der Eigenbeteiligung zu befreien.

Der Delegierte Ha Sy Dong (Quang Tri) analysierte zudem, dass die Mindestkapitalanforderung 240 Billionen VND beträgt, aber nur etwa 100 Billionen VND, also lediglich 41,5 %, bereitgestellt wurden. Die Vorgabe, 33 % des Kapitals aus lokalen Quellen und 28 % aus Unternehmen zu mobilisieren, sei zudem kaum umsetzbar. Der Delegierte Dieu Huynh Sang (Dong Nai) betonte, dass das Verhältnis von Eigenmitteln zu Zentralkapital, das dem Vierfachen entspreche, „unangemessen“ sei, und schlug vor, dass der Zentralhaushalt eine entscheidende Rolle spielen müsse, um gezielte und wichtige Investitionen zu gewährleisten.

Ausgehend von dieser Realität empfahl die Mehrheit der Delegierten, die Kapitalstruktur grundlegend anzupassen, indem der Anteil des Zentralhaushalts erhöht, die Gegenleistungsbelastung für benachteiligte Regionen reduziert und gleichzeitig ein Mechanismus zur Mobilisierung von Kapital aus Unternehmen und der Bevölkerung entwickelt wird, der jedoch der tatsächlichen Leistungsfähigkeit jeder Region angepasst sein muss.

Vermeiden Sie Ausbreitung und Einebnung

Neben der Kapitalstruktur ist auch das Prinzip der Ressourcenverteilung für die Delegierten von besonderem Interesse. Delegierter Hoang Quoc Khanh (Lai Chau) erklärte, dass die Ressourcen begrenzt seien und es daher notwendig sei, sich auf die ärmsten Gebiete zu konzentrieren und eine ungleichmäßige Verteilung zu vermeiden. Die derzeitigen Prinzipien seien jedoch noch zu allgemein und entbehrten klarer quantitativer Kriterien. Delegierter Ha Sy Huan schlug vor, die Verteilungskriterien zu quantifizieren und die Begünstigten anhand des Schwierigkeitsgrades, der Armutsquote und der Anzahl der nicht erfüllten Programmkriterien klar zu definieren.

Der Delegierte Ha Sy Dong schlug vor, dass mindestens 70 % des zentralen Haushaltskapitals für ethnische Minderheiten und Berggebiete priorisiert werden sollten, wovon mindestens 40 % für besonders schwierige Gebiete vorgesehen sein sollten, um gezielte Investitionen zu gewährleisten.

Viele Meinungen sprachen sich dafür aus, die Eigeninitiative der lokalen Akteure bei der Prüfung und Festlegung von Investitionsvorhaben zu stärken und dabei aus früheren Erfahrungen zu lernen, um Fragmentierung, Verzögerungen und Ineffizienz zu vermeiden. Wie die Delegierte Ho Thi Minh anmerkte, stellt die Mobilisierung von 28 % des Kapitals von Unternehmen und Privatpersonen in den ärmsten Gebieten eine große Herausforderung dar.

Neben der Kapitalstruktur analysierten die Delegierten auch eingehend die Ziele und Aufgaben des Programms. Delegierte Ho Thi Minh merkte an, dass einige Ziele zu hoch gesteckt und schwer umzusetzen seien, da viele Aufgaben der vorherigen Phase, insbesondere Projekte zu sauberem Wasser, Wohnbauland und Produktionsflächen, noch nicht abgeschlossen seien. Die Delegierten empfahlen daher umfangreiche Investitionen, nicht in kleinteilige Projekte wie Brunnenbohrungen oder die Bereitstellung von Wassertanks, sondern in langfristige Strategien wie Investitionen in ein nationales Netzmodell für sauberes Wasser.

Delegierter Hoang Quoc Khanh betonte die Notwendigkeit, Ressourcen für die dringende Bekämpfung von Erdrutschen und Sturzfluten in den Bergprovinzen bereitzustellen. Er schlug vor, die Zielquote für die sichere Umsiedlung gefährdeter Dörfer und Weiler klar zu definieren und als rechtliche Grundlage für die Kapitalverteilung zu nutzen.

Delegierter Mai Van Hai (Thanh Hoa) schlug vor, die Grundlagen für die Festlegung multidimensionaler Armutsziele sowie neuer ländlicher Gebiete und moderner neuer ländlicher Gebiete zu präzisieren. Solange die neuen Kriterien noch nicht vollständig ausgearbeitet sind, muss die Zielsetzung vorsichtig, wissenschaftlich fundiert und praxisorientiert erfolgen, um zu vermeiden, dass die Ziele im Vergleich zu den lokalen Kapazitäten zu hoch angesetzt werden.

Delegierter Ha Sy Dong äußerte zudem Bedenken hinsichtlich der Gefahr von Doppelungen und Auslassungen bei der Gebietsklassifizierung. Die Kriterien für Gebiete ethnischer Minderheiten seien zwar gerade erst veröffentlicht, aber noch nicht festgelegt worden, während die Kriterien für neue ländliche Gebiete und die Armutsbekämpfung noch in der Ausarbeitung seien. Der Delegierte schlug vor, ein einheitliches Kriteriensystem als Grundlage für eine konsistente Umsetzung zu entwickeln.

Viele Delegierte betonten die Notwendigkeit, für den Zeitraum 2026–2035 ein neues, gemeinsames und klar differenziertes Kriterienset zu entwickeln, das Ziele und Aufgaben umfasst, insbesondere in Bezug auf die Bekämpfung der multidimensionalen Armut, die Entwicklung moderner ländlicher Gebiete und das Einkommensniveau ethnischer Minderheiten. Delegierter Dieu Huynh Sang merkte an, dass vielen vorgeschlagenen Indikatoren eine praktische Grundlage fehle und sie entsprechend den verfügbaren finanziellen Mitteln berechnet werden müssten.

Bezüglich des Umsetzungsmodells schlugen die Delegierten vor, die Probleme der vorherigen Phase, wie komplizierte Verfahren, unklare Dezentralisierung und langsame Steuerung, gründlich zu beheben. Delegierter Ha Sy Dong plädierte für eine starke Dezentralisierung hin zu den lokalen Behörden, insbesondere zur Gemeindeebene, bei der Festlegung der Projektliste und der Organisation der Umsetzung, da die Gemeindeebene die tatsächliche Situation, die Bedürfnisse und die Besonderheiten des Gebiets am besten kenne. Gleichzeitig müsse ein Mechanismus zum Schutz von Kadern geschaffen werden, die mutig denken und handeln, um die Angst vor Fehlern und der damit verbundenen Verantwortung zu vermeiden.

Delegierter Ha Sy Huan begrüßte zwar die Dezentralisierung der Entscheidung über die Ressourcenverteilung an den Provinzvolksrat im Entwurf, bemängelte jedoch die nach wie vor umständlichen und wenig zielführenden Verfahren. Er schlug vor, die Befugnisse konsequent auf die Gemeindeebene auszuweiten, um das Motto „Lokale Entscheidung, lokales Handeln, lokale Verantwortung“ umzusetzen, während die Provinz die Rolle der Orientierung, Aufsicht und technischen Unterstützung übernimmt.

In vielen Stellungnahmen wurde außerdem die Ergänzung um einen speziellen Mechanismus gefordert, um dringend auf Naturkatastrophen reagieren zu können. Dieser Mechanismus sollte es dem Vorsitzenden des örtlichen Volkskomitees ermöglichen, über die Umsetzung von Umsiedlungs- und Existenzsicherungsmaßnahmen zu entscheiden, ohne die Verfahren des Gesetzes über öffentliche Investitionen abwarten zu müssen, um eine zeitnahe Bewältigung der Folgen zu gewährleisten.

Hinsichtlich des Koordinierungsmechanismus schlug der Delegierte Vu Xuan Hung (Thanh Hoa) die Einrichtung einer engen Koordinierungsregelung zwischen den Ministerien und Behörden vor, insbesondere bei Projekten in sensiblen Bereichen der nationalen Verteidigung, Sicherheit und Religion.

Die Delegierten sagten, es sei notwendig, die Zuständigkeiten zwischen zentralen und lokalen Behörden klar zu definieren; sie einigten sich darauf, das Ministerium für Landwirtschaft und Umwelt als zentrale Behörde zu benennen, während die spezifische Komponente für ethnische Minderheiten und Berggebiete dem Ministerium für ethnische Minderheiten und Religionen zur Leitung übertragen werden sollte.

Der Delegierte Dieu Huynh Sang schlug außerdem vor, die Verantwortlichkeiten jeder Behörde und den Überwachungsmechanismus klar zu definieren, um eine Ausbreitung zu vermeiden und sicherzustellen, dass die 118 in das Programm integrierten ethnischen Richtlinien effektiv umgesetzt werden.

Die Zusammenlegung der drei nationalen Zielprogramme zu einem umfassenden Programm fand breite Zustimmung bei den Delegierten. Sie erachteten dies als wichtige Lösung, um Ressourcen zu bündeln, Überschneidungen und Zersplitterung zu reduzieren und das Programm an das zweistufige Kommunalverwaltungsmodell anzupassen. Für Bergprovinzen und Gebiete ethnischer Minderheiten ist das Programm von besonderer Bedeutung, da es eine zentrale Ressource für den Aufbau essenzieller Infrastruktur, die nachhaltige Armutsbekämpfung, die Verringerung der Entwicklungsunterschiede und die Aufrechterhaltung der nationalen Verteidigung und Sicherheit darstellt.

Damit das Programm 2026–2035 realisierbar und maximal wirksam ist, waren sich die Delegierten einig, dass die Regierung die Kapitalstruktur überarbeiten muss. Dabei soll die führende Rolle des Zentralhaushalts gestärkt, die Zuteilungskriterien quantitativ und konzentriert angepasst und eine Zersplitterung vermieden werden. Gleichzeitig sollen das Indikatorensystem und die Klassifizierungsmechanismen optimiert und Dezentralisierung sowie die Übertragung von Befugnissen mit klaren Verantwortlichkeiten und Koordinierungsmechanismen gefördert werden. Nur so erreichen die Investitionsmittel tatsächlich die ärmsten Regionen und bewirken substanzielle, nachhaltige und umfassende Veränderungen für ethnische Minderheiten und Berggebiete.

Nhat Nam

Quelle: https://baochinhphu.vn/tap-trung-nguon-luc-cho-cac-vung-loi-ngheo-102251205113305898.htm