Un ensemble commun de manuels scolaires : quels critères utiliser pour la sélection ?

4 critères pour un ensemble de manuels scolaires appropriés.

La loi sur l'éducation amendée, récemment adoptée par l'Assemblée nationale le 10 décembre, prévoit une approche plus souple : elle autorise le ministère de l'Éducation et de la Formation à décider de la méthode d'élaboration d'un nouveau recueil de manuels scolaires ou de sélection et de révision des manuels existants, en fonction de la situation pratique et de la décision de l'autorité compétente.

Pour ce faire, le ministère de l'Éducation et de la Formation a déclaré qu'il élaborait un plan pour un ensemble unifié de manuels scolaires à partir de l'année scolaire 2026-2027, garantissant la transparence, l'objectivité, la rentabilité et la prévention du gaspillage ; tout en héritant et en développant les avantages des manuels existants, en minimisant l'impact sur les enseignants et les élèves et en évitant toute perturbation des activités d'enseignement et d'apprentissage.

La députée Nguyen Thi Viet Nga (vice-présidente de la délégation de la ville de Hai Phong à l'Assemblée nationale) a souligné qu'un ensemble de manuels scolaires appropriés devait avant tout répondre aux objectifs du programme d'enseignement général de 2018, à savoir développer les qualités et les compétences des élèves, innover dans les méthodes pédagogiques et privilégier un développement holistique plutôt que la simple transmission des connaissances. Par conséquent, le critère d'adéquation ne réside pas uniquement dans le contenu des manuels, mais aussi dans leur compatibilité avec la philosophie du programme.

La députée Nguyen Thi Viet Nga a présenté quatre critères essentiels pour un ensemble de manuels scolaires adaptés. Premièrement, le contenu doit garantir l'exactitude scientifique , la précision et l'actualité des sujets abordés ; il ne doit pas être surchargé ni répétitif. La structure doit être cohérente, pédagogiquement solide et permettre aux enseignants d'innover dans leurs méthodes d'enseignement. L'intégration et la différenciation des contenus doivent être claires, afin de permettre aux élèves de différentes régions d'accéder aux ressources.

Deuxièmement, en ce qui concerne les méthodes et les supports pédagogiques associés, les manuels scolaires actuels ne peuvent être dissociés de l'écosystème des ressources d'apprentissage : guides pédagogiques, ressources électroniques, vidéos explicatives, banques d'exercices, cours numériques, etc. Un ensemble de manuels scolaires adapté doit s'accompagner d'un système complet de ressources d'apprentissage capable de soutenir la transformation numérique de l'éducation, de faire gagner du temps aux enseignants dans la préparation des cours et d'améliorer l'efficacité de l'apprentissage des élèves.

Ensuite, concernant la stabilité et la faisabilité de la mise en œuvre, les manuels scolaires doivent être conçus pour être faciles à enseigner et à apprendre. Il convient d'éviter les changements fréquents susceptibles de perturber le fonctionnement des établissements scolaires. Leur stabilité doit permettre aux établissements d'enseignement d'élaborer des plans de développement professionnel.

Enfin, en matière d'équité et d'inclusion, les élèves des régions éloignées peuvent facilement accéder aux manuels scolaires et les utiliser. Le contenu de ces manuels n'est pas adapté au contexte local, mais reflète la situation générale de l'éducation nationale. « Si un ensemble de manuels scolaires répond simultanément aux exigences en matière de contenu, de méthodes, de matériel pédagogique, de faisabilité et d'équité, alors il peut être considéré comme approprié et véritablement national », a déclaré Mme Viet Nga.

Mme Mai Thi Chuc Binh, professeure de mathématiques dans la province de Son La, estime que les manuels scolaires de mathématiques, du collège au lycée, devraient être moins denses. Selon elle, ces manuels sont trop complexes pour les élèves. De plus, si le temps d'enseignement n'est pas augmenté, la quantité de matière doit être réduite. Comparé au programme scolaire de 2006, le programme de mathématiques a été simplifié, mais reste trop exigeant pour les élèves. Les auteurs y ont inclus trop d'informations, ce qui nuit à la compréhension approfondie du sujet et ne permet aux élèves d'acquérir qu'une compréhension superficielle.

Un contrôle strict est nécessaire.

La députée Nguyen Thi Viet Nga a également soulevé plusieurs difficultés liées à la mise en œuvre d'un manuel scolaire unique. Les délais serrés et la diversité des pratiques éducatives (zones montagneuses, îles, zones urbaines, zones rurales, etc.) risquent d'entraîner des conflits entre les normes générales et les spécificités locales. Par ailleurs, il est préoccupant de constater que les enseignants se sont familiarisés avec plusieurs manuels scolaires au cours des cinq dernières années. La transition vers un nouveau manuel nécessitera des actions de familiarisation, de formation et de recherche supplémentaires afin d'en garantir l'adoption dans les délais impartis.

Comparée à la loi sur l'éducation de 2019, la nouvelle loi adoptée par l'Assemblée nationale comporte de nombreuses nouveautés concernant les manuels scolaires. Plus précisément, ces derniers doivent concrétiser les exigences du programme d'enseignement général relatives aux objectifs, aux contenus, aux qualités et aux compétences des élèves, tout en orientant les méthodes pédagogiques, l'évaluation et le contrôle de la qualité. Leur contenu et leur présentation ne doivent véhiculer aucun préjugé fondé sur l'origine ethnique, la religion, la profession, le sexe, l'âge ou le statut social.

De plus, les manuels scolaires seront publiés sous différents formats : livres imprimés, livres en braille et livres numériques. Un conseil national d’évaluation des manuels scolaires sera créé pour chaque matière et activité pédagogique ; il sera responsable du contenu et de la qualité de l’évaluation. Le ministre de l’Éducation et de la Formation approuvera les manuels après que le conseil national d’évaluation aura constaté leur conformité aux exigences ; il établira également les normes et les procédures de compilation et de révision.

Pour garantir un ensemble de manuels scolaires véritablement cohérent et de haute qualité, Mme Nga a affirmé que cette responsabilité ne pouvait être confiée à un seul groupe d'auteurs ou à un seul éditeur, mais qu'elle nécessitait la participation de quatre entités principales. Il s'agit notamment de l'État et du ministère de l'Éducation et de la Formation, qui jouent un rôle essentiel dans l'élaboration et la publication du cadre juridique, des normes curriculaires et dans la mise en place du Conseil national de compilation et d'évaluation des manuels scolaires ; de l'équipe d'auteurs, y compris ceux qui ont participé à l'élaboration des trois ensembles de manuels scolaires actuels, en collaboration avec des experts reconnus dans chaque domaine ; du personnel enseignant, utilisateurs directs des manuels, qui doivent participer au processus de révision et de retour d'information dès le début (élaboration du cadre et du plan) ; et des organismes compétents chargés du contrôle et de l'analyse critique.

Le ministère de l'Éducation et de la Formation a décidé d'utiliser un seul ensemble de manuels scolaires pour l'enseignement général à l'échelle nationale.

Mme Nga a souligné que le mécanisme de coordination devrait reposer sur le principe des trois mécanismes de contrôle : auteur, État et société. Avant publication, les ouvrages doivent faire l’objet d’un examen public et d’une large consultation. L’Assemblée nationale doit suivre l’avancement du projet, la qualité des ouvrages et les coûts par divers moyens. Ceci garantit non seulement la transparence et le respect de la loi, mais renforce également la confiance du public dans un ensemble unifié de manuels scolaires.

Concernant les craintes que l'adoption d'un ensemble unique de manuels scolaires n'« uniformise » les programmes, privant ainsi les enseignants de choix et les élèves d'opportunités de diversité, la déléguée Nguyen Thi Viet Nga a affirmé que l'important n'est pas le nombre de manuels, mais leur utilisation. Elle a insisté sur la nécessité de comprendre que les manuels sont un moyen, et non une fin. La créativité pédagogique repose sur l'enseignant, ses méthodes et l'organisation de sa classe.

Un ensemble unifié de manuels scolaires instaure une norme commune, évitant les disparités de qualité entre les différents ensembles et garantissant ainsi l'égalité des chances pour tous les élèves du pays. Sur cette base, la diversité peut s'exprimer à travers des ressources pédagogiques complémentaires, des ressources numériques et des activités extrascolaires.

Par conséquent, le problème fondamental n'est pas le nombre de manuels scolaires existants, mais plutôt le dispositif permettant aux enseignants d'être créatifs et d'innover dans leurs méthodes pédagogiques. Si l'État met en place des politiques de formation, fournit du matériel pédagogique et crée les conditions favorables à l'initiative des enseignants, alors un ensemble unifié de manuels scolaires peut garantir pleinement des normes communes tout en stimulant la créativité.

La mise en place d'un ensemble unifié de manuels scolaires à partir de l'année scolaire 2026-2027 est une tâche urgente, et des difficultés surgiront inévitablement lors de sa mise en œuvre. S'appuyer sur les acquis des trois ensembles de manuels actuels, en élaborant le nouvel ensemble à partir d'éléments hérités et sélectionnés, sera bien plus simple et économique. Plus important encore, il est nécessaire de concevoir un mécanisme transparent et rigoureux, de mobiliser la participation de nombreux acteurs, d'éviter le gaspillage et, surtout, de créer les conditions permettant aux enseignants de continuer à faire preuve de créativité dans leur enseignement.

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