Le matin du 8 décembre, l'Assemblée nationale a tenu une séance plénière pour discuter du projet de résolution de l'Assemblée nationale sur les mécanismes et politiques spécifiques de mise en œuvre des projets de grande envergure dans la capitale.
Réduisez le champ d'application et évitez la « spécialisation généralisée ».
Le député Ha Sy Dong de la province de Quang Tri a estimé que la publication de la résolution relative à la mise en œuvre pilote de mécanismes et de politiques spécifiques pour la réalisation de projets d'envergure dans la capitale était nécessaire et opportune. Elle a souligné que cette résolution créait un cadre juridique suffisamment solide pour mener à bien des projets stratégiques et lever les obstacles liés à la planification, aux infrastructures, au foncier et aux capitaux d'investissement. Toutefois, afin de garantir la faisabilité, la cohérence et la conformité constitutionnelle de la résolution, et d'éviter tout risque juridique ou de mise en œuvre, le député a demandé à l'organe rédacteur d'intégrer les recommandations importantes du rapport de vérification du Comité économique et financier.
Concernant le champ d'application du mécanisme spécial, selon M. Ha Sy Dong, le projet de loi actuel prévoit un éventail très large de projets, incluant les projets d'investissement public, les partenariats public-privé (PPP), les projets d'investisseurs stratégiques et les projets de rénovation, de modernisation et de reconstruction urbaines. Un mécanisme aussi étendu pourrait engendrer une application généralisée de ce mécanisme, rendant difficile le contrôle et l'allocation des ressources.
« Le rapport de vérification souligne clairement la nécessité de restreindre le champ d’application afin de garantir une plus grande concentration des efforts, d’éviter une dispersion excessive des ressources et de se conformer au principe du projet pilote. Il propose que ce principe ne s’applique qu’aux projets véritablement urgents, ayant un impact significatif ou relevant de missions politiques confiées par les autorités compétentes ; la liste devra être rendue publique, mise à jour et communiquée périodiquement à l’Assemblée nationale afin de garantir la transparence, un contrôle rigoureux et de prévenir tout abus », a proposé le député Ha Sy Dong.
Concernant la délégation de pouvoir en matière de politique d'investissement prévue à l'article 4, l'attribution de ce pouvoir au Conseil populaire municipal et de celui d'approuver les politiques d'investissement au président du Comité populaire municipal est conforme à l'esprit de décentralisation et de délégation de pouvoirs. Cependant, selon les délégués, de nombreux éléments dépassent le cadre de la loi actuelle et nécessitent donc une clarification de leur fondement. Il est proposé d'ajouter un mécanisme de contrôle spécifique pour les projets à haut risque dont l'envergure excède 30 000 milliards de VND ; et de mettre en place un mécanisme de rapport obligatoire avant toute prise de décision, ainsi qu'une évaluation indépendante par les ministères compétents en cas de facteurs d'impact sur la défense et la sécurité nationales, l'environnement ou le territoire.
Prudence en matière d'acquisition foncière et mécanismes d'exonération de responsabilité.
Concernant la sélection des entreprises et des investisseurs, l'article 5 du projet de loi autorise une « sélection des entreprises et des investisseurs dans des cas particuliers », avant même la décision relative à la politique d'investissement. Selon le député Ha Sy Dong, une telle réglementation élargit considérablement les pouvoirs, mais comporte également des risques de pertes, de corruption et de poursuites judiciaires. Le rapport d'examen met également en garde contre d'éventuels conflits avec la législation sur les appels d'offres.
Par conséquent, les délégués ont proposé d'ajouter des conditions plus strictes, notamment une évaluation obligatoire des capacités financières et de l'expérience par des consultants indépendants ; la publication de tous les motifs justifiant le recours à ce mécanisme spécial ; et des dispositions relatives à la responsabilité personnelle du chef d'agence si la nomination entraîne un préjudice budgétaire. En cas de situations « exceptionnelles et urgentes », des critères clairs, sans ambiguïté, sont nécessaires.
Concernant l'acquisition de terres, l'indemnisation et la réinstallation prévues à l'article 7, la mise en place d'un coefficient d'indemnisation égal au double du montant initial constitue une avancée positive pour l'adhésion du public. Cependant, le rapport de vérification indique clairement que l'extension des acquisitions foncières et des attributions temporaires de terres exige une évaluation approfondie des impacts sociaux, budgétaires et juridiques, car il s'agit d'un sujet très sensible qui touche aux droits constitutionnels des usagers. Les représentants ont proposé d'ajouter un principe exigeant que le Conseil populaire évalue les impacts budgétaires, commerciaux et de faisabilité avant de fixer le coefficient d'indemnisation ; ils ont également suggéré un encadrement plus strict des conditions d'attribution temporaire de terres afin d'éviter un simple lancement formel des projets.
Concernant l'exonération de responsabilité prévue à l'article 12, le délégué Ha Sy Dong a souligné l'importance de protéger les fonctionnaires qui osent penser et agir, tout en précisant les limites à ne pas franchir afin d'éviter les abus. Le rapport de vérification a demandé que la réglementation soit conforme à l'esprit du Règlement 178-QĐ/TW et de la Résolution 66-NQ/TW. Il a été proposé de créer un dossier d'évaluation des risques obligatoire pour chaque projet, afin de déterminer si un fonctionnaire a respecté les procédures requises. Par ailleurs, un mécanisme de contrôle conjoint du Conseil populaire et du Front de la patrie a été mis en place lors de l'examen des demandes d'exonération de responsabilité, afin de garantir l'objectivité et la transparence.
« Afin de garantir que la résolution atteigne ses objectifs initiaux et puisse être étendue après cinq ans, il est proposé de compléter les critères d'évaluation des résultats recommandés par l'organisme d'examen, notamment en ce qui concerne les progrès accomplis, les coûts, l'efficacité, la conformité légale, la qualité de la planification et de la construction, la satisfaction des citoyens, l'impact environnemental et la sécurité. Parallèlement, un mécanisme rigoureux de suivi devrait être mis en place, assorti de rapports périodiques à l'Assemblée nationale, afin d'éviter que le programme pilote ne soit généralisé au-delà du cadre autorisé par l'Assemblée nationale », a proposé le député Ha Sy Dong.
Source : https://daidoanket.vn/kiem-soat-chat-co-che-dac-thu-cho-cac-du-an-lon-cua-thu-do.html
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