Si le budget de l'enseignement universitaire est augmenté, à quoi servira cette augmentation ?

Lors de l'atelier, les délégués ont soulevé plusieurs problèmes considérés comme des obstacles au processus actuel d'autonomie universitaire, et qui, de ce fait, affectent la qualité de l'enseignement supérieur. Parmi ces problèmes, l'aspect financier de l'enseignement supérieur a été perçu comme un facteur clé empêchant les universités jouissant d'une forte autonomie d'atteindre l'excellence.

Il est nécessaire d'accroître la croissance pour atteindre la moyenne régionale.

Selon le professeur Le Quan, directeur de l'Université nationale de Hanoï , bien que le Parti et l'État accordent une priorité à l'investissement dans l'éducation, le budget alloué à l'enseignement supérieur ne représente que 0,27 % du PIB (certaines sources évoquent même 0,25 % ), un pourcentage bien inférieur à celui de la région et du reste du monde . La réduction progressive des dépenses courantes fragilise les universités qui ne sont pas encore autonomes. Ces dernières financent leurs dépenses de fonctionnement grâce aux frais de scolarité. Au Vietnam, les recettes des universités couvrent généralement entre 60 et 90 % de leurs coûts de fonctionnement, alors que dans d'autres pays, ce chiffre n'excède pas 60 %.

Le Laboratoire des microprocesseurs et des systèmes haute fréquence de l'Université de technologie de Hô Chi Minh-Ville. La formation de la main-d'œuvre dans le secteur des semi-conducteurs est l'un des domaines prioritaires d'investissement pour le gouvernement.

Le professeur agrégé Vu Hai Quan, directeur de l'Université nationale du Vietnam à Hô Chi Minh-Ville, a également souligné que notre système d'enseignement supérieur est confronté à une difficulté majeure : le financement insuffisant provenant du budget de l'État. À l'Université nationale du Vietnam à Hô Chi Minh-Ville, la part du budget de l'État allouée aux dépenses de fonctionnement a progressivement diminué, passant de 21 % en 2019 à 19 % en 2020, pour n'atteindre que 15 % en 2021.

Selon M. Hoang Minh Son, vice-ministre de l'Éducation et de la Formation, pour améliorer la qualité de l'enseignement supérieur, les ressources publiques doivent être augmentées pour atteindre la moyenne régionale, l'État jouant un rôle moteur et mobilisant d'autres ressources. Les investissements publics doivent cibler les domaines, les filières et les niveaux de formation les plus performants, pour le bénéfice commun et à long terme de l'ensemble de la société. Concernant les mécanismes et les politiques d'allocation des fonds, il est nécessaire de séparer et de rendre transparente la répartition du budget de l'État alloué à l'enseignement supérieur, pour tous les établissements d'enseignement supérieur. Le principe d'allocation doit reposer sur un mécanisme concurrentiel, un engagement envers la mission et les objectifs, et se concrétiser par des indicateurs clés de performance (KPI). L'État doit également innover dans le mécanisme de planification et d'attribution des tâches, en les regroupant par lots, en fonction des résultats obtenus (et non des moyens mis en œuvre), et en l'associant au budget alloué à la science et à la technologie, afin que la part des dépenses consacrées aux établissements d'enseignement supérieur soit proportionnelle à leurs capacités et à leurs performances.

L'enseignement supérieur a besoin d'une révolution.

Selon M. Nguyen Kim Son, ministre de l'Éducation et de la Formation, le développement de l'enseignement supérieur est actuellement lent et manque d'innovations majeures. Par conséquent, ce dont nous avons besoin aujourd'hui, dans cette décennie et dans ce contexte, c'est d'une véritable avancée. « Les discussions que nous avons menées jusqu'à présent semblent encore se focaliser sur la manière d'atténuer les difficultés et la précarité des universités, mais nous n'avons pas entrevu de pistes concrètes pour une véritable innovation », a déclaré M. Nguyen Kim Son, ajoutant : « Comment les universités peuvent-elles réaliser un développement significatif ? Seule l'amélioration de la qualité est possible. Si nous continuons à lutter pour survivre, il sera extrêmement difficile d'aborder la question de la qualité. »

La Conférence sur l'éducation de 2023, sur le thème « Institutions et politiques pour améliorer la qualité de l'enseignement supérieur »,

Le ministre Nguyen Kim Son a déclaré que, pour que le système d'éducation publique connaisse des progrès significatifs, il est absolument nécessaire de mobiliser fortement les ressources de la société et des entreprises, tout en réalisant des investissements importants et sans précédent. « Aujourd'hui, lors de ce forum, je ne propose qu'une seule chose : une transformation profonde des institutions est indispensable pour ouvrir la voie à l'autonomie universitaire », a-t-il affirmé.

Selon M. Nguyen Dac Vinh, président de la Commission de la culture et de l'éducation de l'Assemblée nationale, le développement de l'enseignement supérieur repose sur trois piliers : l'envergure, la structure et la qualité. Parmi ceux-ci, l'envergure et la structure sont étroitement liées à la qualité et indissociables. La qualité est un indicateur essentiel de la capacité d'un établissement à répondre aux besoins en ressources humaines. Par conséquent, lorsqu'on aborde le développement d'une université, il est impératif de prendre en compte les exigences de qualité ; sans évoquer la qualité, il est impossible de l'évaluer. « Je partage l'avis du ministre Nguyen Kim Son : une avancée significative en matière de qualité est indispensable. Mais pour y parvenir, il faut définir une orientation claire », a déclaré M. Nguyen Dac Vinh.

Domaines que le gouvernement doit prioriser en matière d'investissement.

Concernant la question de l'allocation budgétaire, M. Nguyen Dac Vinh a approuvé la proposition des universités et du ministère de l'Éducation et de la Formation selon laquelle il est nécessaire d'accroître les investissements du budget de l'État dans l'enseignement supérieur.

Concernant l'avis du vice-ministre des Finances selon lequel il est difficile d'augmenter le budget de l'enseignement supérieur, M. Vinh a fait valoir que cette augmentation n'aurait pas d'incidence sur les ressources budgétaires globales, car elle nécessiterait uniquement une modification de la structure des dépenses. Si l'augmentation est faible chaque année, de sorte qu'après trois ans, la part des dépenses consacrées à l'enseignement supérieur double pour atteindre le niveau des autres pays de la région (soit 0,5 % du PIB), l'augmentation annuelle absolue ne serait que d'environ 300 millions de dollars américains, soit environ 7 000 à 8 000 milliards de dongs. « Si nous maintenons l'allocation de 20 % du budget à l'éducation et à la formation, l'investissement total s'élèverait à environ 350 000 milliards de VND par an. Il s'agit simplement d'un ajustement de la structure des investissements dans l'éducation et la formation, et ce montant, au sein de ces 350 000 milliards de VND, n'est pas excessif. Ce n'est pas un investissement démesuré, mais il pourrait générer des retours sur investissement très importants », a analysé M. Nguyen Dac Vinh, ajoutant : « La question la plus délicate est de savoir dans quoi investir et comment augmenter ces investissements. Le ministère de l'Éducation et de la Formation devrait piloter le travail avec les universités afin d'élaborer un plan pour y remédier. Nous devons savoir dans quoi investir efficacement ; s'il s'agit simplement de compléter les dépenses courantes, je crains que cela ne soit difficile… »

M. Nguyen Dac Vinh, président de la commission de la culture et de l'éducation de l'Assemblée nationale, a pris la parole lors de l'atelier.

M. Nguyen Dac Vinh a suggéré : « Les délégués à la conférence ont beaucoup discuté du mécanisme de financement. Lors d’un récent voyage en Corée du Sud, nous avons constaté que le mécanisme mis en place par leur gouvernement pour les universités est très simple. L’État fournit un ensemble de mesures d’investissement assorties de plusieurs conditions à remplir sur une période déterminée. Plus le mécanisme est simple, plus les investissements sont rapidement débloqués pour les universités. Nous assurerons le contrôle par le biais de la législation et de mécanismes réguliers d’inspection et d’audit. Si le financement s’accompagne de réglementations et de quotas trop détaillés, nous craignons que les fonds soient dépensés sans que l’efficacité soit optimale en raison de nombreuses contraintes. »

Concernant la politique de concentration des investissements dans le développement de certaines universités, M. Nguyen Dac Vinh estime qu'elle exerce une pression sur les instances décisionnelles, car tous les acteurs souhaitent bénéficier d'investissements. Il est donc nécessaire d'établir des critères et des principes d'investissement. « Je me permets de suggérer quelques domaines prioritaires d'investissement pour l'État. Premièrement, la recherche fondamentale, car elle est à la base du développement des technologies clés. Deuxièmement, les sciences et technologies, un domaine qui exige des investissements importants, et pour lequel le pays a un besoin urgent de ressources humaines, alors que le secteur privé investit peu dans la formation. Troisièmement, les sciences de la santé, avec un accent particulier sur le développement des biotechnologies. Quatrièmement, la transformation numérique. Cinquièmement, le développement des ressources humaines pour l'industrie des semi-conducteurs. Et enfin, d'autres domaines des sciences sociales », a déclaré M. Nguyen Dac Vinh.

Le ministère des Finances explique les raisons du budget limité alloué à l'enseignement supérieur.

M. Vo Thanh Hung, vice-ministre des Finances, a déclaré que, dans un contexte de ressources limitées, l'augmentation de la part du budget de l'État consacrée au développement de l'enseignement supérieur (de 0,25 % du PIB en 2018 à 0,27 % du PIB en 2020, soit une hausse de 13 643 milliards de VND à 16 703 milliards de VND) témoigne de la priorité accordée par l'État à l'investissement dans l'enseignement supérieur. Le montant absolu de cette augmentation demeure modeste, compte tenu de la taille encore restreinte du budget de l'État. M. Hung a également expliqué que les crédits budgétaires alloués à l'enseignement supérieur sont limités par plusieurs facteurs objectifs : le caractère fini des dépenses budgétaires totales de l'État ; l'importance de l'enseignement général, qui représente une part significative du budget de l'État ; et la plus grande autonomie financière des établissements d'enseignement supérieur. Cette situation est globalement conforme aux réalités opérationnelles du secteur de l'éducation et s'inscrit dans la politique générale du Parti et de l'État visant à promouvoir l'autonomie de l'enseignement supérieur, notamment son autonomie financière.

Lien source: https://thanhnien.vn/neu-tang-ngan-sach-giao-duc-dh-thi-tang-cho-cai-gi-185231106002215101.htm