Le budget de l'État alloué à l'enseignement supérieur est faible et en constante diminution, tandis que les frais de scolarité dans les établissements publics ne sont pas augmentés de manière adéquate, ce qui limite les recettes des écoles et rend difficile l'équilibre entre les recettes et les dépenses, condition essentielle au maintien et à l'amélioration de la qualité de la formation. Quelle est la solution à cette difficulté ?
Dr Pham Do Nhat Tien – ancien ministre adjoint de l’Éducation et de la Formation : Repenser la question des ressources dans la socialisation de l’enseignement supérieur
Jusqu'à présent, la socialisation de l'éducation s'est concentrée sur la mobilisation de ressources financières auprès d'organisations, de particuliers, d'entreprises, de collectivités et du grand public, tant au niveau national qu'international. La résolution n° 35/NQ-CP du gouvernement , en date du 4 juin 2019, relative au renforcement de la mobilisation des ressources sociales pour l'investissement dans le développement de l'éducation et de la formation pour la période 2019-2025, adopte la même approche.
Cette mobilisation repose en grande partie sur les frais de scolarité des élèves et des étudiants. Avec l'évolution du marché de l'enseignement supérieur, cette contribution augmentera, compensant progressivement le coût unitaire de l'enseignement supérieur.
Cela constituera un obstacle majeur : les difficultés financières d’accès à l’éducation. Ce paradoxe se posera dans la mise en place d’un système d’enseignement supérieur ouvert, censé créer les conditions d’un apprentissage tout au long de la vie pour tous, objectif que le Vietnam s’est fixé pour d’ici 2030.
Il s'agit donc de faire évoluer la conception des ressources dans la socialisation de l'enseignement supérieur : passer d'une vision limitée aux seules ressources financières à une vision des ressources ouvertes, englobant toutes les ressources possibles pour le développement de l'enseignement supérieur. Ce sont les ressources intellectuelles, politiques et technologiques qui sont aujourd'hui largement mobilisées dans le développement de l'enseignement supérieur à travers le monde.
Aujourd'hui, alors que l'information croît de façon exponentielle et que les connaissances humaines doublent chaque jour, la ressource en idées est abondante et essentielle. Les startups fonctionnent essentiellement grâce à cette ressource.
L'enseignement supérieur mondial évolue aujourd'hui rapidement vers une plus grande ouverture grâce aux idées d'individus et d'établissements désireux de supprimer les obstacles financiers à l'éducation. Cependant, nous n'avons pas suffisamment valorisé cette ressource ni cherché à créer un environnement propice à l'émergence de ces idées.
Concernant les ressources politiques : une politique efficace, telle que le Contrat 10, peut constituer un atout majeur, capable de produire des résultats exceptionnels. Les points forts de notre système éducatif reposent en grande partie sur des politiques publiques de qualité. Or, cette ressource n’est pas valorisée à sa juste valeur.
En matière de technologie, celle-ci constitue la principale ressource du développement de l'enseignement supérieur dans le monde depuis plus d'une décennie. Nous sommes pleinement conscients de son importance, puisque la politique du Parti (Bureau politique, 2014) et les institutions de l'État (Gouvernement, 2015) s'attachent toutes à affirmer la place et le rôle crucial des TIC dans le processus de développement durable et d'intégration internationale. Cela ouvre de formidables perspectives à l'enseignement supérieur de notre pays pour une transformation numérique et une ouverture sur le monde.
Cependant, le développement des TIC au Vietnam est actuellement confronté à de nombreux défis. Comparé aux progrès généraux de la région et du monde dans ce domaine, le Vietnam accuse un retard.
Dans le seul domaine de l'éducation, le développement des ressources technologiques s'est principalement limité à l'introduction des ordinateurs et d'Internet dans les écoles. La mise en place de l'infrastructure TIC nécessaire à la formation en ligne a été négligée, et aucun progrès significatif n'a été réalisé dans le développement des plateformes de ressources éducatives libres (REL) et de MOOC, pourtant principales ressources technologiques de l'enseignement supérieur ouvert.
Les difficultés rencontrées pour exploiter les ressources mentionnées ci-dessus contraignent les établissements publics d'enseignement supérieur à dépendre principalement des frais de scolarité, la diversification de leurs sources de revenus étant complexe. Une étude de la Banque mondiale (2020) montre que, dans ce cadre, il convient de ne pas trop miser sur les revenus issus des transferts de technologie, car même à l'Université Harvard, cette source de revenus ne représente que 1 % du total des recettes provenant des activités de collecte de fonds de l'établissement.
L’expérience internationale montre que les trois principales sources de revenus que les établissements publics d’enseignement supérieur doivent exploiter sont la mise en place de programmes de formation réguliers, les services de conseil et la réalisation d’activités de collecte de fonds auprès des anciens élèves et des entreprises.
Toutefois, cette approche vise à générer des revenus supplémentaires. Il est essentiel de privilégier une approche exploitant les ressources susmentionnées (idées, politiques et technologies) afin d'améliorer l'efficacité et de réduire les coûts unitaires. Aujourd'hui, face au fort développement de la science ouverte, de l'éducation ouverte et des technologies ouvertes, les établissements d'enseignement supérieur vietnamiens doivent tirer parti de ces ressources abondantes pour proposer aux apprenants des formations de haute qualité à moindre coût.
Professeur agrégé, Dr Vo Van Minh – Recteur de l’Université d’éducation (Université de Danang) : Perfectionnement du cadre juridique en matière de finance, d’actifs et d’investissement
Le projet de loi révisée sur l'enseignement supérieur 2025 présente de nombreuses innovations fondamentales, marquant une avancée significative dans la conception de la gouvernance et du développement de l'enseignement supérieur. Parmi ses principaux points forts, on note une mise à jour plus claire des dispositions relatives aux finances, aux actifs, aux investissements et à la mobilisation des ressources, en adéquation avec les réalités nationales et les tendances internationales.
Tout d'abord, le projet de loi renforce l'autonomie financière, l'exploitation et l'utilisation légale des actifs, permettant ainsi aux établissements d'enseignement supérieur d'être plus proactifs en matière de développement, de gestion et d'amélioration de l'efficacité de l'utilisation des ressources. L'ajout de dispositions relatives à la coopération en matière d'investissement avec des organisations nationales et étrangères témoigne d'une évolution des orientations politiques, vers une approche plus souple et efficace des mécanismes de marché.
Il convient de noter que c'est la première fois que le modèle de partenariat public-privé (PPP) est officiellement légalisé dans le domaine de l'enseignement supérieur. Ce modèle, aux implications positives, ouvre la voie à une coopération étendue entre les établissements d'enseignement, les entreprises et les organisations sociales, contribuant ainsi à alléger la pression sur le budget de l'État et à diversifier les ressources d'investissement.
Parallèlement, le projet de loi établit clairement le rôle de l’État dans la garantie des ressources nécessaires aux missions stratégiques, tout en encourageant la mobilisation des ressources sociales. Cette double approche sert à la fois d’orientation et crée les conditions permettant aux établissements scolaires d’être autonomes et innovants – une orientation pertinente dans le nouveau contexte.
Pour que les dispositions ci-dessus soient mises en œuvre de manière efficace et durable, le projet devrait préciser le mécanisme de suivi de l'utilisation des biens publics, à condition que les établissements scolaires bénéficient d'une plus grande autonomie. Ceci afin de garantir la transparence, de prévenir les pertes et d'améliorer l'efficience de l'utilisation des biens. Concernant le modèle de partenariat public-privé (PPP), bien qu'il soit inclus dans la définition, il convient de préciser davantage les principes de fonctionnement, les modalités de mise en œuvre, les critères de sélection des partenaires et les mécanismes de partage des risques, afin d'éviter une formalisation excessive et d'assurer sa faisabilité.
Les investissements étrangers dans l'enseignement supérieur nécessitent une réglementation juridique spécifique afin de faciliter l'attraction de capitaux, de technologies et de modes de gestion modernes, tout en garantissant la sécurité académique, les droits de propriété intellectuelle et en préservant l'identité éducative nationale.
En résumé, l'autonomie financière et d'investissement est une condition indispensable au développement durable des universités et à leur aptitude à atteindre les normes régionales et internationales. Ce projet de loi révisée constitue une base importante pour ce processus. Toutefois, pour que les droits conférés se traduisent par une capacité de mise en œuvre concrète, il est nécessaire de mettre en place un cadre juridique précis, transparent, efficace et réalisable pour le suivi, le fonctionnement, la mise en relation et la mobilisation des ressources sociales.
L’achèvement du cadre juridique relatif aux finances, aux actifs et aux investissements soutient non seulement le développement durable des établissements d’enseignement supérieur, mais contribue également à la construction d’un système d’enseignement supérieur axé sur l’autonomie, la responsabilité et l’efficacité, au service de la stratégie nationale de développement dans la nouvelle ère.
Professeur agrégé, Dr Tran Thanh Nam, vice-recteur de l'Université d'éducation (Université nationale du Vietnam, Hanoï) : Nécessité d'augmenter le ratio des dépenses budgétaires
L’enseignement supérieur moderne doit répondre aux exigences du développement économique fondé sur la connaissance, de l’innovation et de l’intégration internationale. Le XIIIe Congrès du Parti a désigné le développement de ressources humaines de haute qualité comme une avancée stratégique majeure. Le Parti et l’État ont réaffirmé à plusieurs reprises que l’investissement dans l’éducation et la formation représente au moins 20 % des dépenses budgétaires nationales. Parallèlement, des politiques visant à encourager l’autonomie universitaire et à renforcer l’accréditation internationale de la qualité ont été mises en œuvre.
En pratique, les dépenses budgétaires consacrées à l'enseignement supérieur au Vietnam restent limitées. Selon le ministère des Finances, en 2020, elles n'ont représenté que 0,18 % du PIB, soit 4,6 % des dépenses totales d'éducation. À titre de comparaison, les pays de la région consacrent généralement entre 1 et 1,5 % de leur PIB à l'enseignement supérieur, soit plus de 20 % de leur budget total d'éducation. D'après un rapport du ministère de l'Éducation et de la Formation, 60 % des revenus des universités publiques dépendent actuellement du budget de l'État. Cela témoigne d'une autonomie financière très restreinte.
Le projet de loi sur l’enseignement supérieur (modifié) stipule que « l’État privilégie l’investissement dans le développement de l’enseignement supérieur conformément à la stratégie, à la planification et à l’orientation du développement du système national d’enseignement supérieur ; il se concentre sur l’investissement afin de garantir que les établissements d’enseignement supérieur répondent aux normes et modernisent leurs installations, leurs équipements pédagogiques, leur recherche scientifique et leur innovation… », mais ne précise pas le niveau de dépenses minimum ni le mécanisme de stabilité à long terme.
En réalité, la loi ne prévoit ni taux minimum ni mécanisme de répartition pluriannuel pour garantir la pérennité du système ; elle n’évoque pas la création d’un fonds spécifique pour l’enseignement supérieur destiné à financer des bourses, des prêts étudiants et à soutenir des activités essentielles. Le seul recours au budget de l’État et la mobilisation de la société civile ne suffisent pas à l’heure actuelle, d’autant plus que le cadre des frais de scolarité est de plus en plus strict.
Le projet de loi sur l'enseignement supérieur s'est limité à encourager la mobilisation de ressources extrabudgétaires et à accorder des incitations fiscales générales. Dans ce contexte, le mécanisme financier actuel manque encore de viabilité à long terme et n'a pas permis de résoudre les causes profondes du manque de financement dans l'enseignement supérieur.
Au vu des pratiques évoquées concernant le financement de l'enseignement supérieur, la première proposition que je souhaite souligner consiste à accroître les ressources allouées à l'enseignement supérieur en augmentant la part des dépenses budgétaires qui lui sont consacrées dans les dépenses totales d'éducation et dans le budget national. L'objectif précis pourrait être de fixer un minimum de 10 % du PIB pour l'éducation (conformément à la politique des 20 % pour l'enseignement général), la part destinée à l'enseignement supérieur devant passer des 5 % actuels à un niveau équivalent à celui des régions (soit environ 8 à 10 % des dépenses totales d'éducation).
Deuxièmement, créer le Fonds national pour l'enseignement supérieur : constituer un fonds national de bourses et de crédits étudiants, alimenté par les ressources du budget central et la participation sociale (entreprises et organismes de parrainage). Ce fonds soutient également les projets étudiants en création et garantit une accréditation de qualité (financement d'organismes d'accréditation indépendants).
Troisièmement, un mécanisme financier stable est mis en place : les établissements scolaires bénéficient d’une autonomie financière complète et sont libres de décider de leurs dépenses dans la limite de leurs capacités, conformément aux dispositions du projet de loi sur l’enseignement supérieur (modifié). Parallèlement, l’État finance la formation et la recherche en fonction des résultats obtenus, au moins une fois tous les trois ans. Ce mécanisme de financement à long terme garantit aux établissements scolaires une source de revenus stable, réduisant ainsi leur dépendance au budget annuel.
Quatrièmement, les incitations fiscales : élargir les politiques d’exonération et de réduction d’impôt sur les frais de scolarité affectés aux investissements de développement des établissements scolaires. Par exemple, exonérer de TVA les investissements dans les infrastructures et d’impôt sur les sociétés les activités de services soutenant l’enseignement supérieur.
Le projet de loi sur l'enseignement supérieur (modifié) mentionne des incitations fiscales générales pour l'enseignement supérieur, et il est nécessaire d'ajouter des dispositions d'exemption claires pour les activités liées à l'enseignement et à la recherche, notamment dans les établissements publics à but non lucratif.
S’appuyant sur la théorie scientifique et les pratiques nationales et internationales, les recommandations susmentionnées devraient être intégrées au projet de loi afin de perfectionner les politiques et de dynamiser le développement de l’enseignement supérieur au Vietnam. La définition précise des ratios de dépenses budgétaires, la création d’un fonds national, une stratification judicieuse et une promotion active de l’autonomie constitueront des réformes majeures, contribuant à améliorer la qualité des ressources humaines et le positionnement de l’enseignement supérieur vietnamien.
Source : https://giaoducthoidai.vn/can-dot-pha-ve-chinh-sach-tai-chinh-cho-giao-duc-dai-hoc-post742673.html
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