Le projet de loi révisé sur l'investissement dans le cadre d'un partenariat public-privé (PPP) est soumis à consultation publique lors de la 8e session de la 15e Assemblée nationale . Cette loi modifie plusieurs dispositions relatives au champ d'application et à la forme des contrats d'investissement conclus dans le cadre d'un PPP. Son élaboration vise à lever rapidement les difficultés et obstacles institutionnels les plus urgents, à simplifier les procédures administratives et à promouvoir la décentralisation et la délégation de pouvoirs en matière d'investissement des entreprises et d'investissement dans le cadre d'un partenariat public-privé.
L'un des points forts du projet de modification de la loi sur les PPP est la suppression des restrictions relatives aux secteurs d'investissement et au capital minimum. Auparavant, seuls cinq secteurs étaient concernés par les investissements en PPP, avec un capital minimum compris entre 100 et 200 milliards de VND. Cette réglementation limitait la capacité d'attirer des investissements pour les petits projets à fort potentiel de développement.
En supprimant ces réglementations, le projet de loi facilite les projets dans divers domaines, adaptés aux besoins et aux spécificités de chaque localité. Cela encourage non seulement les investisseurs à participer à de nouveaux secteurs, mais offre également aux collectivités locales la possibilité d'entreprendre des projets qui n'étaient auparavant pas réglementés.
Le projet de loi propose également d'envisager un taux de participation de l'État supérieur à 50 %, sans toutefois excéder 70 % de l'investissement total, notamment pour les projets dont les coûts de déblaiement représentent plus de 50 % de l'investissement total ou situés dans des zones présentant des conditions socio -économiques difficiles. Il s'agit d'une décision importante, qui contribue à alléger la charge financière pesant sur les investisseurs et les encourage à participer à des projets à haut risque.
L'augmentation de la participation de l'État rassurera les investisseurs privés, tout en garantissant la qualité des projets et leur réalisation dans des délais raisonnables. Ceci permettra d'accélérer la réalisation des grands projets d'infrastructure et de répondre aux besoins de développement économique du pays.
Le délégué Tran Van Tuan (délégation de l'Assemblée nationale de la province de Bac Giang ) a fait remarquer que la modification et le complément d'un certain nombre d'articles de la loi sur les PPP contribueraient à résoudre les difficultés et les obstacles rencontrés par les investisseurs, permettant ainsi de libérer des ressources dans un contexte de budget d'État limité.
Certains éléments révisés présentent un grand intérêt pour les investisseurs, notamment : l’ajout de dispositions relatives au paiement des coûts aux investisseurs en cas de résiliation du contrat avant l’échéance ; l’augmentation de la part des capitaux publics participant aux projets PPP à plus de 50 % dans certains cas particuliers ; et l’ajout de capitaux publics pour couvrir le risque de réduction des recettes des projets PPP.
Selon ce représentant, la loi actuelle sur les PPP stipule uniquement que les capitaux publics doivent soutenir la construction d'infrastructures afin d'accroître l'efficacité financière des projets durant la phase de construction (conformément à l'article 70, paragraphe 1). Aucune disposition ne prévoit de soutien financier en cas de baisse de revenus d'un projet non imputable à l'investisseur. Cette lacune engendre des difficultés pour certains projets en phase d'exploitation et nuit à la confiance et à l'intérêt des investisseurs pour les nouveaux projets de PPP.
« Par conséquent, le comité de rédaction doit étudier et compléter le projet de loi, le cas échéant, par des dispositions relatives au soutien financier de l’État aux projets de partenariat public-privé (PPP) signés avant l’entrée en vigueur de la loi. Parallèlement, il est nécessaire de charger le gouvernement de préciser en détail les procédures, les modalités d’application, ainsi que le mécanisme de partage des risques entre investisseurs et prêteurs dans ces cas précis », a suggéré le délégué Tran Van Tuan.
Le député Luu Ba Mac, membre de la délégation de l'Assemblée nationale de Lang Son, a indiqué que certaines localités, comme Lang Son, Bac Giang et Hanoï, avaient des projets BOT (Build-Operate-Transfer) dont les contrats avaient été signés avant l'entrée en vigueur de la loi sur les PPP (Partenariats Public-Privé), et qui étaient déjà opérationnels. Cependant, ces projets subissent des baisses de revenus inattendues, ce qui affecte les plans financiers et prolonge les délais de mise en œuvre.
Les délégués de la délégation de Lang Son ont déclaré que pour les projets en exploitation qui ont rencontré des difficultés et des obstacles quantifiés pour des raisons objectives, non imputables aux investisseurs, tels que des changements de planification, des ajustements des politiques de contrôle des prix, des exemptions ou des réductions de frais, ou des réductions du nombre de stations de péage, entraînant une baisse significative du volume de trafic par rapport au plan financier initial, il est nécessaire de trouver des solutions pour harmoniser les avantages et partager les risques entre les parties concernées.
« L’organisme chargé de la rédaction des lois doit examiner et réviser plus attentivement afin de lever les difficultés rencontrées par les entreprises et les organismes concernés, contribuant ainsi à améliorer l’efficacité de la méthode d’investissement PPP », a suggéré le délégué Luu Ba Mac.
Concernant la disposition du point b, clause 16 du projet de loi modifiant le point d, clause 1, article 69 de la loi actuelle sur les PPP, qui vise à utiliser des capitaux publics pour compenser les déficits de recettes dans les projets PPP, le représentant a proposé que l'organisme rédacteur élargisse la portée de cette disposition pour inclure les projets déjà en exploitation mais confrontés à des difficultés objectives et nécessitant des capitaux publics supplémentaires pour maintenir leur efficacité financière.
Par ailleurs, afin de garantir flexibilité et praticité, M. Mac a proposé d'ajouter à l'article 69, paragraphe 3, de la loi actuelle sur les PPP, un alinéa conférant au gouvernement le pouvoir de réglementer la gestion et l'utilisation détaillées des capitaux publics dans les projets de PPP. Cet alinéa devrait préciser les conditions d'application, les conditions de soutien et les responsabilités des organismes concernés.
Par ailleurs, M. Luu Ba Mac a suggéré d'adapter le mécanisme de partage des gains et des pertes de revenus, tel que stipulé à l'article 82 de la loi actuelle sur les PPP, afin qu'il s'applique aux projets BOT dont les contrats ont été signés avant l'entrée en vigueur de ladite loi. Cette adaptation permettrait une gestion plus souple des contrats existants, garantissant un équilibre harmonieux des intérêts entre toutes les parties et une conformité avec les nouvelles dispositions législatives.
Source : https://vov.vn/chinh-tri/quoc-hoi/go-kho-cho-du-an-ppp-can-hai-hoa-loi-ich-va-chia-se-rui-ro-giua-cac-ben-post1134190.vov
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