Le problème de l’autonomie des entreprises publiques

Bien que de nombreux changements aient eu lieu, le secteur des entreprises publiques n’a pas encore résolu le problème de l’autonomie et de l’auto-responsabilité, ce qui rend le défi de l’accomplissement des tâches en 2024 très grand.

Le président du groupe d'électricité du Vietnam (EVN) s'est engagé à ne pas laisser l' économie manquer d'électricité. Photo : Duc Thanh

Mission difficile

La réunion de printemps entre le Premier ministre et les entreprises publiques typiques du week-end dernier a enregistré les engagements des chefs d'entreprise à achever les tâches en 2024. Le président du Vietnam Electricity Group (EVN) s'est engagé à ne pas laisser l'économie manquer d'électricité. Le président du Vietnam National Petroleum Group ( Petrolimex ) veille à maintenir la ligne de vie du pétrole. Le président de Saigon Newport Corporation continue d'occuper la première place au Vietnam en termes de part de marché d'exploitation portuaire…

Non seulement l’engagement a été arrêté, mais la mise en œuvre a été enregistrée dans les plans d’affaires des entreprises. Selon les rapports d'un certain nombre d'agences représentatives des propriétaires, les plans d'investissement de développement des entreprises pour 2024 ont essentiellement inclus de nombreux projets d'investissement dans des industries et des domaines fondamentaux importants pour le développement socio-économique, tels que l'énergie, les télécommunications, les infrastructures de transport, etc.

En particulier, 19 sociétés et groupes d'État relevant du Comité de gestion du capital de l'État dans les entreprises ont élaboré des plans d'investissement avec un capital consolidé total de 205 000 milliards de VND et dans les sociétés mères d'environ 100 000 milliards de VND. De nombreuses entreprises ont prévu un capital d'investissement bien plus élevé pour 2024 que pour 2023, comme MobiFone Telecommunications Corporation, qui prévoit que sa société mère investisse 4 388 milliards de VND en 2024, soit 155,8 % du capital d'investissement réel en 2023.

Cette année, les entreprises publiques, en particulier les sociétés et les entreprises générales, ont également décidé de se concentrer sur l'investissement et la mise en œuvre d'un certain nombre de projets clés dans des domaines importants conformément aux stratégies et aux plans approuvés par les autorités compétentes et au Programme de relance et de développement socio-économique du gouvernement, créant ainsi les prémisses et la force motrice du développement des industries, des secteurs et de l'ensemble de l'économie.

Il s'agit notamment du projet d'agrandissement de la centrale hydroélectrique d'Ialy, du projet de construction de l'autoroute Ben Luc - Long Thanh, du projet d'investissement pour la construction de l'aéroport international de Long Thanh - Composante 3, du projet d'investissement pour les avions à fuselage étroit, du projet d'investissement pour la construction du terminal à conteneurs n° 3, n° 4, n° 7, n° 8 du port international de Hai Phong, etc.

Cependant, il faut bien reconnaître que la tâche assignée au secteur des entreprises publiques cette année est assez difficile.

D’un côté, l’économie mondiale et le Vietnam devraient connaître une faible reprise et continuer à faire face à de nombreux risques et défis majeurs. D'autre part, le secteur des entreprises privées est confronté à une période difficile, sa santé a été érodée après une pandémie prolongée, la force motrice importante contribuant à l'objectif de croissance du PIB cette année et toute la période 2021-2025 dépend fortement du secteur des entreprises publiques.

En particulier, le défi auquel le secteur des entreprises publiques est confronté cette année provient également du décaissement des capitaux d’investissement de l’année dernière, lorsque de nombreuses entreprises publiques de grande envergure n’ont pas encore réalisé le plan approuvé. Certaines sociétés ont des taux de décaissement faibles, comme Vietnam Oil and Gas Group (PVN) qui atteint près de 66 %, Vietnam Posts and Telecommunications Group (VNPT) qui atteint 61 % et MobiFone qui atteint 56 %.

Dans un rapport envoyé au Premier ministre, le ministère de la Planification et de l'Investissement a déclaré que le capital d'investissement des 19 nouvelles sociétés et entreprises générales se concentre sur plusieurs secteurs importants tels que l'énergie et les infrastructures de transport ; Les résultats des investissements dans d’autres secteurs et domaines sont encore limités.

La proportion de capitaux d'investissement dans les industries et domaines leaders et motivants, en particulier les nouveaux domaines tels que la production d'énergie propre, les énergies renouvelables, la haute technologie (production de puces semi-conductrices, hydrogène...) n'a pas été prise en compte ou priorisée, et il n'existe pas de projets d'investissement de développement à grande échelle pour créer une dynamique de rupture, des retombées, soutenir la restructuration et améliorer la compétitivité de l'économie...

De plus, le ministère de la Planification et de l’Investissement a déclaré que très peu de nouveaux projets d’entreprises publiques ont été déployés et mis en œuvre au cours de la période récente. L’incapacité à mettre en œuvre de nouveaux projets d’investissement aura pour conséquence que la capacité et la compétitivité des entreprises publiques dans la période à venir ne suivront pas les tendances de développement du pays ; Incapable de rivaliser avec les entreprises du même secteur à l’échelle régionale et internationale...

Résoudre définitivement le problème de l’autonomie

Les dirigeants des entreprises publiques sont plus conscients que quiconque des défis auxquels ils sont confrontés, mais ils comprennent également où se trouve la clé.

M. Pham Duc An, président du conseil d'administration de la Banque vietnamienne pour l'agriculture et le développement rural (Agribank), a déclaré franchement que pour que les entreprises publiques osent penser et osent agir, le mécanisme de gestion du capital investi dans les entreprises publiques, ainsi que les opérations des entreprises, doivent être réformés prochainement.

M. An a proposé d’accroître l’autonomie des entreprises publiques dans l’esprit de faire évoluer la gestion comportementale vers une gestion ciblée, de renforcer la surveillance, la détection, l’alerte et le traitement précoce des violations afin de prévenir et de minimiser les dommages. En particulier, les objectifs assignés aux entreprises publiques doivent être précisés pour chaque type et chaque entreprise, notamment la capacité à maîtriser la technologie, à produire des biens de substitution aux importations à forte valeur ajoutée, et à éviter de se contenter d’assigner des objectifs de croissance et de profit.

« En particulier, le mécanisme de nomination et de licenciement des fonctionnaires des entreprises publiques doit également être profondément réformé », a suggéré M. An.

M. Nguyen Nang Toan, président de la Saigon Newport Corporation, a proposé de modifier prochainement la loi sur la gestion et l'utilisation du capital de l'État investi dans la production et les affaires des entreprises (loi n° 69/2014/QH13), afin de préciser les réglementations sur le capital de l'État, le capital des entreprises publiques, sur l'évaluation de l'efficacité de l'utilisation du capital de l'État investi dans les entreprises et du capital des entreprises publiques investi dans d'autres entreprises, sur une base globale en fonction des objectifs à long terme de l'entreprise sans séparer chaque projet, chaque portefeuille d'investissement..., afin de promouvoir l'autonomie, l'audace de penser, l'audace de faire, l'audace d'innover des gestionnaires des entreprises publiques.

Le président de Tan Cang Saigon a proposé d'ajuster la réglementation sur la distribution des bénéfices des entreprises publiques afin de permettre à certaines entreprises publiques qui fonctionnent efficacement depuis de nombreuses années consécutives et qui ont des projets d'investissement et de développement importants et efficaces de conserver de manière proactive les bénéfices après impôts après avoir mis de côté des fonds conformément à la réglementation pour compléter le capital social destiné à l'investissement et au développement de projets, garantissant ainsi la compétitivité et l'intégration internationale.

S'exprimant lors de la réunion, le ministre du Plan et de l'Investissement, Nguyen Chi Dung, a présenté la position, la grande et difficile mission du secteur des affaires ainsi que l'autorité, la responsabilité, les obligations et les droits des entreprises publiques en général et des employés des entreprises publiques en particulier. Il est clair que cette relation n’est pas proportionnelle. Les entreprises publiques ne sont pas autonomes dans l’exercice de leurs rôles et missions ; Les travailleurs, en particulier les cadres, ne sont pas encouragés à innover, à oser penser, à oser agir et à s’efforcer de maximiser leur capacité pour le développement global de l’entreprise.

Dans le même temps, pour développer le pays rapidement et durablement, il est nécessaire de maximiser et de concentrer toutes les ressources que les entreprises publiques détiennent pour l'investissement dans le développement, en particulier les projets d'infrastructures nationales importants, d'investir dans la capture des technologies de base, de développer de nouvelles industries, professions et produits en fonction des tendances de développement de l'époque.

Ici, le défi pour le secteur des entreprises publiques d’accomplir ses tâches en 2024 repose également sur les épaules du gouvernement, des ministères, des branches et des localités. Dès la réunion, de nombreuses tâches à accomplir cette année ont été assignées aux ministères, aux branches et aux localités.

Le Premier ministre a demandé aux ministères et aux branches de continuer à exécuter les tâches assignées dans la résolution n° 68/2022/NQ-CP visant à continuer d'innover, d'améliorer l'efficacité opérationnelle et de mobiliser les ressources des entreprises publiques, en se concentrant sur les groupes économiques et les sociétés dans le développement socio-économique ; Directive n° 12/2023/CT-TTg du Premier ministre sur les tâches et les solutions visant à innover dans les opérations du Comité de gestion du capital de l'État dans les entreprises et à améliorer l'efficacité opérationnelle et à promouvoir les ressources d'investissement de 19 groupes économiques et sociétés d'État affiliées.

Le Premier ministre a chargé le ministère de la Planification et de l'Investissement de présider et de développer un projet sur la gestion étatique des entreprises publiques, dans le sens de la séparation de la fonction de propriété et de la fonction de gestion étatique.

Auparavant, le ministère de la Planification et de l'Investissement avait proposé que le gouvernement publie prochainement un décret modifiant et complétant le décret n° 10/2019/ND-CP afin que le Comité de gestion du capital de l'État dans les entreprises, les sociétés et les sociétés générales ait une base pour exercer l'autonomie et l'autodétermination dans les activités d'investissement et de production - activités commerciales en 2024. Le projet de décret a été complété par le ministère de la Planification et de l'Investissement et soumis au gouvernement avec de nombreux contenus favorisant la décentralisation et la délégation d'autorité du représentant du propriétaire au conseil d'administration, au président de la société et à l'agence représentative du propriétaire.

Le Ministère de la Planification et de l'Investissement a demandé au Ministère des Finances d'examiner et de compléter d'urgence le dossier proposant des amendements à la loi n° 69/2014/QH13 à soumettre à l'Assemblée nationale pour examen et décision, y compris la nécessité d'institutionnaliser les politiques et les orientations visant à continuer de promouvoir la décentralisation et la délégation de pouvoir ; L'organe représentatif du propriétaire décide uniquement des questions majeures et importantes de nature orientative et se concentre sur l'inspection et la surveillance.

Les ministères et les branches doivent continuer à examiner et à conseiller les autorités compétentes afin de perfectionner le cadre juridique relatif aux salaires et aux primes des cadres et des employés des entreprises publiques ; représentant du capital de l’État dans les entreprises ; Publier ou soumettre d'urgence aux autorités compétentes pour publication des règlements guidant la nouvelle loi sur les appels d'offres et le droit foncier dans le sens de la simplification des procédures administratives, de la création de conditions favorables pour que les entreprises mettent en œuvre des projets d'investissement, des achats pour la production et les affaires...

L'esprit de la mise en œuvre de ces tâches, selon les directives du Premier ministre Pham Minh Chinh, est de « ne pas laisser les entreprises venir demander de l'aide, alors nous le ferons ».

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