Relocalisation et reconversion des fonctions du parc industriel Bien Hoa 1 : une opération d’envergure sans précédent, pleine de défis.

Relocalisation et reconversion des activités du parc industriel Bien Hoa 1 : une opération d’envergure sans précédent et pleine de défis – Partie 1

Le parc industriel Bien Hoa 1 (Dong Nai) est non seulement le premier du genre, mais aussi le premier site à avoir été relocalisé et transformé en raison de la pollution. Sans précédent ni réglementation en la matière, cette opération de grande envergure a engendré de nombreux défis. La résolution de ce problème permettra de jeter les bases d'autres parcs industriels et, simultanément, d'amener les autorités à revoir leur vision en matière d'aménagement urbain et économique .

Leçon 1 : Plus de 10 ans de détermination, mais… la confusion

La province de Dong Nai a récemment décidé de relocaliser et de transformer le parc industriel de Bien Hoa 1 en une zone urbaine, de services et commerciale, faisant de ce projet l'une de ses priorités absolues. En réalité, cette « détermination » existait déjà il y a plus de dix ans, mais le projet n'avait jamais été mis en œuvre auparavant.

On l'a vu il y a… 15 ans

Le parc industriel Bien Hoa 1 bénéficie d'une situation stratégique, à l'intersection des routes nationales 1 et 51, principal axe routier reliant le sud du pays aux provinces voisines et au centre. Premier et plus ancien parc industriel du pays, il a été créé en 1963 sous le nom de parc industriel Bien Hoa. Rebaptisé parc industriel Bien Hoa 1 en 1975, il s'étend sur 340 hectares.

Créé très tôt, le parc industriel Bien Hoa 1 est considéré comme le « berceau » de l'industrie du Sud en général et de Dong Nai en particulier, et a apporté une contribution importante au développement économique de la zone économique clé du Sud.

Vue panoramique du parc industriel Bien Hoa 1 depuis les airs. Photo : Le Toan

Cependant, après 60 ans d'exploitation, et faute d'investissements systématiques, ce parc industriel a révélé de nombreuses lacunes.

D'après un rapport du Comité populaire provincial de Dong Nai, la plupart des usines actuelles du parc industriel de Bien Hoa 1 n'exploitent pas efficacement leurs terrains, en raison de l'héritage des installations d'anciennes usines antérieures à 1975. Celles qui ont la capacité d'accroître leur production procèdent à de nouvelles constructions de manière fragmentée, tandis que les autres laissent des terrains inoccupés pendant longtemps, faute de projet d'expansion. Avec leurs capacités de production et d'exploitation actuelles, il est peu probable que ces usines puissent développer leurs activités, ce qui explique la faible rentabilité de leurs terrains.

Le parc industriel Bien Hoa 1 a été créé en 1963 sous le nom de parc industriel Bien Hoa. Après 1975, il a été rebaptisé parc industriel Bien Hoa 1. D'une superficie de 340 hectares, il est aujourd'hui occupé à 100 %.

Actuellement, 76 entreprises (6 entreprises à investissement direct étranger, 70 entreprises nationales) louent des terres pour la production.

En raison de la pollution des eaux usées provenant du parc industriel Bien Hoa 1 qui se déversent dans la rivière Dong Nai, le gouvernement a donné son accord de principe, depuis octobre 2009, pour autoriser la province de Dong Nai à déplacer ce parc industriel vers un autre emplacement.

En février 2014, le Premier ministre a publié le document n° 260/TTg-KTN accordant au Comité populaire de la province de Dong Nai l'approbation du projet de conversion du parc industriel Bien Hoa 1 en une zone urbaine, commerciale et de services.
En janvier 2021, le Premier ministre a publié le document n° 111/TTg-CN approuvant le retrait du parc industriel Bien Hoa 1 de la planification des parcs industriels du Vietnam jusqu'en 2020.

Plus inquiétant encore, les eaux usées des entreprises du parc industriel de Bien Hoa 1 sont majoritairement rejetées directement dans le fleuve Dong Nai sans traitement. Les données du Département des ressources naturelles et de l'environnement de la province de Dong Nai montrent qu'en 2009, le parc industriel de Bien Hoa 1 rejetait environ 15 000 m³ d'eaux usées par jour. Sur ce volume, seuls 600 m³ étaient acheminés vers le parc industriel de Bien Hoa 2 pour y être traités ; les 14 000 m³ restants, non traités, étaient rejetés directement dans le fleuve Dong Nai.

Le système de traitement des eaux usées du parc industriel étant vétuste et insuffisant, le Comité populaire provincial de Dong Nai a chargé la Société de développement des parcs industriels (Sonadezi) de moderniser les infrastructures. Sonadezi a établi un raccordement avec le parc industriel voisin de Bien Hoa 2. Cependant, le terrain accidenté et élevé a rendu ce raccordement extrêmement difficile. Malgré de nombreux travaux d'amélioration, en 2019, seuls 1 000 m³ environ étaient raccordés au système de traitement de Bien Hoa 2 ; une grande partie des eaux usées restantes était toujours rejetée dans la rivière Dong Nai, la polluant.

D'après les analyses du Centre de surveillance et d'ingénierie environnementales (Département des ressources naturelles et de l'environnement de la province de Dong Nai), la qualité de l'eau de la rivière Dong Nai est fortement polluée par des matières organiques. La teneur en oxygène dissous est inférieure aux normes, tandis que les concentrations d'azote ammoniacal (N-NH4+), d'E. coli et de coliformes dépassent les seuils réglementaires. Cette situation risque de compromettre gravement l'approvisionnement en eau potable de Hô Chi Minh-Ville, de Dong Nai et de Binh Duong.

La situation de pollution de la rivière Dong Nai est devenue si grave qu'en 2013, le gouvernement de Hô Chi Minh-Ville a été contraint de publier un document demandant à la province de Dong Nai de déplacer rapidement le parc industriel Bien Hoa 1 afin de sauver la rivière Dong Nai et les 20 millions de personnes vivant dans son bassin versant, car l'eau de la rivière Dong Nai est la source d'eau potable pour des millions d'habitants de Hô Chi Minh-Ville via les usines de traitement des eaux de Thu Duc, Tan Hiep et Binh An.

Puis 10 ans de… confusion

Ce n'est qu'après la publication par le gouvernement de Hô Chi Minh-Ville d'un document alarmant concernant la pollution de la rivière Dong Nai due aux rejets d'eaux usées du parc industriel Bien Hoa 1 que le gouvernement a finalement autorisé, en octobre 2009, la province de Dong Nai à déplacer ce parc industriel. En février 2014, le Premier ministre a publié le document n° 260/TTg-KTN autorisant le Comité populaire provincial de Dong Nai à approuver le projet de conversion du parc industriel Bien Hoa 1 en une zone urbaine, commerciale et de services.

Malgré l'approbation du gouvernement, sept ans plus tard, Dong Nai peine toujours à se relocaliser, même si le projet figure sur la liste des investissements prioritaires.

M. Nguyen Huu Nguyen, directeur du département de la planification et de l'investissement de la province de Dong Nai, a déclaré que la province avait examiné de nombreuses options, parmi lesquelles la relocalisation du parc industriel Bien Hoa 1 est l'option la plus optimale, non seulement pour lutter contre la pollution environnementale à Dong Nai, mais aussi pour les localités voisines, en particulier Ho Chi Minh-Ville.

Selon le Département de la planification et de l'investissement, le retard de la relocalisation s'explique par le fait qu'il s'agit du premier projet de ce type dans le pays, et qu'aucune autre région n'a encore transformé un parc industriel en zone urbaine, ce qui crée une certaine confusion au niveau local. Bien que le gouvernement ait approuvé la relocalisation en 2014, le projet n'a été finalisé et soumis à l'approbation du Comité populaire provincial de Dong Nai qu'en 2017. À cette date, la loi foncière, la loi sur les appels d'offres, la loi sur les investissements, la loi sur la protection de l'environnement et les réglementations connexes n'étaient plus adaptées au projet.

En particulier, la désignation de Sonadezi comme investisseur sans appel d'offres est contraire à la réglementation. De plus, selon la loi sur la protection de l'environnement de 2014, toute entreprise classée comme pollueuse spéciale doit disposer de temps pour remédier au problème et d'un plan de reconversion. Par conséquent, l'application de la réglementation d'il y a dix ans pour la reconversion du parc industriel de Bien Hoa 1 n'est plus conforme à la réglementation en vigueur.

Dong Nai a lancé un « ultimatum »

Fin février 2024, le Comité populaire provincial de Dong Nai a de nouveau publié la décision n° 324/QD-UBND approuvant le projet de transformation du parc industriel de Bien Hoa 1 en une zone urbaine, commerciale et de services. Conformément à ce projet, Dong Nai a donné un ultimatum au parc industriel de Bien Hoa 1 pour sa relocalisation, la date limite étant fixée à fin décembre 2025.

Le déménagement se déroule en deux phases. La phase I (achevée avant décembre 2024) prévoit le déménagement et le déblaiement de l'ensemble des sites de 10 entreprises et d'une partie des sites de 4 autres entreprises. Ces entreprises sont principalement situées dans la zone I (adjacente au pont An Hao), sur une superficie de 75,1 hectares. La phase II (achevée avant décembre 2025) prévoit le déménagement de toutes les entreprises restantes.

Suite à l'approbation du projet de reconversion du parc industriel Bien Hoa 1, le Comité populaire provincial de Dong Nai a chargé des ministères et des services, tels que le Département des ressources naturelles et de l'environnement, de formuler des recommandations sur les solutions à apporter au déblaiement du site ; et le Département du travail, des invalides de guerre et des affaires sociales, de formuler des recommandations sur les solutions à apporter aux travailleurs.

« Le plan d’indemnisation et de soutien aux entreprises et aux travailleurs en cas de relocalisation devrait être soumis au Conseil populaire par le Comité populaire de la province de Dong Nai pour approbation au cours du deuxième trimestre 2024. Une fois le plan approuvé, les autorités compétentes informeront les entreprises afin qu’elles prennent les devants en matière de relocalisation », a indiqué M. Nguyen Huu Nguyen, directeur du Département de la planification et de l’investissement de Dong Nai.

Suite à la dernière approbation du projet de conversion de la fonction du parc industriel Bien Hoa 1 en une zone urbaine, commerciale et de services par le Comité populaire de la province de Dong Nai, deux projets d'investissement y seront réalisés, dont la zone du centre politico-administratif provincial de Dong Nai (d'une superficie d'environ 44 hectares) et la zone urbaine et de services Bien Hoa 1 (d'une superficie de plus de 286 hectares).

L’objectif du projet est de créer un nouveau quartier urbain, de services et commercial civilisé, moderne et durable, conférant une esthétique distinctive à la région en général et à la ville de Bien Hoa en particulier. Parallèlement, il vise à améliorer l’environnement et à limiter la pollution de l’eau du bassin versant de la rivière Dong Nai.

Dans le cadre du projet de centre politico-administratif provincial de Dong Nai, les projets de quartier général de la police provinciale (d'une superficie de près de 6 hectares) et de siège du bureau d'audit de l'État de la région XIII (d'une superficie de 0,5 hectare) sont en cours de réalisation.

  Dans le cadre du projet de zone urbaine et de services de Bien Hoa 1, il est proposé de conserver 2 ouvrages existants, dont le bâtiment Sonadezi (d'une superficie d'environ 1,2 ha) et le centre technique des normes de mesure de la qualité 3 (d'une superficie d'environ 2,2 ha).

(À suivre)

Source : https://baodautu.vn/di-doi-chuyen-doi-cong-nang-khu-cong-nghiep-bien-hoa-1-cuoc-dai-phau-chua-tien-le-ngap-thach-thuc---bai-1-d214425.html