وزارت منابع طبیعی و محیط زیست، پیشنویس قانون زمینشناسی و معادن را تهیه کرده است که شامل ۱۳ فصل و ۱۳۲ ماده است. این پیشنویس علاوه بر مفاد کلی، مقررات خاصی را در مورد حفاظت از منابع زمینشناسی و معدنی بهرهبرداری نشده، استراتژیها و برنامهریزی زمینشناسی و معدنی، بررسیهای اولیه زمینشناسی و معدنی، مناطق معدنی و مدیریت مواد معدنی در مناطق ذخیره منابع معدنی ملی و... پیشنهاد میدهد.
این قانون شامل ۱۳۲ ماده و ۱۳ فصل به شرح زیر است:
- فصل اول. مقررات عمومی، شامل ۸ ماده (از ماده ۱ تا ماده ۸).
- فصل دوم. حفاظت از منابع زمینشناسی و معدنی بهرهبرداری نشده شامل ۵ ماده (از ماده ۹ تا ماده ۱۳) است.
- فصل سوم. راهبردها و برنامهریزی زمینشناسی و منابع معدنی، شامل ۶ ماده (از ماده ۱۴ تا ماده ۱۹).
- فصل چهارم. بررسیهای پایه زمینشناسی و منابع معدنی، شامل ۱۶ ماده (از ماده ۲۰ تا ماده ۳۵).
- فصل پنجم. مناطق معدنی و مدیریت مواد معدنی در مناطق ذخیره منابع معدنی ملی، شامل ۱۲ ماده (از ماده ۳۶ تا ماده ۴۷).
- فصل ششم. حفاظت از محیط زیست، استفاده از زمین و آب، مناطق دریایی و زیرساختهای فنی در فعالیتهای معدنی، شامل ۴ ماده (از ماده ۴۸ تا ماده ۵۱) است.
- فصل هفتم. اکتشافات معدنی، شامل ۱۶ ماده (از ماده ۵۲ تا ماده ۶۷).
- فصل هشتم. بهرهبرداری از مواد معدنی، بهرهبرداری در مقیاس کوچک از مواد معدنی برای مصالح ساختمانی رایج و بهرهبرداری از مواد معدنی باقیمانده، شامل ۳۳ ماده (از ماده ۶۸ تا ماده ۱۰۰) است.
- فصل نهم. مدیریت شن و ماسه در بستر رودخانهها، بستر دریاچهها و مناطق دریایی شامل ۴ ماده (از ماده ۱۰۱ تا ماده ۱۰۴) است.
- فصل دهم. تأمین مالی زمینشناسی، مواد معدنی و حراج حقوق بهرهبرداری از مواد معدنی، شامل ۱۸ ماده (از ماده ۱۰۵ تا ماده ۱۲۲).
- فصل یازدهم. مسئولیتهای مدیریتی دولت در مورد زمینشناسی و مواد معدنی، شامل ۴ ماده (از ماده ۱۲۳ تا ماده ۱۲۶).
- فصل دوازدهم. ادغام و همکاری بینالمللی در زمینشناسی و مواد معدنی شامل ۲ ماده (از ماده ۱۲۷ تا ماده ۱۲۸) است.
- فصل سیزدهم. مقررات اجرایی، شامل ۴ ماده (از ماده ۱۲۹ تا ماده ۱۳۲).
به گفته وزارت منابع طبیعی و محیط زیست، پس از ۱۳ سال از اجرای قانون معادن (که در ۱۷ نوامبر ۲۰۱۰ توسط دوازدهمین مجلس ملی تصویب و از ۱ ژوئیه ۲۰۱۱ لازمالاجرا شد)، کاستیها و محدودیتهای بسیاری پدیدار شده است.
اولاً، زمینشناسی یک رشته جامع علمی و مهندسی، یک علم زمین است. بررسیهای زمینشناسی پایه منابع معدنی نه تنها شامل کشف مواد معدنی است، بلکه انجام یک بررسی و ارزیابی جامع از ساختارها و شرایط زمینشناسی را نیز شامل میشود. این امر اطلاعات و دادههای زمینشناسی مانند: مکانهای میراث و ژئوپارکها؛ ساختارهای زمینشناسی مناسب برای ذخیره آب، دفع CO2 و دفع زبالههای خطرناک؛ خطرات زمینشناسی و هشدارهای بلایا؛ زمینشناسی مهندسی و غیره را روشن میکند و به بخشهای مختلف: ساخت و ساز، صنعت و تجارت، حمل و نقل، کشاورزی ، گردشگری و دفاع و امنیت ملی خدمت میکند. با این حال، قانون منابع معدنی محتوای بررسیهای زمینشناسی پایه را به طور کامل همانطور که در بالا ذکر شد، تنظیم نمیکند؛ محتوای مدیریت دولتی زمینشناسی، به ویژه مدیریت یکپارچه طبق استانداردها و مقررات تخصصی را تنظیم نمیکند؛ و مدیریت اطلاعات و دادههای زمینشناسی را همانطور که در قطعنامه شماره 10-NQ/TW آمده است، یکپارچه نمیکند.
ثانیاً، پس از ۱۳ سال اجرا، بسیاری از مفاد این قانون کاستیهایی را آشکار کردهاند و دیگر برای رویههای فعلی مناسب نیستند و مشکلاتی را در اجرا ایجاد میکنند، از جمله مواردی مانند:
۱) بهرهبرداری از منابع معدنی برای مصالح ساختمانی، به ویژه شن و ماسه رودخانهای، برداشت روباره و سنگهای باطله، برای استفاده در پروژههای کلیدی ملی یا پروژههای سرمایهگذاری عمومی…
۲) بهرهبرداری و استفاده از کانیهای همراه هنگام استخراج کانی اصلی؛
۳) موضوع کنترل خروجی تولید مواد معدنی طبق هر مجوز استخراج مواد معدنی؛
۴) مسائل مربوط به تمرکززدایی و تفویض اختیار در مدیریت فعالیتهای زمینشناسی و معدنی؛
۵) مسائل مربوط به اصلاح رویههای اداری، مانند مقررات مربوط به اسناد، رویهها و فرآیندهای مورد نیاز برای اعطای مجوز بهرهبرداری از مواد معدنی، به ویژه برای مصالح ساختمانی رایج، شن و ماسه رودخانهای و سنگریزه، دیگر مناسب نیستند؛
۶) مقررات مربوط به مناطق ممنوعه/موقتاً ممنوعه برای فعالیتهای معدنی و مناطق ذخیره منابع معدنی ملی با واقعیتهای عملی مطابقت ندارند؛
۷) مقررات مربوط به حقوق و تعهدات سازمانها و افراد درگیر در فعالیتهای معدنی هنوز به اندازه کافی سختگیرانه نیست تا اطمینان حاصل شود که مواد معدنی به صورت منطقی، اقتصادی و کارآمد مورد بهرهبرداری و استفاده قرار میگیرند، ضمن اینکه از محیط زیست، با پیروی از مدل «اقتصاد سبز، اقتصاد چرخشی»، محافظت میشود.
۸) مقررات مربوط به اختیار اعطای مجوز برای بهرهبرداری از مواد معدنی در مقیاس بسیار کوچک (سنگ خرد شده، خاک رس) همانطور که توسط رأیدهندگان و نمایندگان مجلس ملی منعکس شده است، غیرمنطقی است و شفافیت و صراحت را تضمین نمیکند.
سوم، در طول ۱۳ سال گذشته، بسیاری از قوانین مربوط به زمینشناسی و مواد معدنی اصلاح، تکمیل یا به تازگی تصویب شدهاند، مانند: قانون مدنی (۲۰۱۵)، قانون زمین (۲۰۱۳)، قانون ساخت و ساز (۲۰۱۴، ۲۰۲۰)، قانون حراج داراییها (۲۰۱۶)، قانون مدیریت و استفاده از داراییهای عمومی (۲۰۱۷)، قانون حفاظت از محیط زیست (۲۰۲۰)، قانون سرمایهگذاری (۲۰۲۰)، قانون بنگاهها (۲۰۲۰)، قانون برنامهریزی (۲۰۱۷)، قانون بودجه دولت (۲۰۱۵)، قانون جنگلداری (۲۰۱۷)، قانون آبیاری (۲۰۱۷)، قانون منابع و محیط زیست دریایی و جزیرهای (۲۰۱۵) و قانون تنوع زیستی (۲۰۱۸). با این حال، قانون معادن هنوز برای تضمین سازگاری و یکنواختی اصلاح یا تکمیل نشده است.
بنابراین، طبق گفته وزارت منابع طبیعی و محیط زیست، قانون جدیدی در مورد زمینشناسی و مواد معدنی باید تدوین شود تا یک چارچوب قانونی جامع و یکپارچه ایجاد کند، شفافیت را تضمین کند؛ بر کاستیها غلبه کند تا به طور یکنواخت حوزه زمینشناسی و مواد معدنی را مدیریت کند؛ و به طور دقیق مواد معدنی را به صورت اقتصادی و کارآمد مدیریت و استفاده کند.
وزارت منابع طبیعی و محیط زیست با احترام از عموم مردم درخواست بازخورد از تاریخ ۳۱ جولای تا ۱ اکتبر ۲۰۲۳ را دارد.
منبع
نظر (0)