La loi révisée sur les hautes technologies a-t-elle un impact sur l'attraction des IDE de haute technologie ?

La loi sur les hautes technologies est en cours de modification afin de créer un cadre juridique transparent, stable et attractif pour l'investissement, la production et les activités commerciales dans ce secteur. Toutefois, certaines dispositions de cette loi suscitent encore des inquiétudes.

La loi sur les hautes technologies est en cours de modification afin de concrétiser et de mettre en œuvre les principales politiques du Parti, notamment la résolution n° 57-NQ/TW du Politburo sur les percées dans le développement scientifique et technologique, l'innovation et la transformation numérique nationale.

Modifier la loi est une étape nécessaire pour institutionnaliser l'esprit de la résolution, créant ainsi un cadre juridique transparent, stable et attractif pour les investissements, la production et les activités commerciales dans le secteur de la haute technologie.

De nombreuses dispositions du projet de loi devraient contribuer significativement à la promotion des investissements, de la production et des activités commerciales dans le secteur des hautes technologies. Cependant, certaines dispositions pourraient nuire à l'attractivité des investissements directs étrangers (IDE) dans ce secteur, voire compliquer la tâche des entreprises à IDE ayant déjà des projets au Vietnam, alors même que le Vietnam encourage activement les IDE dans le secteur des hautes technologies, notamment dans les technologies stratégiques.

Relever les critères, réduire les incitations

L'un des points importants du projet de loi modifiant la loi sur les hautes technologies est de fournir des critères permettant d'identifier et de classer les entreprises de fabrication de produits de haute technologie, les entreprises de haute technologie et les entreprises de technologies stratégiques.

Pour répondre aux tendances actuelles, ces critères ont été renforcés et durcis. Par exemple, pour les entreprises de haute technologie, l'un des critères à remplir est de « posséder, codétenir ou recevoir le transfert d'une technologie de base au niveau de l'« innovation et du développement », de la « maîtrise et de l'amélioration », conformément aux dispositions de la loi sur le transfert de technologie, afin de développer des technologies et de fabriquer des produits de haute technologie ».

Cette réglementation risque de compliquer la tâche de nombreuses entreprises, y compris les investisseurs étrangers, car, à ce jour, les dispositions relatives aux « technologies clés », à l’« innovation et au développement » ou encore à la « maîtrise et à l’amélioration » restent floues et dépourvues de critères précis. Il semble donc difficile pour les entreprises, même les plus grandes, de s’y conformer.

Le Vietnam encourage les investissements directs étrangers dans les secteurs de la haute technologie et des technologies stratégiques.

Par ailleurs, le projet de loi prévoit également des dispositions relatives à la classification des entreprises de haute technologie. Plus précisément, une entreprise de haute technologie de niveau 1 est une entreprise de haute technologie « dont les investisseurs nationaux détiennent plus de 30 % du capital ou du capital social » et qui bénéficie d'un transfert de technologie clé au niveau de l'« innovation et du développement », conformément aux dispositions de la loi sur le transfert de technologie. Les entreprises de haute technologie de niveau 2 regroupent les autres entreprises de haute technologie.

Compte tenu de cette réglementation, la plupart des entreprises à capitaux étrangers investissant dans le secteur de la haute technologie au Vietnam ne peuvent satisfaire aux exigences. En effet, ces entreprises mettent en œuvre des projets détenus à 100 % par des capitaux étrangers au Vietnam.

L'enjeu est de taille : la classification des entreprises de haute technologie aura un impact sur les incitations à l'investissement. Depuis longtemps, ce secteur bénéficie des incitations les plus importantes, conformément à la réglementation en vigueur. Par exemple, l'impôt sur les sociétés est exonéré pendant quatre ans, réduit de 50 % pendant les neuf années suivantes, puis ramené à 10 % pendant quinze ans. Des incitations encore plus importantes et à plus long terme sont possibles dans le cadre d'aides spécifiques.

Cependant, la situation va évoluer considérablement, car selon le projet de loi modifiant la législation sur les hautes technologies, cette mesure incitative ne s'appliquera qu'aux entreprises de haute technologie de niveau 1. Pour les entreprises de haute technologie de niveau 2, l'exonération d'impôt sur les sociétés sera limitée à deux ans, suivie d'une réduction de 50 % pendant quatre ans, puis d'un taux d'imposition de 15 % pendant quinze ans.

Ce relèvement des critères et cette réduction des incitations auront certainement un impact significatif sur l’attractivité du Vietnam pour les IDE, dans un contexte de concurrence mondiale de plus en plus féroce. De plus, cette réglementation affectera également les investisseurs déjà présents sur le marché.

La question est de savoir si les entreprises à capitaux étrangers déjà implantées continueront de bénéficier des mêmes incitations à l'investissement qu'elles ont longtemps perçues. À maintes reprises, les investisseurs étrangers ont dénoncé le manque de cohérence de ces incitations lors des évolutions législatives. Le projet de loi révisé sur les hautes technologies ne prévoit actuellement aucune disposition transitoire, ce qui plonge de nombreux investisseurs dans une situation extrêmement délicate.

Nécessité de transparence et de stabilité des politiques

Un autre élément important de la modification de la loi sur les hautes technologies suscite également des inquiétudes chez les investisseurs étrangers. En effet, le projet de loi supprime le système de certification des entreprises de haute technologie et le remplace par un système d'auto-évaluation et d'autodétermination des entreprises selon des critères précis.

Cette approche est censée contribuer à réduire les procédures administratives, mais elle comporte des risques en termes de compréhension, de possibilité de poursuites ultérieures, et surtout, elle réduit la confiance des entreprises dans la stabilité des politiques.

Le certificat d'entreprise de haute technologie est indispensable pour bénéficier des politiques d'incitation à l'investissement. Cependant, dans ses dispositions transitoires, le projet de loi n'autorise les entreprises à déposer une demande que jusqu'à l'expiration du certificat lui-même, généralement valable cinq ans, contrairement au certificat de projet d'application de haute technologie.

Si elle n'est appliquée que jusqu'à la fin de la durée du certificat de haute technologie actuel, l'entreprise risque de ne pas avoir de base pour continuer à appliquer les incitations jusqu'à la fin de la période d'incitation initialement accordée, alors même qu'elle continue de satisfaire aux critères et conditions prescrits.

« La stabilité et la prévisibilité des politiques sont des facteurs clés dans les décisions d'investissement dans les hautes technologies. Lorsque le certificat d'entreprise de haute technologie n'est valable que 5 ans, il sera difficile pour les investisseurs de planifier des stratégies à long terme, en particulier pour les projets de grande envergure avec des capitaux d'investissement de plusieurs milliards de dollars et des cycles d'application technologique supérieurs à 10-15 ans », a commenté M. Bui Ngoc Tuan, directeur général adjoint des services de conseil fiscal et juridique de Deloitte Vietnam.

Des politiques stables et transparentes aideront le Vietnam à attirer davantage de capitaux d'IDE dans le secteur de la haute technologie.

D'après M. Bui Ngoc Tuan, l'introduction, dans le projet de loi, d'une forme d'auto-évaluation par les entreprises engendrera également de nombreux risques. Les investisseurs pourraient craindre que, si les critères d'évaluation sont imprécis ou s'il existe des divergences d'interprétation et d'appréciation entre les autorités compétentes, notamment concernant les critères de qualification des technologies et produits de haute technologie lors de l'audit a posteriori, les avantages préférentiels prévus dans le plan d'investissement ne soient pas garantis.

« Par conséquent, au lieu de l’abandonner complètement, le Vietnam peut envisager de maintenir le mécanisme de certification officiel, tout en améliorant le processus : en prolongeant la période de certification, en utilisant les technologies numériques pour l’évaluation ou en appliquant un mécanisme de révision périodique fondé sur les risques afin d’alléger les charges administratives. Cette approche garantit à la fois une gestion efficace et préserve la confiance et la stabilité de l’environnement des investissements », a déclaré M. Bui Ngoc Tuan.

En effet, la loi sur l'investissement stipule systématiquement le principe de maintien des incitations à l'investissement en cas de modification législative. Conformément à ce principe, ces incitations doivent être garanties sans effet rétroactif. Par conséquent, en cas de modification de la loi sur les hautes technologies, un mécanisme transitoire est nécessaire pour garantir aux investisseurs le maintien des dispositifs et politiques incitatifs dont ils bénéficient depuis longtemps.

De plus, la réalité montre que pour continuer à attirer les IDE dans les secteurs de la haute technologie et des technologies stratégiques, il est nécessaire de continuer à offrir des incitations à l'investissement attrayantes et exceptionnelles pour attirer les « aigles » de la technologie.

« Les entreprises à investissement direct étranger de haute technologie jouent un rôle primordial dans la formation et le développement de l’écosystème de haute technologie au Vietnam. Elles apportent non seulement des capitaux d’investissement et des technologies de pointe, mais créent également un environnement propice à l’apprentissage, au transfert de connaissances et à la diffusion de compétences en gestion moderne auprès des entreprises nationales », a également souligné M. Bui Ngoc Tuan.

Selon M. Tuan, grâce à leurs activités de production, au développement des ressources humaines et à la coopération en matière de formation, les entreprises de haute technologie à capitaux étrangers contribuent à promouvoir la formation de ressources humaines de haute qualité et à aider au développement des chaînes d'approvisionnement nationales.

Outre les incitations fiscales, selon M. Bui Tat Thang, ancien directeur de l'Institut de stratégie de développement (ministère de la Planification et de l'Investissement, aujourd'hui ministère des Finances ), pour promouvoir l'attraction des IDE, notamment dans les domaines de la haute technologie et des technologies stratégiques, il est nécessaire d'appliquer des mesures de soutien non fiscales.

En effet, des pays comme la Corée, la Thaïlande, Singapour et l'Inde misent également sur les investissements de grandes multinationales technologiques pour investir dans la production, la recherche et le développement des ressources humaines, coopérer en matière de recherche, bénéficier de transferts de technologie afin de maîtriser progressivement les technologies nationales, innover et développer ces dernières, et s'intégrer pleinement à la chaîne d'approvisionnement. L'expérience de ces pays montre que la politique d'attraction des grandes entreprises de haute technologie doit être clairement définie dans le cadre de la politique d'attraction des hautes technologies et des technologies stratégiques.

Ceci est plus important que jamais, alors que la résolution 57-NQ/TW est fortement mise en œuvre, visant à faire de la science, de la technologie et de l'innovation la « clé » de la prospérité du Vietnam.

Source : https://baodautu.vn/luat-cong-nghe-cao-sua-doi-co-anh-huong-den-thu-hut-fdi-cong-nghe-cao-d413739.html