Surmonter les défis de l'administration locale à deux niveaux - Partie 1 : Identifier les « goulots d'étranglement »

Le modèle de gouvernement local à deux niveaux devrait permettre une avancée majeure en rationalisant l'appareil administratif et en améliorant la qualité des services.

Les trois provinces de Tây Ninh, Đứng Thap et Vộn Hộng présentent des points de départ relativement similaires en termes de population, de conditions socio-économiques et de besoin de rationalisation de l'appareil administratif. Toutes trois ont initialement rationalisé rapidement leur organisation, assurant le bon fonctionnement des centres administratifs publics communaux et favorisant activement la transformation numérique. Toutefois, des obstacles liés à la décentralisation, à la délégation de pouvoirs, aux effectifs et aux capacités de mise en œuvre sur le terrain persistent, creusant un écart entre les objectifs et les résultats obtenus. Les défis et les méthodes de mise en œuvre du modèle de gouvernement local à deux niveaux dans ces provinces présentent également de nombreuses similitudes.

Le président du Comité populaire de la province de Taï Ninh , Nguyễn Ván Üt, visite et inspecte le Centre de services administratifs publics de la commune de Mỹ Yễn. Photo : Duc Hanh/TTXVN.

Des journalistes de l'agence de presse vietnamienne TTXVN ont publié trois articles intitulés « Surmonter les défis liés au fonctionnement du gouvernement local à deux niveaux », analysant la situation actuelle, identifiant les « goulets d'étranglement institutionnels » et reflétant les points de vue des collectivités locales et des entreprises afin de proposer des pistes d'amélioration du modèle, permettant ainsi au gouvernement local à deux niveaux de devenir un véritable moteur d'efficacité de la gouvernance et de service à la population.

Leçon 1 : Identifier les « nœuds »

Le modèle de gouvernement local à deux niveaux constitue une transformation historique, mise en œuvre simultanément dans tout le pays. Dans la nouvelle province de Tây Ninh (issue de la fusion des anciennes provinces de Tây Ninh et de Long An), l'appareil provincial a été réorganisé en 15 agences spécialisées et équivalents, avec 96 unités administratives de niveau communal et de quartier. La nouvelle province de Đạng Thap (issue de la fusion des anciennes provinces de Đạng Thap et de Tiện Giang) compte 102 unités administratives de niveau communal et de quartier. La province de Vính Long (issue de la fusion des trois anciennes provinces de Vính Long, Bến Tẵ et Tảr Vính ) compte 124 unités administratives de niveau communal et de quartier.

Cependant, après près de 5 mois de fonctionnement officiel (depuis le 1er juillet 2025), ces localités sont confrontées à de nombreux « goulots d’étranglement » majeurs, principalement liés aux ressources humaines, à une charge de travail excessive et à des infrastructures inadéquates.

Surcharge et pénurie

Le plus grand défi auquel sont confrontées les autorités communales dans les trois provinces de Tay Ninh, Vinh Long et Dong Thap est l'augmentation significative de leur charge de travail due à la prise en charge de tâches supplémentaires provenant du niveau du district.

Dans la commune de Luong Hoa, province de Tay Ninh, une nouvelle unité administrative a été créée par la fusion des anciennes communes de Luong Hoa et Tan Buu. La charge de travail est considérable. M. Dang Cuu Long, président du Comité populaire communal, a déclaré : « Chaque cadre et fonctionnaire doit assumer simultanément de nombreuses tâches dans différents domaines. Ces tâches et ces domaines ne correspondent pas tous aux compétences pour lesquelles les fonctionnaires sont formés, ce qui engendre une forte pression sur les cadres et les fonctionnaires des agences et des unités. La charge de travail est telle que de nombreuses agences et unités doivent travailler sans relâche, même les jours fériés, afin de garantir le traitement des dossiers dans les délais impartis. »

Avec l'augmentation de la charge de travail, la question du personnel est devenue urgente. Dans la commune de Luong Hoa, sur 87 postes de fonctionnaires et d'agents de la fonction publique détachés temporairement par la province, 62 sont occupés, tandis que 25 postes sont vacants (dont 14 au sein du Parti et 11 au sein de l'administration).

De même, dans la province de Vinh Long, la secrétaire adjointe permanente du Comité provincial du Parti, Ho Thi Hoang Yen, a également affirmé : « Le personnel est encore insuffisant dans certaines régions et sa qualité n'est pas uniforme. »

La pénurie ne se limite pas à la quantité, mais touche également la qualité des professionnels. Si la plupart des fonctionnaires communaux et administratifs de Vinh Long sont titulaires d'un diplôme universitaire, leurs spécialisations sont souvent inadaptées à leurs fonctions, notamment dans les domaines suivants : technologies de l'information ; planification, construction, architecture et gestion des transports ; aménagement du territoire, ressources minérales, ressources en eau et gestion environnementale ; santé, sciences et technologies, et comptabilité. Cette situation prévaut également dans la province de Taï Ninh, où l'on constate une pénurie de personnel qualifié en comptabilité, économie, technologies de l'information, justice, aménagement du territoire et construction.

M. Truong Le Minh Thong, vice-président du Comité populaire de la commune d'An Binh, province de Vinh Long, a reconnu : « Le transfert de certaines compétences du niveau du district à celui de la commune a exercé une forte pression sur les responsables communaux, qui doivent assumer de nombreuses nouvelles tâches tout en résolvant les problèmes en suspens. Dans un premier temps, certains responsables n'ont pas été affectés à des postes correspondant à leurs compétences, ce qui a rendu la gestion du travail difficile. »

Lacunes en matière de décentralisation, d'infrastructures physiques et d'infrastructures numériques.

Bien que le fonctionnement des centres de services administratifs publics au niveau communal ait été une priorité pour les provinces de Tay Ninh, Vinh Long et Dong Thap, l'infrastructure physique et technologique manque encore d'uniformité à bien des égards.

Dans la commune de Luong Hoa (province de Tay Ninh), bien que le siège du Centre de services administratifs publics ait été rénové, la commune doit encore réutiliser d'anciens équipements et machines provenant de l'ancienne unité. De ce fait, certains ordinateurs ont des performances limitées, sont obsolètes ou endommagés.

Dans la commune de My Yen (province de Tây Ninh), le secrétaire du Parti, Lê Thanh Üt, a décrit la situation actuelle : le Comité populaire, le Comité du Parti, les organisations politiques et sociales, le Front de la Patrie du Vietnam, l’armée et la police occupent actuellement les locaux des anciennes communes avant la fusion, ce qui engendre de nombreuses lacunes en matière de coordination, de gestion et de fonctionnement des affaires locales. La commune de My Yen a sollicité l’allocation de fonds d’investissement pour la construction d’un centre administratif communal.

La province de Vinh Long est également confrontée à des défis similaires, tels que le manque et l'hétérogénéité des infrastructures, des technologies de l'information et des équipements. De plus, l'absence de synchronisation des logiciels constitue un obstacle majeur. À Vinh Long, la commune d'An Binh rencontre des difficultés dues à l'incompatibilité des systèmes informatiques entre le Département national des transports de la province (VNPT) et le Département des sciences et technologies, ce qui entrave le traitement des documents et affecte leur classement. M. Mai Phuoc Nghia, spécialiste de l'administration publique dans la commune d'An Binh, a déclaré qu'il devait faire des efforts pour apprendre de nouvelles procédures et se familiariser avec de nouveaux logiciels afin de gérer les documents relatifs au foncier, à l'agriculture et à l'environnement.

Dans le domaine de la transformation numérique, censée être un moteur du modèle de gouvernement local à deux niveaux, des problèmes structurels persistent. Selon Le Quang Khoi, directeur du Département des sciences et technologies de la province de Dong Thap : de nombreuses localités manquent de fonctionnaires possédant une formation approfondie en informatique. La sécurité est défaillante, certains ordinateurs utilisant des logiciels sans licence et des systèmes de stockage de mots de passe non sécurisés, ce qui représente un risque potentiel de fuite de données.

Le modèle de gouvernement local à deux niveaux se heurte encore à des obstacles institutionnels et politiques qui ne sont pas encore totalement résolus. M. Nguyen Hong Thanh, vice-président du Comité populaire de la province de Tay Ninh, a reconnu : « La mise en œuvre de ce modèle a engendré de nombreuses difficultés, et d’autres pourraient surgir à l’avenir. »

La commune de My Yen (province de Taï Ninh) compte près de 50 000 habitants et deux importantes zones industrielles, mais seulement 23 policiers, un effectif insuffisant pour garantir la sécurité et l’ordre public. M. Le Thanh Ut, secrétaire du Comité du Parti de la commune, estime qu’il est indispensable de renforcer les effectifs de la police communale afin de disposer d’une structure organisationnelle solide, capable de répondre aux besoins opérationnels. La commune demande également aux autorités compétentes d’examiner et de mettre en œuvre sans délai une réforme salariale pour ses policiers et fonctionnaires.

Pour que le modèle de gouvernement local à deux niveaux devienne véritablement efficace et durable, il est urgent de lever les obstacles liés au manque de personnel spécialisé, d'investir dans des infrastructures synchronisées et de perfectionner la décentralisation et la délégation de pouvoirs du gouvernement central. (À suivre)

Surmonter les défis de l'administration locale à deux niveaux - Partie 2 : La flexibilité au niveau local

Source : https://baotintuc.vn/thoi-su/go-kho-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-bai-1-nhan-dien-nhung-nut-that-20251210112658984.htm