Stadtentwicklungstrends unabhängig von administrativen Grenzen

Städtische Gebiete unterliegen keinen administrativen Grenzen.

Dies ist das Stadtmodell, das Associate Professor Dr. Architect Tran Trong Hanh, ehemaliger Direktor der Abteilung für Architektur und Planung ( Bauministerium ), auf dem Workshop über Stadt- und Landplanung im Zusammenhang mit der Organisation einer zweistufigen lokalen Regierung erwähnte, der kürzlich vom ACUD Institute of Science, Technology and Construction (AIST Institute) veranstaltet wurde.

Der außerordentliche Professor, Dr. Architekt Tran Trong Hanh, spricht auf dem Workshop.

„Aus 63 Provinzen und Städten sind es jetzt 34. Aus 926 städtischen Gebieten sind nur noch 6 zentral verwaltete Städte geworden; es gibt nicht mehr 920 Städte, Gemeinden und Städte. Stattdessen gibt es 3.321 Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene, darunter 687 Stadtbezirke, 2.621 Gemeinden und 13 Sonderzonen“, erläuterte Herr Hanh die neuen Rahmenbedingungen für Stadtplanung und -verwaltung.

Diese Veränderungen haben dazu geführt, dass städtische Gebiete mit administrativen Grenzen, wie Provinzstädte, Städte usw., nicht mehr existieren.

Laut Herrn Hanh verfügt Vietnam bereits über Stadtmodelle, die nicht von administrativen Grenzen abhängen. Beispiele hierfür sind das Stadtgebiet Lao Cai – Cam Duong (eingeführt 1979), das Stadtgebiet Süd-Saigons (1994), das Stadtgebiet Phu My (2002), das Stadtgebiet Me Linh und das Stadtgebiet Vinh Phuc (2011).

Im Laufe des Entwicklungsprozesses entstehen viele neue Stadtmodelle, die tendenziell über die traditionellen administrativen Grenzen hinausgehen.

In Quang Ninh beispielsweise haben sich städtische Entwicklungsgebiete in Kettenform herausgebildet, wie etwa die Stadtkette Dong Trieu – Uong Bi – Quang Yen – Ha Long. Darüber hinaus existieren in Quang Ninh auch Stadtcluster, die auf spezialisierten Funktionen basieren, wie beispielsweise Van Don – ein Stadtgebiet, das mit Luftfahrt und Tourismus verbunden ist; Cam Pha – Industrie und Logistik; Mong Cai – verbunden mit Grenzhandel und Grenzübergängen…

Laut Herrn Nguyen Van Lam, stellvertretendem Generaldirektor der Sgroup Vietnam Corporation – der Einheit, die die räumliche Organisationsplanung und das Stadtentwicklungssystem von Quang Ninh bei der Einführung einer Zwei-Ebenen-Regierung untersucht –, besteht das Problem darin, dass das Verwaltungssystem auf Bezirksebene für die tatsächliche räumliche Entwicklungsorganisation nicht mehr geeignet ist. Die Verwaltung ist sowohl überlappend als auch fragmentiert, was zu mangelnder Koordination und fehlender Einheitlichkeit führt.

Beispielsweise liegen das Touristengebiet des An-Sinh-Tempels, die Stätte der Tran-Dynastie (Dong Trieu) und das Touristengebiet von Yen Tu (Uong Bi) geografisch nahe beieinander und gehören zum historischen Denkmalschutzgebiet. Die Trennung durch administrative Grenzen auf Bezirks- und Stadtebene führt jedoch zu erheblichen Defiziten in Management, Nutzung und synchroner Entwicklung. Mit einer Zwei-Ebenen-Verwaltung könnte Quang Ninh einen Kultur- und spirituellen Tourismuscluster für Yen Tu und die Tran-Dynastie schaffen und diesen, anstatt ihn wie bisher durch administrative Grenzen auf Bezirksebene zu unterteilen, als bezirksübergreifenden Kulturerbecluster nach funktionalen Gesichtspunkten neu organisieren.

„Die derzeitige Einführung einer zweistufigen Kommunalverwaltung wirkt sich positiv auf die Entwicklung vernetzter Stadtmodelle aus, die Quang Ninh anstrebt. Der städtische Verwaltungsmechanismus wird dann nicht mehr nach administrativen Grenzen, sondern nach räumlichen Funktionen aufgeteilt und gesteuert“, analysierte Herr Lam.

Optimierung geeigneter Managementmechanismen

Die Einführung des zweistufigen Kommunalverwaltungsmodells führt unweigerlich zu strukturellen Veränderungen in der Planungsarbeit. Aus diesem Grund veranstaltet das AIST-Institut ein renommiertes wissenschaftliches Forum, auf dem Experten, Führungskräfte, Wissenschaftler und Vertreter der Wirtschaft die Auswirkungen der zweistufigen Kommunalverwaltung auf das Planungssystem diskutieren und analysieren. Ziel ist es, Kernprobleme zu identifizieren und innovative Lösungen zur Verbesserung der Planungseffektivität im neuen Kontext zu entwickeln. Dr. Han Minh Cuong, Direktor des ACUD-Instituts für Bauwissenschaft und -technologie (AIST-Institut), erläuterte dies in seiner Eröffnungsrede auf dem Workshop.

Herr Nguyen Van Lam, stellvertretender Generaldirektor der Sgroup Vietnam Corporation, stellte den Plan zur Organisation des Raum- und Stadtsystems von Quang Ninh bei der Einführung einer Zwei-Ebenen-Regierung vor.

Das Fehlen einer Bezirksebene wird sich unmittelbar auf das Planungssystem auswirken und erfordert neue Denkansätze, Methoden und Vorgehensweisen, um Kontinuität, Synchronisierung und Effizienz der staatlichen Verwaltung zu gewährleisten. Selbst bei genehmigten Stadtentwicklungsplänen, wie beispielsweise für die Stadtgebiete Ha Long, Van Don und Mong Cai in Quang Ninh, ist die bisherige, auf Bezirksgrenzen basierende Zoneneinteilung nicht mehr angemessen und muss geändert werden.

Entscheidend ist jedoch, dass die Veränderungen auf einem ganzheitlichen Ansatz zur wirtschaftlichen und urbanen Raumgestaltung basieren, der mit den Wachstumszentren der Region verknüpft ist, und nicht nur auf provinziellen Belangen. Insbesondere zukünftige Infrastrukturprojekte wie die Hochgeschwindigkeitsstrecke Hanoi–Quang Ninh und die Bahnstrecke Kunming–Lao Cai–Hai Phong werden die Grundlage für die Entwicklung urbaner Gebiete nach dem TOD-Modell bilden.

Dies ist auch die Entwicklungsrichtung von Hai Phong, für die das Planungsinstitut Hai Phong Konzepte erarbeitet. Drei Optionen werden derzeit geprüft, die alle auf fünf wirtschaftlichen Säulen basieren: Meereswirtschaft, Ökotourismus, Dienstleistungshandel, Hightech-Landwirtschaft und ökologische Industrie. Diese fünf Säulen integrieren die drei Säulen des alten Hai Phong und die fünf Säulen von Hai Duong vor der Fusion.

Dies erfordert Veränderungen im Stadtmanagement und in der Stadtentwicklung, da die Anforderungen an die Stadtentwicklung zwar nicht territorial begrenzt sein können, aber eine einheitliche Vorgehensweise in Management und Entwicklung voraussetzen. Es ist wichtig, dass der Managementmechanismus Investitionen und Geschäftsmöglichkeiten fördert, die eng mit den Entwicklungstrends des neuen Stadtmodells verknüpft sind.

Planungsexperten sagen, dass das städtische Bewusstsein und das städtische Management sowohl im Hinblick auf die staatliche Verwaltung als auch auf die wirtschaftliche Entwicklung, die Anwerbung von Investitionen und Unternehmen, einer neuen Denkweise folgen müssen.

Viele Meinungen schlugen einerseits vor, den Gemeinde- und Stadtteilclustern weitreichende Befugnisse bei der Durchführung von Aufgaben im Zusammenhang mit Planungsmanagement, Investitionen und der Verwaltung öffentlicher Dienstleistungen zu übertragen; andererseits sollte die Provinzebene die Entwicklungsraumplanung auf der Grundlage neuer Funktionszonen und Entwicklungsräume perfektionieren.

Daher müssen eine Reihe von Rechtsdokumenten geändert werden, darunter das Stadt- und Landplanungsgesetz von 2024 und seine Ausführungsdokumente, die am 1. Juli 2025 in Kraft traten, sowie das Planungsgesetz, um den neuen Entwicklungsanforderungen gerecht zu werden.

Herr Hanh schlug insbesondere die Einrichtung eines Nationalen Komitees für Stadtentwicklung und -management vor. Auf Provinzebene soll es eine Provinzielle Stadtentwicklungsbehörde geben. Regionale Stadtentwicklungs- und Investitionsbehörden werden auf Provinz- und Stadtebene eingerichtet. Im Folgenden sind die Stadtentwicklungsbehörden auf Gemeindeebene aufgeführt.

Quelle: https://baodautu.vn/xu-huong-phat-trien-do-thi-khong-phu-thuoc-dia-gioi-hanh-chinh-d351564.html