Quelques questions théoriques et pratiques relatives au travail de conseil stratégique dans le domaine de l'organisation du renforcement du Parti, sur près de 40 ans de mise en œuvre du processus de rénovation (partie 1)

Le secrétaire général et président To Lam a assisté à l'ouverture du 14e cours de formation des cadres de planification du Comité central du Parti, le 14 octobre 2024. _Photo : VNA

Contenu, position et rôle du travail du personnel dans le domaine de la construction et de l'organisation du Parti

Selon le dictionnaire vietnamien, conseiller signifie : « 1. Donner son avis, aider le commandant à formuler et à organiser la mise en œuvre des plans militaires ; 2. Donner son avis sur les politiques, les plans et les mesures concernant une personne ou une organisation » (1). Ainsi, conseiller consiste à donner son avis, à proposer et à recommander des politiques, des plans, leur contenu, leurs domaines et leurs étapes, en fonction des objectifs et des besoins qui requièrent ce conseil.

Le conseil est une synthèse des travaux, activités et mesures menés avec professionnalisme et compétence, selon un processus spécifique, par une organisation ou un individu, conformément aux principes organisationnels et opérationnels. Il répond aux besoins des organisations ou des individus qui sollicitent des conseils sur les politiques, le contenu et certains travaux, en fonction d'objectifs et d'exigences clairement définis. Dans le domaine de l'organisation et du renforcement du Parti, le conseil consiste en des recherches et des propositions fondées sur des bases scientifiques et pratiques, afin d'aider les dirigeants à prendre des décisions éclairées et à organiser et mettre en œuvre efficacement le travail dans ce domaine.

Le travail de conseil stratégique en matière d'organisation et de renforcement du Parti est un travail de conseil mené au niveau central, auprès du Comité exécutif central, et plus particulièrement du Bureau politique et du Secrétariat, sur l'organisation et la gestion du personnel de l'ensemble du Parti. Le Comité central d'organisation est notamment l'organisme principalement chargé de la mise en œuvre de ce travail de conseil stratégique. Par ailleurs, une coordination est assurée entre les instances du Parti au niveau central, les services et bureaux chargés de l'organisation du personnel au sein de ces instances, les comités d'organisation des comités du Parti à tous les niveaux et les organismes concernés.

Le travail de conseil en matière d'organisation et de construction du Parti comprend la mise en place et la gestion de l'organisation, du personnel, des fonctionnaires et des agents publics au sein du système politique ; la construction du système organisationnel du Parti ; la formation et la gestion des membres du Parti ; les questions de personnel ; et la protection de la vie politique interne. Le travail de conseil stratégique des organes du Parti au niveau central en matière d'organisation et de construction du Parti s'effectue principalement par les méthodes suivantes : conseil sur la planification des orientations et des politiques du Parti ; conseil au Comité exécutif central, au Bureau politique et au Secrétariat sur la mise en œuvre, publication directe de documents d'orientation, contrôle et supervision de la mise en œuvre, organisation directe de la mise en œuvre des documents du Parti ; synthèse, conclusion et évaluation des résultats de la mise en œuvre des documents du Parti relatifs à l'organisation et à la construction du Parti ; réalisation de recherches, d'analyses, de consultations et de prévisions stratégiques sur le travail organisationnel et de personnel pour chaque période ; formulation d'observations ; inspection ; évaluation des documents et projets des organes du système politique liés à l'organisation et à la construction du Parti ; proposition, présidence ou coordination de la mise en œuvre de sujets et de projets de recherche scientifique, et élaboration de théories dans le domaine de l'organisation et de la construction du Parti.

L'importance et le rôle du conseil stratégique dans le domaine de l'organisation et du renforcement du Parti découlent avant tout de l'importance particulière de ce secteur. Dans l'œuvre globale de renforcement et de rectification du Parti, l'organisation et le renforcement du Parti ont toujours été une priorité pour notre Parti et leur compréhension s'est approfondie au fil des congrès. Conformément à l'objectif énoncé dans la résolution de la 4e Conférence centrale (12e législature) – « Surmonter résolument les faiblesses du travail et de la gestion des cadres ; constituer un contingent de cadres et de membres du Parti, notamment des dirigeants et des gestionnaires à tous les niveaux, dotés d'une forte volonté politique, d'éthique, de responsabilité, de compétences et d'une motivation saine, véritablement pionniers et exemplaires, plaçant toujours l'intérêt collectif, national et populaire au-dessus de leurs intérêts personnels, et se mettant véritablement au service du peuple. Renforcer la confiance du peuple dans le Parti » (2) –, le rapport politique du 13e Congrès national du Parti a marqué une évolution significative des perspectives et de la prise de conscience. Il met l'accent sur le premier facteur de l'objectif général de développement pour les années à venir : « Améliorer la capacité de direction, la capacité de gouvernance et la force de combat du Parti ; construire un Parti et un système politique intègres et forts sous tous leurs aspects » (3), conformément à l'accent mis sur le « Renforcement et la rectification du Parti et du système politique » (4). « Une gouvernance intègre et forte » constitue le premier élément du thème du 13e Congrès national. Il s'agit d'une évolution nouvelle dans la réflexion, qui poursuit la clarification des orientations du Parti en matière de renforcement des capacités de direction et de gouvernance, telles qu'énoncées dans le Programme pour la construction nationale durant la période de transition vers le socialisme (complété et développé en 2011). Les documents du XIIIe Congrès national du Parti ont pleinement et profondément démontré l'importance du travail de construction et d'organisation du Parti dans le contexte d'un Parti au pouvoir, de la construction et du perfectionnement de l'État de droit socialiste, du développement d'une économie de marché à orientation socialiste et de l'intégration internationale. Le rapport synthétisant le travail de construction du Parti et la mise en œuvre de la Charte du Parti a présenté cinq enseignements tirés ; le troisième enseignement souligne qu'« il est impératif d'intégrer profondément l'idée que le travail des cadres est la tâche « clé » du travail de construction du Parti, liée à la survie du Parti et au destin du régime ; les cadres sont à la base de tout travail, le facteur décisif du succès ou de l'échec de la révolution » (4). En tant que méthode de leadership du parti au pouvoir, le travail d'organisation et de renforcement du parti doit veiller à conseiller efficacement le parti sur l'organisation et le fonctionnement de l'appareil politique, à améliorer son efficacité opérationnelle et à constituer une équipe de cadres compétents et qualifiés. Ceci permettra d'atteindre l'objectif d'un parti et d'un système politique intègres et forts à tous égards, ainsi que de mettre en place un appareil d'État rationalisé et performant. Autrement dit, un travail efficace d'organisation et de renforcement du parti contribue significativement à consolider sa position dominante, à affirmer son rôle de chef de file et à définir des orientations claires. Il s'agit d'une condition essentielle à la réalisation des objectifs de développement pour 2025, 2030 et 2045, tels que définis par le XIIIe Congrès national.

Dans tout domaine, le travail du personnel joue un rôle essentiel dans le développement d'une agence, d'une unité ou d'une organisation. Le service du personnel d'une unité est structuré de manière à aider les dirigeants à prendre des décisions précises, pertinentes et efficaces, et à optimiser la mise en œuvre de ces décisions au sein de l'organisation. Les travaux du personnel constituent les éléments essentiels au processus décisionnel et à la décision finale du dirigeant. Plus ces travaux sont rigoureux sur le plan scientifique, théorique et pratique, plus la décision du dirigeant sera juste, favorisant ainsi l'efficacité du développement et du progrès de l'agence, de l'unité ou de l'organisation. À l'inverse, si les travaux du personnel sont déraisonnables et irréalisables, la prise de décision du dirigeant sera semée d'embûches et ne sera pas adaptée à la réalité.

Exigences relatives aux travaux de conseil stratégique dans le domaine de la construction et de l'organisation des partis

Premièrement, les exigences relatives à la qualité des conseils.

Les missions de conseil doivent garantir la qualité, l'exactitude et une vision stratégique fondée sur l'analyse de données et d'informations scientifiques, tout en assurant leur faisabilité. Pour fournir des conseils et des propositions de qualité, exacts et pertinents, le personnel œuvrant dans le domaine de l'organisation et du renforcement du Parti doit posséder les qualifications et les compétences professionnelles requises, disposer d'informations adéquates, maîtriser les politiques et directives du Parti en la matière, et faire preuve d'honnêteté et d'objectivité. Les missions de conseil doivent être réalistes et réalisables. Les membres du personnel doivent assumer la responsabilité personnelle des missions de conseil et des propositions formulées ; ils ne doivent pas être subjectifs ni partials et doivent faire preuve de vision stratégique, de clairvoyance et d'une grande perspicacité ; ils doivent évaluer et anticiper les avantages, les difficultés et les risques, y compris leurs impacts objectifs et subjectifs potentiels, afin de proposer de manière proactive des solutions efficaces et opportunes pour les prévenir et les surmonter.

Deuxièmement, veiller au respect des politiques et directives du Parti en matière de construction et d'organisation.

Les consultations relatives à l'organisation et au renforcement du Parti doivent s'appuyer sur les fonctions et les missions des comités d'organisation à tous les niveaux. Il est impératif de bien comprendre et d'appliquer rigoureusement les directives et politiques du Parti en matière d'organisation et de renforcement, en suivant scrupuleusement les instructions du Comité exécutif central, du Bureau politique, du Secrétariat et des comités du Parti à tous les niveaux. Ces consultations doivent se fonder sur les règlements en vigueur du Parti et non sur les opinions ou souhaits subjectifs des personnes consultées. En cas de difficultés d'exécution ou de problèmes liés à l'application pratique des règlements, il convient d'en informer les autorités compétentes et de formuler des recommandations afin qu'elles puissent examiner, modifier ou compléter les mesures proposées.

Troisièmement, veillez à ce que le contenu de la consultation soit objectif et honnête.

Ce principe découle de l'exigence de garantir la qualité et l'exactitude des questions de consultation et des propositions. Autrement dit, le respect de ce principe constitue le fondement et assure la précision et la qualité des questions de consultation et des propositions. Seule une analyse approfondie, une maîtrise des arguments scientifiques et des bases théoriques et pratiques de l'organisation du Parti permettent au membre du personnel de conseiller et de proposer des programmes, des plans et des solutions de mise en œuvre efficaces et appropriés.

Le conseil doit se fonder sur la réalité objective du travail et des tâches à accomplir, ainsi que sur la capacité à les réaliser. L'information doit être synthétisée et filtrée à partir de sources multiples, en suivant de près les objectifs du Parti, et en garantissant une orientation politique, une exactitude et une pertinence optimales. Le respect du principe d'objectivité permet d'éliminer les facteurs subjectifs et arbitraires dans le conseil. Ce respect garantit la faisabilité et le réalisme du conseil, et permet d'obtenir des résultats probants. La qualité du travail de conseil en matière d'organisation et de renforcement du Parti est étroitement liée à la qualité de la synthèse des pratiques et de la recherche théorique. Il est donc nécessaire de renforcer la synthèse des pratiques et l'analyse de la mise en œuvre des nouveaux modèles organisationnels, afin de mettre en évidence les problèmes récurrents, les lacunes et les insuffisances, de fournir des arguments scientifiques pour améliorer les orientations et les politiques, et de recommander des solutions en matière de leadership et de mise en œuvre.

L'honnêteté des conseils est une exigence objective, un principe fondamental du travail de conseil, garantissant ainsi leur exactitude et leur pertinence. Ce principe exige que le personnel chargé du conseil dans le domaine de l'organisation et du renforcement du Parti possède les connaissances, les compétences et la vertu nécessaires, et qu'il fasse preuve de franchise, d'honnêteté et d'objectivité dans ses conseils et recommandations à la direction. Tout conseil malhonnête risque d'engendrer des tensions au sein des services du personnel, créant un terreau fertile pour le factionnalisme, les intérêts particuliers et le régionalisme.

Quatrièmement, promouvoir la responsabilité des conseillers collectifs et individuels.

Il incombe aux conseillers, tant collectifs qu'individuels, de promouvoir la responsabilité, compte tenu de la confiance que leur accordent leurs supérieurs et de limiter les erreurs et les risques inutiles. Ils doivent faire preuve d'une extrême prudence, examiner et calculer minutieusement leurs décisions, et anticiper les conséquences. Si leurs conseils et propositions s'avèrent erronés ou inexacts, ils doivent en assumer la responsabilité, individuellement et collectivement. Le conseiller doit s'engager auprès de son supérieur quant à l'exactitude des informations et des propositions qu'il formule.

Le Minh Hung, membre du Politburo, secrétaire du Comité central du Parti et chef de la Commission d'organisation du Comité central du Parti, travaille avec le Comité permanent du Comité provincial du Parti de Tuyen Quang à la préparation des congrès du Parti à tous les niveaux. _Photo : VNA

Facteurs affectant la qualité des conseils stratégiques dans le domaine de la construction et de l'organisation des partis

L'une d'elles est la direction, l'orientation et la répartition des tâches par le Comité du Parti.

Le leadership éclairé et avisé du Comité du Parti joue un rôle déterminant, jetant les bases d'un travail du personnel efficace et harmonieux. En attribuant des tâches, le Comité du Parti ne se contente pas de les confier aux subordonnés ; il crée également des conditions favorables grâce à un soutien matériel, financier et à des mécanismes appropriés, témoignant ainsi de sa confiance et encourageant le personnel à optimiser son rôle et ses responsabilités. L'expérience montre que les structures où le Comité du Parti se concentre sur l'attribution des tâches atteignent un haut niveau de qualité et d'efficacité, permettant aux équipes de développer pleinement leur potentiel. À l'inverse, là où le Comité du Parti ne se concentre pas sur les tâches ou ne précise pas les exigences, le personnel rencontre souvent des difficultés à développer ses compétences. Plus le contenu de la mission est précis, plus l'orientation est claire et plus elle tient compte des évolutions, plus elle contribue à améliorer la qualité et l'efficacité du travail du personnel. La précision et la rapidité avec lesquelles le contenu de la mission est défini permettent non seulement au personnel de comprendre les objectifs et les exigences, mais créent également les conditions nécessaires à l'application de méthodes de travail scientifiques et créatives, lui permettant ainsi de résoudre des problèmes complexes.

Deuxièmement, l'organisation et le personnel de l'agence consultative.

L'appareil organisationnel de l'organe consultatif doit être amélioré, rationalisé et fonctionner de manière efficace et efficiente, conformément aux exigences et aux missions de la nouvelle période. Le personnel de l'organe consultatif chargé de l'organisation et du renforcement du Parti doit répondre aux critères généraux d'un cadre et d'un membre du Parti. Cela implique : une bonne compréhension de la théorie politique, des positions et des directives du Parti, ainsi que des politiques et des lois de l'État ; des qualifications culturelles et professionnelles, une capacité et une santé suffisantes pour travailler efficacement et remplir les missions qui lui sont confiées. L'organisation et le renforcement du Parti constituent un secteur et une profession exigeants, car ils touchent à l'organisation de l'appareil du système politique et concernent les individus et leur place dans la société. Par conséquent, les personnes chargées du travail consultatif dans le domaine de l'organisation et du renforcement du Parti doivent faire preuve de constance, d'intégrité et d'un sens aigu de l'observation, afin d'évaluer correctement les compétences des cadres.

Troisièmement, les conditions permettant d'assurer le travail de l'équipe.

Pour favoriser la créativité du personnel, il est essentiel de créer un environnement de travail véritablement démocratique, permettant à chacun d'accéder pleinement et directement aux sources d'information relatives à ses domaines et missions. Le personnel aspire à la confiance de ses supérieurs, à la capacité de déléguer avec assurance et à une attitude proactive pour mener à bien ses tâches. La confiance de l'organisation et de la direction envers le personnel constitue un fondement important pour stimuler la créativité, encourager la recherche, proposer de nouvelles idées, explorer, découvrir et améliorer la qualité du travail. Outre la création d'un environnement de travail démocratique, ouvert et transparent, favorisant la démocratie dans les discussions et les débats, l'expression des opinions personnelles, le dialogue avec les responsables à tous les niveaux, et le sentiment d'être écouté et compris, il est également nécessaire de mettre en place un mécanisme permettant au personnel de formuler des analyses critiques et scientifiques sur les politiques et projets soumis à l'examen et à la décision des responsables à tous les niveaux.

Par ailleurs, l’innovation des régimes, mécanismes et politiques relatifs au personnel doit susciter une motivation positive afin d’attirer toujours plus de cadres vertueux, talentueux et prometteurs au sein des agences du personnel du Parti. Il est donc nécessaire de mettre en œuvre une politique cohérente en matière de recrutement, d’attraction, de formation, de perfectionnement, de régime d’emploi du personnel, de possibilités de développement professionnel et de rémunération.

En outre, une autre exigence importante consiste à investir adéquatement dans l'information, les documents et les bases de données afin que les organismes consultatifs disposent d'informations exactes, complètes et opportunes pour servir leurs travaux de recherche, créant ainsi les conditions nécessaires pour proposer des avis consultatifs appropriés aux dirigeants à tous les niveaux.

Quatrièmement, le mécanisme de coordination et de combinaison des travaux de conseil stratégique entre les comités du parti.

Le conseil en matière d'organisation et de construction du Parti englobe le développement de l'organisation et la gestion du personnel. Il s'agit donc d'un travail interdisciplinaire et global, lié à de nombreux autres domaines tels que l'inspection, le contrôle et les affaires internes. Par conséquent, pour améliorer la qualité et l'efficacité de ce conseil, il est essentiel de disposer d'un mécanisme de coordination et de synergie efficace entre les comités du Parti. Il convient de garantir le principe suivant : une tâche est confiée à un seul comité ou organisme qui en assure la présidence et la responsabilité principale ; les autres comités et organismes sont chargés de coordonner l'exécution des tâches communes.

Cinquièmement, la positivité, la proactivité, la créativité et le professionnalisme du consultant.

Le conseil stratégique ne signifie pas être passif, attendre les ordres de la hiérarchie avant d'entreprendre des recherches, des propositions et des conseils. Le cabinet de conseil et ses consultants doivent faire preuve de proactivité et de créativité dans leurs recherches, la synthèse des pratiques, la maîtrise des fondements théoriques, scientifiques et pratiques, ainsi que dans la prévision précise des situations. L'objectif est de proposer et de conseiller de manière proactive sur de nouveaux modèles organisationnels et de nouveaux plans pour résoudre les blocages rencontrés. La qualité du conseil repose sur la positivité, la proactivité, la créativité et le professionnalisme dont font preuve les consultants dans l'organisation et la mise en œuvre de leurs activités.

Toutefois, il convient également de tenir compte du fait que les cadres en général, et les officiers d'état-major chargés de l'organisation et de la construction du Parti, ont tous besoin de progresser et de développer leur carrière. Il est donc nécessaire de créer une motivation adéquate pour le dynamisme des cadres. Par conséquent, le Comité du Parti a la responsabilité de créer un environnement de travail sain et objectif, doté de mécanismes de rémunération et de récompense appropriés, et de valoriser les personnes talentueuses afin de susciter l'enthousiasme, l'initiative et la créativité des officiers d'état-major stratégiques chargés de l'organisation et de la construction du Parti.

Dr. TRAN THI MINH

Directeur de l'Institut des sciences organisationnelles et du personnel, Comité central d'organisation

(À suivre)

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(1) Grand dictionnaire vietnamien, Maison d'édition Culture et Information, Hanoï, 1999, p. 1523
(2) Voir : Résolution n° 04-NQ/TW du 30 octobre 2016 de la 4e Conférence centrale, session XII, « Sur le renforcement et la rectification du Parti ; la prévention et la répression de la dégradation de l’idéologie politique, de l’éthique, du mode de vie et des manifestations d’« auto-évolution » et d’« auto-transformation » au sein du Parti », https://tulieuvankien.dangcongsan.vn/van-kien-tu-lieu-ve-dang/hoi-nghi-bch-trung-uong/khoa-xii/nghi-quyet-so-04nq-tw-ngay-30102016-hoi-nghi-lan-thu-tu-ban-chap-hanh-trung-uong-dang-khoa-xii-ve-tang-cuong-xay-dung-chinh-550
(3) Documents du 13e Congrès national des délégués, Maison d'édition politique nationale Vérité, Hanoï, 2021, vol. I, p. 111
(4) Documents du 13e Congrès national des délégués, op. cit., vol. II, p. 226

Source : https://baotuyenquang.com.vn/mot-so-van-de-ly-luan-va-thuc-tien-ve-cong-tac-tham-muu-chien-luoc-tren-linh-vuc-to-chuc-xay-dung-dang-qua-gan-40-nam-tien-hanh-cong-cuoc-doi-moi-ky-1!-203603.html