Le budget de l'État consacré à l'enseignement supérieur est faible et en baisse constante, mais les frais de scolarité dans les écoles publiques ne sont pas augmentés conformément à une feuille de route appropriée, ce qui limite les recettes des établissements scolaires et rend difficile l'équilibre entre recettes et dépenses pour maintenir et améliorer la qualité de la formation. Quelle solution apporter à ce problème ?
Dr. Pham Do Nhat Tien - ancien ministre adjoint de l'Éducation et de la Formation : Changer la façon de penser les ressources dans la socialisation de l'enseignement supérieur
Jusqu'à présent, la socialisation de l'éducation a mis l'accent sur la mobilisation de ressources financières auprès des organisations, des particuliers, des entreprises, des collectivités et du grand public, tant au niveau national qu'international. La résolution n° 35/NQ-CP du 4 juin 2019 du gouvernement relative au renforcement de la mobilisation des ressources sociales pour l'investissement dans le développement de l'éducation et de la formation pour la période 2019-2025 adopte également la même approche.
Dans cette mobilisation, la contribution des étudiants aux frais de scolarité représente une part importante. Avec le développement du marché de l'enseignement supérieur, cette contribution augmentera, compensant progressivement le coût unitaire de l'enseignement supérieur.
Cela créera un obstacle majeur : des obstacles financiers sur le chemin de l'éducation. Cela créera un paradoxe dans la construction d'un système d'enseignement supérieur ouvert, créant les conditions d'un apprentissage tout au long de la vie pour tous, objectif que le Vietnam s'est fixé d'ici 2030.
Le problème est donc de changer la mentalité concernant les ressources dans la socialisation de l'enseignement supérieur : passer d'une mentalité limitée aux ressources financières à une mentalité ouverte, incluant toutes les ressources possibles pour le développement de l'enseignement supérieur. Ce sont ces ressources, idées, politiques et technologies, qui sont largement exploitées dans le développement de l'enseignement supérieur dans le monde aujourd'hui.
De nos jours, alors que l'information croît de manière exponentielle et que les connaissances humaines doublent chaque jour, la ressource en idées est abondante et importante. Les startups fonctionnent essentiellement sur cette ressource.
Aujourd'hui, l'enseignement supérieur mondial se développe rapidement et ouvertement grâce aux idées des individus et des établissements qui souhaitent lever les obstacles financiers à l'éducation. Cependant, nous n'avons pas vraiment valorisé cette ressource et n'avons pas cherché à créer un environnement propice au développement des idées.
Concernant les ressources politiques : une bonne politique, comme le 10e contrat, peut être une ressource révolutionnaire et faire des miracles. Les atouts de notre système éducatif national sont également principalement dus à de bonnes ressources politiques. Cependant, ces ressources ne sont pas vraiment valorisées.
Concernant la technologie, elle constitue depuis plus d'une décennie la principale ressource du développement de l'enseignement supérieur dans le monde. Nous en sommes pleinement conscients lorsque, depuis la politique du Parti (Bureau politique, 2014) jusqu'aux institutions de l'État (Gouvernement, 2015), tous visent à asseoir la place et le rôle particulièrement important des TIC dans le processus de développement durable et d'intégration internationale. Cela ouvre de grandes perspectives pour l'enseignement supérieur de notre pays, en le transformant en un enseignement supérieur numérique et ouvert.
Cependant, le développement actuel des TIC au Vietnam est confronté à de nombreux défis. Comparativement aux progrès généraux de la région et du monde en matière de TIC, les progrès du Vietnam sont lents.
Dans le seul domaine de l'éducation, le développement des ressources technologiques s'est principalement limité à l'introduction des ordinateurs et d'Internet dans les écoles. La mise en place de l'infrastructure TIC nécessaire à la formation en ligne n'a pas reçu beaucoup d'attention, et aucune avancée significative n'a été réalisée dans la mise en place de plateformes de REL et de MOOC comme principales ressources technologiques de l'enseignement supérieur ouvert.
Les lacunes dans l'exploitation des ressources susmentionnées font que les établissements publics d'enseignement supérieur dépendent principalement des frais de scolarité, car il est difficile de diversifier d'autres sources de revenus. Une étude de la Banque mondiale (2020) montre que pour diversifier les sources de revenus, il ne faut pas trop compter sur les revenus issus des activités de transfert de technologie, car même à l'Université Harvard, cette source de revenus ne représente que 1 % du total des revenus issus des activités de collecte de fonds de l'établissement.
D’après l’expérience internationale, les trois sources de revenus les plus importantes que les établissements publics d’enseignement supérieur doivent exploiter sont la fourniture de programmes de formation réguliers, les services de conseil et la mise en œuvre d’activités de collecte de fonds auprès des anciens élèves et des entreprises.
Il s'agit toutefois d'une approche visant à générer des revenus supplémentaires. Il est essentiel de privilégier une approche exploitant les ressources susmentionnées, tant sur le plan des idées, des politiques que des technologies, afin d'améliorer l'efficacité et les coûts, réduisant ainsi les coûts unitaires. Aujourd'hui, avec le fort développement de la science, de l'éducation et des technologies ouvertes, les établissements d'enseignement supérieur vietnamiens doivent exploiter de riches ressources pour proposer aux apprenants des formations de qualité à moindre coût.
Professeur associé Dr Vo Van Minh – Recteur de l'Université d'éducation de Danang : Perfectionnement du cadre juridique relatif à la finance, aux actifs et aux investissements
Le projet de loi révisée sur l'enseignement supérieur 2025 présente de nombreuses innovations fondamentales, marquant une avancée significative dans la réflexion sur la gouvernance et le développement de l'enseignement supérieur. L'un des points importants est la mise à jour plus claire des réglementations relatives aux finances, aux actifs, aux investissements et à la mobilisation des ressources, afin de les adapter aux exigences nationales et aux tendances internationales.
Tout d'abord, le projet a élargi l'autonomie financière, l'exploitation et l'utilisation légale des actifs, permettant aux établissements d'enseignement supérieur d'être plus proactifs dans le développement, la gestion et l'amélioration de l'efficacité de l'utilisation des ressources. L'ajout de réglementations sur la coopération en matière d'investissement avec des organisations nationales et étrangères témoigne d'une évolution de la réflexion politique vers une approche flexible et efficace des mécanismes du marché.
Il convient de noter que c'est la première fois que le modèle de partenariat public-privé (PPP) est officiellement légalisé dans le domaine de l'enseignement supérieur. Ce modèle, qui a des implications positives, ouvre la voie à une coopération approfondie entre les écoles, les entreprises et les organisations sociales, contribuant ainsi à alléger la pression sur le budget de l'État et à diversifier les ressources d'investissement.
Parallèlement, le projet établit clairement le rôle de l'État dans la garantie des ressources pour les missions stratégiques, tout en encourageant la mobilisation des ressources sociales. Cette approche « duale » joue un rôle d'orientation et crée les conditions pour que les écoles soient autonomes et innovantes – une orientation pertinente dans le nouveau contexte.
Afin que les dispositions ci-dessus soient mises en œuvre de manière efficace et durable, le projet devrait préciser : le mécanisme de suivi de l’utilisation des biens publics, à condition que les écoles bénéficient d’une plus grande autonomie. Ceci afin de garantir la transparence, de prévenir les pertes et d’améliorer l’efficacité de l’utilisation des biens. Concernant le modèle PPP, bien qu’il soit inclus dans la définition, il est nécessaire de clarifier les principes de fonctionnement, les conditions de mise en œuvre, les critères de sélection des partenaires et les mécanismes de partage des risques, afin d’éviter toute formalisation et d’assurer la faisabilité.
L’investissement étranger dans l’enseignement supérieur nécessite ses propres réglementations juridiques, créant les conditions pour attirer les capitaux, la technologie et la gestion moderne, tout en garantissant la sécurité académique, les droits de propriété intellectuelle et en préservant l’identité éducative nationale.
En bref, l'autonomie financière et d'investissement est une condition indispensable au développement durable des universités et à leur adéquation aux normes régionales et internationales. Ce projet de loi révisé a posé des bases importantes pour ce processus. Cependant, pour que les droits accordés se traduisent en capacités de mise en œuvre, des réglementations juridiques spécifiques, transparentes, efficaces et réalisables en matière de suivi, d'exploitation, de connexion et de mobilisation des ressources sociales sont nécessaires.
L’achèvement du cadre juridique sur les finances, les actifs et les investissements soutient non seulement le développement durable des établissements d’enseignement supérieur, mais contribue également à construire un système d’enseignement supérieur vers l’autonomie – la responsabilité – l’efficacité, au service de la stratégie nationale de développement dans la nouvelle ère.
Professeur agrégé Dr Tran Thanh Nam, vice-recteur de l'Université d'éducation (Université nationale du Vietnam, Hanoï) : Il faut augmenter le ratio des dépenses budgétaires.
L'enseignement supérieur moderne doit répondre aux exigences du développement économique fondé sur la connaissance, de l'innovation et de l'intégration internationale. Le 13e Congrès national du Parti a identifié le développement de ressources humaines de haute qualité comme une avancée stratégique. Le Parti et l'État ont affirmé à plusieurs reprises que l'investissement dans l'éducation et la formation représentait au moins 20 % du budget national total. Parallèlement, des politiques visant à encourager l'autonomie des universités et à renforcer l'accréditation internationale de la qualité ont également été promues.
Dans la pratique, les dépenses budgétaires consacrées à l'enseignement supérieur au Vietnam restent limitées. Selon le ministère des Finances, en 2020, les dépenses réelles consacrées à l'enseignement supérieur ne représentaient que 0,18 % du PIB, soit 4,6 % des dépenses totales d'éducation. Parallèlement, les pays de la région consacrent souvent 1 à 1,5 % de leur PIB à l'enseignement supérieur et plus de 20 % de leur budget d'éducation. Selon un rapport du ministère de l'Éducation et de la Formation, 60 % en moyenne des recettes des universités publiques dépendent actuellement du budget de l'État. Cela montre que le niveau réel d'autonomie financière est très limité.
Le projet de loi sur l’enseignement supérieur (amendé) stipule que « L’État donne la priorité à l’investissement dans le développement de l’enseignement supérieur conformément à la stratégie, à la planification et à l’orientation du développement du système national d’enseignement supérieur ; se concentre sur l’investissement pour garantir que les établissements d’enseignement supérieur répondent aux normes et modernisent les installations, les équipements pédagogiques, la recherche scientifique et l’innovation… », mais ne précise pas le niveau minimum de dépenses ni le mécanisme de stabilité à long terme.
En réalité, la loi ne prévoit pas encore de taux minimum ni de mécanisme d'allocation pluriannuelle pour garantir la pérennité ; elle ne mentionne pas la création d'un fonds dédié à l'enseignement supérieur pour octroyer des bourses, des prêts étudiants et soutenir des activités clés. Compter uniquement sur le budget de l'État et mobiliser la société civile ne suffit pas actuellement, surtout dans un contexte de durcissement des frais de scolarité.
Le projet de loi sur l'enseignement supérieur se limite également à encourager la mobilisation de ressources extrabudgétaires et à mettre en place des incitations fiscales générales. Dans ce contexte, le mécanisme financier actuel manque encore de viabilité à long terme et n'a pas résolu la cause profonde du déficit financier de l'enseignement supérieur.
Parmi les pratiques susmentionnées concernant le financement de l'enseignement supérieur, la première proposition que je voudrais souligner est d'accroître les ressources destinées à l'enseignement supérieur en augmentant la part des dépenses budgétaires consacrées à l'enseignement supérieur dans les dépenses totales d'éducation et dans le budget national. L'objectif spécifique pourrait être de consacrer au moins 10 % du PIB à l'éducation (conformément à la politique des 20 % pour l'enseignement général) et de porter cette part de 5 % actuellement à un niveau régional équivalent (environ 8 à 10 % des dépenses totales d'éducation).
Deuxièmement, créer un Fonds national pour l'enseignement supérieur : créer un fonds national de bourses et de crédits pour les étudiants, en utilisant les ressources du budget central et des financements (entreprises et organismes de parrainage). Ce fonds soutient également les start-ups étudiantes et garantit une accréditation de qualité (financement d'organismes d'accréditation indépendants).
Troisièmement, il existe un mécanisme financier stable : les écoles sont pleinement autonomes financièrement et disposent du droit de décider de leurs dépenses selon leurs capacités, conformément aux dispositions du projet de loi sur l’enseignement supérieur (modifié). Parallèlement, l’État passe des commandes de formation et de recherche en fonction des résultats (performances) au moins une fois tous les trois ans. Ce mécanisme de commande à long terme garantira une source de revenus stable aux écoles, réduisant ainsi leur dépendance au budget annuel.
Quatrièmement, les incitations fiscales : élargir les politiques d’exonération et de réduction fiscales des frais de scolarité utilisés pour les investissements de développement des écoles. Par exemple, exonérer de TVA les investissements dans les équipements et de l’impôt sur les sociétés les activités commerciales (services de soutien à l’enseignement supérieur).
Le projet de loi sur l'enseignement supérieur (amendé) mentionne des incitations fiscales générales pour l'enseignement supérieur, et il est nécessaire d'ajouter des exemptions claires pour les activités liées à l'enseignement et à la recherche, en particulier dans les institutions publiques à but non lucratif.
Fondées sur la théorie scientifique et les pratiques nationales et internationales, les recommandations ci-dessus devraient être intégrées au projet de loi afin de perfectionner les politiques et de créer une dynamique de développement pour l'enseignement supérieur vietnamien. La définition des ratios de dépenses budgétaires, la création d'un fonds national, une stratification raisonnable et une forte promotion de l'autonomie constitueront des réformes décisives, contribuant à améliorer la qualité des ressources humaines et la position future de l'enseignement supérieur vietnamien.
Source : https://giaoducthoidai.vn/can-dot-pha-ve-chinh-sach-tai-chinh-cho-giao-duc-dai-hoc-post742673.html
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