La loi révisée sur la haute technologie a-t-elle un impact sur l’attraction des IDE dans le secteur de la haute technologie ?

La loi sur la haute technologie est en cours d'amendement pour concrétiser et mettre en œuvre les principales politiques du Parti, en particulier la résolution n° 57-NQ/TW du Politburo sur les percées dans le développement scientifique et technologique, l'innovation et la transformation numérique nationale.

La modification de la loi est une étape nécessaire pour institutionnaliser l’esprit de la résolution, créant ainsi un corridor juridique transparent, stable et attractif pour les activités d’investissement, de production et d’affaires dans le secteur de haute technologie.

De nombreuses dispositions du projet de loi devraient contribuer significativement à la promotion de l'investissement, de la production et des activités commerciales dans le secteur des hautes technologies. Cependant, certaines dispositions pourraient entraver l'attraction des investissements directs étrangers (IDE) dans ce secteur, voire compliquer la tâche des entreprises IDE ayant des projets au Vietnam, alors même que le Vietnam encourage les IDE dans le secteur des hautes technologies, notamment les technologies stratégiques.

Augmenter les critères, réduire les incitations

L’un des contenus importants du projet de loi portant modification de la loi sur la haute technologie est de fournir des critères pour identifier et classer les entreprises de fabrication de produits de haute technologie, les entreprises de haute technologie et les entreprises de technologie stratégique.

Pour répondre à la tendance actuelle du développement, ces critères ont été renforcés. Par exemple, pour les entreprises de haute technologie, l'un des critères à remplir est de « détenir, co-détenir ou bénéficier d'un transfert de technologie fondamentale au niveau de l'innovation et du développement, de la maîtrise et de l'amélioration, conformément aux dispositions de la loi sur le transfert de technologie pour développer des technologies et fabriquer des produits de haute technologie ».

Cette réglementation pourrait compliquer la tâche de nombreuses entreprises, y compris les investisseurs étrangers, car, jusqu'à présent, les réglementations relatives aux « technologies de base », à l'« innovation et au développement » ou à la « maîtrise et à l'amélioration » manquent de clarté et de critères clairs. Il semble que cette exigence soit difficile à atteindre, même pour les grandes entreprises.

Le Vietnam encourage l’attraction des IDE dans les domaines de haute technologie et de technologies stratégiques.

Par ailleurs, le projet de loi prévoit également des règles de classification des entreprises de haute technologie. Plus précisément, une entreprise de haute technologie de niveau 1 est une entreprise de haute technologie dont le capital ou le capital social est détenu par des investisseurs nationaux de plus de 30 % et qui bénéficie d'un transfert de technologie de base au niveau « innovation et développement » conformément aux dispositions de la loi sur le transfert de technologie. Quant aux entreprises de haute technologie de niveau 2, elles constituent les autres entreprises de haute technologie.

Compte tenu de cette réglementation, la plupart des entreprises d'investissement direct étranger (IDE) investissant dans le secteur des hautes technologies au Vietnam ne peuvent pas satisfaire aux exigences. En effet, ces entreprises mettent en œuvre des projets entièrement détenus par des étrangers au Vietnam.

Le problème est que la classification des entreprises de haute technologie aura une incidence sur les incitations à l'investissement. Depuis longtemps, la haute technologie est le secteur qui bénéficie des plus fortes incitations à l'investissement, selon la réglementation en vigueur. Par exemple, l'impôt sur les sociétés sera exonéré pendant quatre ans, puis réduit de 50 % au cours des neuf années suivantes, avec un taux d'imposition de 10 % pendant quinze ans, et des incitations encore plus importantes à plus long terme, en cas d'incitations spéciales à l'investissement.

Cependant, la situation sera sujette à de nombreux changements, car, selon le projet de loi portant modification de la loi sur les hautes technologies, cette incitation ne s'appliquera qu'aux entreprises de haute technologie de niveau 1. Pour les entreprises de haute technologie de niveau 2, l'incitation à l'impôt sur les sociétés ne sera exonérée que pendant deux ans, réduite de 50 % pendant quatre ans et le taux d'imposition sera de 15 % pendant quinze ans.

Ce « relèvement des critères et cette réduction des incitations » auront certainement un impact significatif sur l'attractivité du Vietnam en matière d'IDE, dans un contexte de concurrence mondiale de plus en plus féroce. De plus, cette réglementation affectera également les investisseurs existants.

La question est de savoir si les entreprises d'IDE existantes continueront de bénéficier des mêmes incitations à l'investissement dont elles bénéficient depuis longtemps. Les investisseurs étrangers ont souvent dénoncé le manque de cohérence des incitations à l'investissement lorsque les politiques juridiques évoluent. Le projet de loi révisée sur les hautes technologies ne prévoit actuellement aucune disposition transitoire, ce qui donne à de nombreux investisseurs le sentiment d'être « sur le qui-vive ».

Nécessité de transparence et de stabilité de la politique

Un autre élément important de la modification de la Loi sur les hautes technologies suscite également des inquiétudes chez les investisseurs étrangers. Le projet de loi supprime la procédure d'octroi du Certificat d'entreprise de haute technologie et instaure désormais un système d'auto-évaluation et d'autodétermination des entreprises selon certains critères.

Cette approche est censée contribuer à réduire les procédures administratives, mais elle comporte des risques en termes de compréhension, de possibilité de poursuites futures et réduit surtout la confiance des entreprises dans la stabilité des politiques.

Le certificat d'entreprise de haute technologie constitue la base des politiques d'incitation à l'investissement pour les entreprises. Cependant, dans le cadre des dispositions transitoires, le projet de loi ne permet aux entreprises de déposer une demande que jusqu'à la fin de la validité du certificat, qui n'est généralement valable que cinq ans, contrairement au certificat de projet d'application de haute technologie.

Si elle n'est appliquée que jusqu'à la fin de la durée du certificat de haute technologie actuel, l'entreprise risque de ne pas avoir de base pour continuer à appliquer les incitations jusqu'à la fin de la durée de l'incitation initialement accordée, alors que l'entreprise continue de répondre aux critères et conditions prescrits.

« La stabilité et la prévisibilité des politiques sont des facteurs clés dans les décisions d'investissement dans les hautes technologies. Avec une validité limitée à cinq ans pour le Certificat d'Entreprise de Haute Technologie, il sera difficile pour les investisseurs de planifier des stratégies à long terme, notamment pour les projets d'envergure mobilisant des milliards de dollars américains et dont les cycles d'application technologique dépassent 10 à 15 ans », a commenté M. Bui Ngoc Tuan, directeur général adjoint des services de conseil fiscal et juridique de Deloitte Vietnam.

Des politiques stables et transparentes aideront le Vietnam à attirer davantage de capitaux d’IDE dans le secteur de haute technologie.

Selon M. Bui Ngoc Tuan, l'introduction dans le projet de loi d'une forme d'auto-évaluation par les entreprises engendrera également de nombreux risques. Les investisseurs pourraient craindre que, si les critères d'évaluation manquent de clarté ou s'il existe des divergences de compréhension et d'appréciation entre les autorités compétentes, notamment en ce qui concerne les critères de détermination des produits de haute technologie lors du processus d'audit a posteriori, ils ne bénéficient pas des avantages préférentiels calculés dans le plan d'investissement.

« Par conséquent, au lieu de l'abandonner complètement, le Vietnam pourrait envisager de maintenir le mécanisme officiel de certification, mais d'améliorer le processus en conséquence : en prolongeant la période de certification, en utilisant les technologies numériques pour l'évaluation ou en appliquant un mécanisme d'évaluation périodique basé sur les risques afin de réduire la charge administrative. Cette approche garantit à la fois la gestion et préserve la confiance et la stabilité du climat d'investissement », a déclaré M. Bui Ngoc Tuan.

En effet, la loi sur l'investissement stipule systématiquement le principe de garantir des incitations à l'investissement en cas de modification de la loi. Selon ce principe, les incitations à l'investissement doivent être garanties de manière non rétroactive. Par conséquent, si la loi sur les hautes technologies est modifiée, un mécanisme transitoire devra être mis en place afin de garantir que les investisseurs continuent de bénéficier des mécanismes et des politiques d'incitation dont ils bénéficient depuis longtemps.

En outre, la réalité montre que pour continuer à attirer les IDE dans les secteurs de haute technologie et de technologies stratégiques, il est nécessaire de continuer à offrir des incitations à l’investissement attractives et exceptionnelles pour attirer les « aigles » de la technologie.

« Les entreprises d'investissement direct étranger (IDE) de haute technologie jouent un rôle essentiel dans la formation et le développement de l'écosystème de haute technologie au Vietnam. Elles apportent non seulement des capitaux d'investissement et des technologies de pointe, mais créent également un environnement propice à l'apprentissage, au transfert de connaissances et à la diffusion de compétences managériales modernes au sein des entreprises nationales », a également souligné M. Bui Ngoc Tuan.

Selon M. Tuan, à travers les activités de production, le développement des ressources humaines et la coopération en matière de formation, les entreprises d'IDE de haute technologie contribuent à promouvoir la formation de ressources humaines de haute qualité et à aider au développement des chaînes d'approvisionnement nationales.

Outre les incitations fiscales, selon M. Bui Tat Thang, ancien directeur de l'Institut de stratégie de développement (ministère de la Planification et de l'Investissement, aujourd'hui ministère des Finances ), pour promouvoir l'attraction des IDE, notamment dans les domaines de la haute technologie et des technologies stratégiques, il est nécessaire d'appliquer des mesures de soutien non fiscales.

En réalité, des pays comme la Corée, la Thaïlande, Singapour et l'Inde comptent également sur les investissements des grandes multinationales technologiques pour investir dans la production, la recherche et le développement des ressources humaines, coopérer dans la recherche, bénéficier de transferts de technologie afin de maîtriser progressivement les technologies, innover et développer les technologies nationales, et participer activement à la chaîne d'approvisionnement. L'expérience de ces pays montre que la politique visant à attirer les grandes entreprises du secteur des hautes technologies doit être clairement exprimée dans la politique d'attraction des hautes technologies et des technologies stratégiques.

Cela est plus important que jamais, alors que la résolution 57-NQ/TW est mise en œuvre avec force, visant à faire de la science, de la technologie et de l’innovation la « clé » de la prospérité du Vietnam.

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