En raison de ressources limitées, dans un premier temps, seules 4 autoroutes à 2 voies et 1 autoroute à 4 voies seront prioritaires pour l'investissement et la modernisation à 4-6 voies.
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| Autoroute Cam Lo - La Son |
Ordre de priorité
Le ministère des Transports (MOT) vient de soumettre la proposition n° 3790/BGTVT-CĐCTVN au Premier ministre Pham Minh Chinh et au vice-Premier ministre Tran Hong Ha concernant le plan d'investissement et de modernisation des autoroutes par étapes pour atteindre leur pleine capacité.
Dans sa circulaire officielle n° 16/CĐ-TTg du 21 février 2024, le Premier ministre a chargé le ministère des Transports de piloter et de coordonner avec les collectivités locales concernées l'étude urgente des options d'investissement et de modernisation des voies rapides en cours de construction, afin d'atteindre le statut de voie rapide à part entière, conformément aux normes de conception et aux besoins en matière de transport. Plus précisément, le Premier ministre a demandé que les investissements soient prioritairement consacrés aux voies rapides à deux voies dans les meilleurs délais ; et que les infrastructures le long de ces axes (telles que les systèmes de transport intelligents, les aires de repos, etc.) fassent l'objet d'un examen complet et d'un complément ; un rapport devra lui être remis en mars 2024.
Bien que le projet n'ait pas été achevé conformément aux directives du Premier ministre , le ministère des Transports a fait preuve d'un grand dévouement, car il s'agit d'une tâche assez complexe impliquant de nombreuses localités et des investisseurs/promoteurs d'autoroutes qui ont été et sont en cours de réalisation dans tout le pays.
Selon M. Nguyen Duy Lam, vice-ministre des Transports, en avril 2024, le pays comptait 748 km d'autoroutes opérationnelles, construites par étapes et comportant de 2 à 4 voies ; 1 666 km d'autoroutes en construction, également construites par étapes et comportant de 2 à 4 voies ; et 404 km d'autoroutes en préparation, toujours construites par étapes et comportant de 2 à 4 voies. De nombreux tronçons de ces autoroutes comportent 4 voies, mais les bandes d'arrêt d'urgence ne sont pas disposées de manière continue, ce qui limite la capacité de circulation et compromet la sécurité.
Selon la direction du ministère des Transports, l'obtention de financements suffisants pour investir dans les autoroutes en construction et les moderniser afin d'atteindre leur pleine capacité permettra d'améliorer l'efficacité des investissements et de l'exploitation, ainsi que la fluidité du trafic. Plus précisément, 76 520 milliards de VND du budget de l'État sont nécessaires pour élargir l'autoroute en construction à deux voies ; 410 572 milliards de VND pour l'élargir à quatre voies ; et environ 7 500 milliards de VND pour élargir à six voies le tronçon Phan Thiet - Dau Giay (actuellement une autoroute à quatre voies).
« Compte tenu des difficultés actuelles de financement de l'État, il est peu probable que l'allocation immédiate de 494 592 milliards de VND du budget de l'État pour investir dans la modernisation progressive des autoroutes soit réalisable et compromettrait l'objectif d'achèvement de 5 000 km tel qu'il est énoncé dans la résolution du 13e Congrès national du Parti », a estimé M. Nguyen Duy Lam.
Par conséquent, afin de respecter les financements disponibles, le ministère des Transports a proposé, dans sa proposition n° 3790/BGTVT-CĐCTVN, plusieurs principes et critères pour établir l’ordre de priorité des investissements et de la modernisation des autoroutes à voies multiples. Plus précisément, pour les autoroutes à deux voies, le principe général est que leur modernisation doit viser à atteindre au minimum quatre voies complètes, conformément aux normes et réglementations en vigueur ; pour les autoroutes à quatre voies, la modernisation doit viser à atteindre la taille prévue par le plan approuvé.
En ce qui concerne les objectifs d'investissement, l'ordre de priorité proposé par le ministère des Transports comprend : les sections de l'autoroute Nord-Sud dans l'Est, en particulier celles où la demande de transport augmente rapidement ; les autoroutes existantes et en construction à deux voies par étapes et dont la demande de transport augmente rapidement ; les sections nécessitant des améliorations pour assurer un fonctionnement synchrone avec les sections élargies adjacentes ; et les autoroutes existantes et en construction (à deux ou quatre voies seulement) où la demande de transport n'est pas encore excessivement élevée.
En ce qui concerne les procédures d'investissement, l'ordre de priorité est le suivant : les projets dont le solde de capital est confirmé (partiellement ou totalement), y compris les projets PPP ; les autoroutes dont le terrain a été entièrement dégagé ; et les projets dont les procédures d'investissement sont favorables, n'affectent pas de manière significative les plans de décaissement et garantissent l'achèvement du projet dans les délais impartis.
Sur la base des critères ci-dessus, le ministère des Transports divise les autoroutes à investissement progressif en 4 groupes, le groupe prioritaire 1 comprenant 4 sections d'autoroute actuellement à 2 voies et 1 section à 4 voies.
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La perception des péages sur les autoroutes publiques devrait bientôt commencer.
Dans la proposition n° 3790/BGTVT-CĐCTVN, le ministère des Transports a proposé que le gouvernement alloue environ 7 000 milliards de VND du budget central pour investir dans la modernisation de la section Cam Lo - La Son en une route complète à 4 voies, répondant aux exigences de base pour un achèvement d'ici fin 2025.
Le ministère des Transports a également proposé que l'Assemblée nationale approuve et décide rapidement des solutions pour remédier aux difficultés et aux obstacles rencontrés dans les projets de transport BOT, comme demandé par le ministère des Transports dans la soumission n° 2451/TTr-BGTVT du 8 mars 2024, sur la base d'une étude d'investissement et de la modernisation de la section Thai Nguyen - Cho Moi à une échelle complète de 4 voies.
Plus précisément, le ministère des Transports a proposé que le gouvernement envisage de verser environ 2 287 milliards de VND pour les coûts d’investissement liés à la construction et environ 563 milliards de VND pour les frais d’exploitation, d’entretien, d’intérêts et les bénéfices pendant la phase d’exploitation, à partir du budget de l’État, afin de mettre fin au projet BOT pour la construction de la route Thai Nguyen - Cho Moi et la rénovation et la modernisation de la route nationale 3, section Km75 - Km100, qui compte actuellement 2 voies.
En outre, le ministère des Transports a alloué environ 18 683 milliards de VND à l'investissement dans la modernisation des sections Yen Bai - Lao Cai, Thai Nguyen - Cho Moi et Thai Binh - Hai Phong, classées comme prioritaires 1, afin d'atteindre une échelle complète à 4 voies.
Dans le rapport n° 3790/BGTVT-CĐCTVN, le ministère des Transports a également proposé que les dirigeants du gouvernement chargent le ministère de coordonner avec le Comité de gestion des capitaux de l'État au sein des entreprises et le Comité populaire de la ville de Hai Phong le processus de recherche et de préparation des investissements et de la modernisation des autoroutes Yen Bai - Lao Cai et Ninh Binh - Hai Phong traversant la ville de Hai Phong.
Pour les autoroutes à deux voies restantes, le ministère des Transports se coordonnera avec les collectivités locales pour examiner et étudier l'investissement dans des infrastructures supplémentaires afin de soutenir l'exploitation ; et sélectionnera des options d'organisation du trafic appropriées pour améliorer l'efficacité opérationnelle et assurer la sécurité routière.
« Pour les projets d’investissement public, le ministère des Transports étudiera les options de perception des redevances de service conformément à la réglementation. Dans les cas où ces redevances ne sont pas encore perçues, des solutions de déviation et de régulation du trafic devront être étudiées afin de garantir un fonctionnement efficace et sûr. Les investissements et la modernisation à grande échelle seront étudiés entre 2026 et 2030, en fonction des disponibilités budgétaires », a déclaré un responsable du ministère des Transports.
Concernant les autoroutes à quatre voies à accès limité restantes, le ministère des Transports a déclaré qu'il allait examiner et évaluer de manière exhaustive et urgente les mesures de gestion du trafic pour les itinéraires actuellement en service afin de répondre aux exigences d'une exploitation sûre et efficace, de réduire les embouteillages et les accidents de la route ; de renforcer l'inspection et le contrôle du trafic et de traiter strictement les infractions au code de la route sur les autoroutes.
Dans l'immédiat, le ministère des Transports demandera aux investisseurs d'accélérer les investissements synchronisés dans les systèmes de transport intelligents (STI) et les aires de repos sur les autoroutes afin de contrôler strictement le trafic, de répondre aux besoins des usagers de la route et d'améliorer la capacité et l'efficacité de l'exploitation des autoroutes ; et d'installer des systèmes permettant de vérifier le poids des véhicules et de refuser le service si les véhicules dépassent la limite de poids prescrite.
« Le ministère des Transports s'attellera sans délai aux procédures nécessaires et élaborera un plan pour la mise en œuvre immédiate des péages sur les autoroutes publiques après l'adoption de la loi routière, afin de dégager des ressources pour investir dans les infrastructures de transport, réguler rationnellement le trafic entre les autoroutes et les routes nationales parallèles, et réduire les embouteillages et les accidents sur les autoroutes », a indiqué un responsable du ministère des Transports.
Selon M. Tran Chung, président de l'Association des investisseurs dans la construction routière, l'établissement de critères de priorité tels que proposés par le ministère des Transports est cohérent avec les capitaux disponibles et les besoins opérationnels réels. Pour la modernisation progressive des autoroutes, le financement est essentiel, mais il ne fait pas tout.
« Les organismes de gestion doivent veiller à organiser le trafic de manière rationnelle et scientifique. Pour les itinéraires qui ne se prêtent pas encore à une mise en œuvre progressive, une évaluation et un examen continus des conditions d'exploitation sont nécessaires, ainsi que l'application de technologies intelligentes de contrôle du trafic afin de garantir le bon déroulement du projet et la sécurité des usagers de la route », a suggéré M. Chung.
Groupe 1 : Investissement dans la modernisation de 5 autoroutes prioritaires : La Son - Hoa Lien, Cam Lo - La Son, Cao Bo - Mai Son, Trung Luong - My Thuan (toutes faisant partie de l’autoroute Nord-Sud Est) et Hoa Lac - Hoa Binh. L’investissement total préliminaire s’élève à environ 55 318 milliards de VND, dont environ 15 034 milliards de VND de fonds publics (le budget local a alloué 3 028 milliards de VND et le budget central 5 006 milliards de VND, soit un déficit de 7 000 milliards de VND) et environ 40 284 milliards de VND de capitaux mobilisés par des investisseurs.
Groupe 2 : Investissement dans la modernisation de trois autoroutes à quatre voies afin de répondre aux besoins de transport et d’assurer leur exploitation synchronisée avec les tronçons adjacents déjà en service et en construction. Ces autoroutes comprennent : Yen Bai – Lao Cai ; Thai Nguyen – Cho Moi ; et Hai Phong – Thai Binh. Le montant total des investissements publics requis s’élève à environ 18 683 milliards de VND.
Groupe 3 : Mise à niveau des autoroutes à deux voies restantes en autoroutes à quatre voies, notamment : Tuyen Quang - Ha Giang ; Hoa Binh - Moc Chau (phase I) ; Dong Dang - Tra Linh (phase I) ; la liaison entre l’autoroute Huu Nghi - Chi Lang et les postes frontières de Tan Thanh et Coc Nam ; et l’autoroute Hô Chi Minh, tronçon Chon Thanh - Duc Hoa. Le besoin initial en capital est estimé à environ 50 837 milliards de VND, financés par le budget de l’État.
Groupe 4 : Modernisation des autoroutes à quatre voies restantes. Selon les estimations préliminaires, le plan de modernisation, à l’échelle prévue, nécessite un investissement supplémentaire de 410 572 milliards de VND de la part de l’État.
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