Nécessité d'harmoniser les intérêts et de partager les risques entre les parties

Le projet de loi révisée sur l'investissement dans le cadre du modèle de partenariat public-privé (PPP) est soumis à l'examen de la 8e session de la 15e Assemblée nationale . Cette loi modifie plusieurs points concernant le champ et la forme des contrats d'investissement dans le cadre du modèle PPP. Son élaboration vise à lever rapidement les difficultés et obstacles institutionnels urgents, à simplifier les procédures administratives et à promouvoir la décentralisation et la délégation de pouvoirs dans le domaine de l'investissement des entreprises et de l'investissement dans le cadre du modèle de partenariat public-privé.

L'un des points forts du projet d'amendement à la loi sur les PPP est la suppression des restrictions sur les secteurs d'investissement et le capital minimum. Auparavant, seuls cinq secteurs étaient réglementés pour l'investissement selon la méthode PPP, avec un capital minimum compris entre 100 et 200 milliards de VND. Cette réglementation a limité la capacité d'attirer des investissements pour les projets de petite envergure à fort potentiel de développement.

La loi révisée sur l’investissement dans le cadre du modèle de partenariat public-privé devrait supprimer les « goulots d’étranglement » pour les projets.

En supprimant ces réglementations, le projet de loi facilite les projets dans de nombreux domaines, adaptés aux besoins et aux conditions réelles de chaque localité. Cela encourage non seulement les investisseurs à investir dans de nouveaux secteurs, mais crée également des opportunités pour les localités de mettre en œuvre des projets auparavant non réglementés.

Le projet de loi propose également d'envisager l'application d'un ratio de fonds propres de l'État supérieur à 50 %, sans toutefois dépasser 70 % de l'investissement total, notamment pour les projets dont les coûts de déblaiement représentent plus de 50 % de l'investissement total ou dans les zones à conditions socio -économiques difficiles. Il s'agit d'une décision importante, qui contribuera à alléger la charge financière des investisseurs et à les encourager à participer à des projets à haut risque.

L'augmentation du ratio de fonds propres de l'État rassurera les investisseurs privés et contribuera à garantir la qualité et le respect des délais de réalisation des projets. Cela permettra d'accélérer la mise en œuvre d'importants projets d'infrastructures, répondant ainsi aux besoins de développement économique du pays.

Le délégué Tran Van Tuan (Délégation de l'Assemblée nationale de la province de Bac Giang ) a déclaré que la modification et le complément d'un certain nombre d'articles de la loi PPP aideront à résoudre les difficultés et les obstacles auxquels sont confrontés les investisseurs, contribuant ainsi à libérer des ressources dans le contexte d'un capital budgétaire limité de l'État.

Délégué Tran Van Tuan (Délégation de l'Assemblée nationale de la province de Bac Giang)

Certains des contenus révisés présentent un grand intérêt pour les investisseurs, notamment : l’ajout de réglementations sur le paiement des coûts aux investisseurs lorsque le contrat prend fin avant la date limite ; l’augmentation de la proportion de capital de l’État participant aux projets PPP à plus de 50 % dans certains cas particuliers ; l’ajout de capital de l’État pour gérer le risque de réduction des revenus des projets PPP.

Selon ce délégué, la loi sur les PPP prévoit actuellement uniquement le financement par l'État de la construction d'infrastructures afin d'accroître l'efficience financière des projets pendant la phase de construction (clause 1, article 70). Il n'existe aucune réglementation sur le soutien financier en cas d'échec du projet sans faute de l'investisseur, ce qui engendre des difficultés pour certains projets pendant la phase d'exploitation et sape la confiance et l'intérêt des investisseurs pour les nouveaux projets PPP.

« Par conséquent, le comité de rédaction doit étudier et compléter, si nécessaire, le projet de loi relatif au soutien financier de l'État aux projets PPP, signé avant son entrée en vigueur. Parallèlement, il est nécessaire de charger le gouvernement de préciser les procédures, les sujets d'application et le mécanisme de partage des risques entre investisseurs et prêteurs dans ces cas », a suggéré le délégué Tran Van Tuan.

Le délégué Luu Ba Mac, de la délégation de l'Assemblée nationale de Lang Son, a déclaré que certaines localités comme Lang Son, Bac Giang et Hanoï avaient signé des contrats de projets BOT avant l'entrée en vigueur de la loi sur les PPP, et qu'ils avaient été mis en œuvre. Cependant, ces projets enregistrent des baisses de recettes inattendues, ce qui affecte les plans financiers et allonge les délais de mise en œuvre.

Délégué Luu Ba Mac, Délégation de l'Assemblée nationale de Lang Son

Les délégués de la délégation de Lang Son ont déclaré que pour les projets en cours d'exploitation qui ont quantifié les difficultés et les obstacles dus à des raisons objectives, ne provenant pas des investisseurs, telles que les changements de planification, les ajustements des politiques de contrôle des prix, les exonérations ou réductions de frais, ou les réductions du nombre de stations de péage, entraînant une diminution significative du volume du trafic par rapport au plan financier initial, il faut trouver des solutions pour harmoniser les avantages et partager les risques entre les parties concernées.

« L'agence de rédaction de la loi doit examiner et réviser plus attentivement afin d'éliminer les difficultés pour les entreprises et les agences concernées, contribuant ainsi à améliorer l'efficacité de la méthode d'investissement PPP », a suggéré le délégué Luu Ba Mac.

En ce qui concerne les dispositions du point b, clause 16 du projet de loi modifiant le point d, clause 1, article 69 de la loi PPP actuelle, dans lesquelles l'objectif est d'utiliser le capital de l'État pour compenser la réduction des recettes des projets PPP, les délégués ont proposé que l'organisme de rédaction de la loi élargisse le champ d'application de cette disposition pour inclure les projets qui ont été mis en service mais qui sont confrontés à des difficultés objectives et qui ont besoin de capitaux publics supplémentaires pour maintenir leur efficacité financière.

Par ailleurs, afin de garantir la flexibilité et l'adéquation aux réalités, M. Mac a proposé d'ajouter la clause 3 de l'article 69 de la loi PPP actuelle, chargeant le gouvernement de préciser en détail la gestion et l'utilisation des capitaux publics dans les projets PPP. Ce contenu devrait inclure les conditions applicables, les conditions de soutien et les responsabilités des organismes concernés.

Par ailleurs, M. Luu Ba Mac a déclaré qu'il était nécessaire d'adapter le mécanisme de partage des augmentations et des diminutions de revenus, tel que stipulé à l'article 82 de la loi PPP en vigueur, afin de l'appliquer aux projets BOT ayant signé des contrats avant l'entrée en vigueur de la loi PPP. Cela permettra de gérer avec souplesse les anciens contrats, de garantir l'harmonie des intérêts entre les parties et de s'adapter aux nouvelles évolutions juridiques.

Source : https://vov.vn/chinh-tri/quoc-hoi/go-kho-cho-du-an-ppp-can-hai-hoa-loi-ich-va-chia-se-rui-ro-giua-cac-ben-post1134190.vov