Organiser et réduire 222 unités administratives et de carrière
Le Centre de services agricoles du district d'Anh Son a été créé en août 2020 suite à la fusion de trois unités : la Station de culture et de protection des végétaux ; la Station de vulgarisation agricole et de développement rural ; et la Station d'élevage et vétérinaire. Cette fusion a permis de rationaliser le dispositif, passant de trois à une seule unité, de supprimer deux points de contact et de réduire les effectifs, qui sont passés de 13 à 8 personnes.
Le camarade Nguyen Trong Son, directeur du Centre de services agricoles du district d'Anh Son, a déclaré que l'objectif principal de la réorganisation des opérations de l'unité est d'accroître son efficacité. En effet, la fusion de trois stations en un seul centre, bien que les compétences restent réparties entre trois départements (culture et protection des végétaux, élevage et services vétérinaires, vulgarisation agricole, développement rural et services publics), permet de constater que chaque spécialité connaît des périodes de forte mobilisation, comme lors de la lutte contre la peste porcine africaine. Grâce à cette réorganisation, l'unité peut facilement mobiliser des ressources humaines d'autres départements, ce qui renforce ses capacités et lui permet d'accomplir ses missions plus efficacement.
En revanche, le transfert du Centre du Département de l'agriculture et du développement rural au district pour la gestion et la direction a permis de résoudre les problèmes plus rapidement, notamment dans les situations d'urgence liées à la prévention et au contrôle des maladies du bétail et des cultures ou à la fourniture de services agricoles, limitant ainsi la situation d'approvisionnement flottant, qui affecte l'efficacité de la production agricole.
Dans le district d'Anh Son, outre la restructuration des unités de services agricoles visant à réduire de deux le nombre d'unités de services publics, la localité a récemment fusionné le Centre de formation continue et le Centre de formation professionnelle en un seul Centre de formation continue et de formation professionnelle ; le Centre culturel et sportif ainsi que la station de radio-télévision du district ont fusionné en un seul Centre culturel, sportif et de communication ; parallèlement, les écoles maternelles et les écoles primaires ont été réorganisées, des écoles primaires à plusieurs niveaux ont été créées et le nombre de sites scolaires a été réduit.
Le camarade Hoang Quyen, secrétaire adjoint du Comité du Parti du district et président du Comité populaire du district d'Anh Son, a déclaré que le district avait réduit de dix le nombre de ses services publics par rapport à 2017, remédiant ainsi à la fragmentation, à la dispersion des points de contact et au chevauchement des fonctions et des tâches, et améliorant l'efficacité et le rendement de ces services. Parallèlement à cette réorganisation, la localité s'attache à rationaliser et à restructurer sa masse salariale, à améliorer la qualité de son personnel et à mieux répondre aux exigences des missions politiques qui lui sont confiées.
En application de la résolution n° 19 du 25 octobre 2017 du Comité central du Parti relative à la poursuite de l'innovation du système d'organisation et de gestion, ainsi qu'à l'amélioration de la qualité et de l'efficacité des services publics ; de la résolution n° 08 du 24 janvier 2018 du Gouvernement relative au programme d'action pour la mise en œuvre de la résolution n° 19 du Comité central du Parti ; du plan n° 111 du 2 janvier 2018 et du projet n° 09 du 18 avril 2018 du Comité permanent du Comité provincial du Parti de Nghệ An relatifs à la réorganisation de l'appareil, à la rationalisation de la masse salariale et à la restructuration des effectifs des cadres, fonctionnaires et agents publics, les comités du Parti à tous les niveaux, départements, sections et localités, ainsi que les services publics de la province, se sont attachés à réorganiser les services publics de manière plus efficace et rationalisée.
En décembre 2023, le Département de l'éducation et de la formation de Nghệ An a supprimé 91 unités de service public, dont 28 jardins d'enfants, 37 écoles primaires, 24 écoles secondaires, 1 conseil de gestion de projet et 1 centre technique et professionnel provincial général. Au total, 101 jardins d'enfants, 142 écoles primaires et 5 écoles secondaires ont été fermés.
Le secteur de la santé a réduit de 58 points focaux ; dont 10 hôpitaux généraux et 21 centres de population et de planification familiale de niveau district en raison de leur fusion avec des centres de santé de niveau district ; 5 centres de santé de niveau provincial ont été supprimés en raison de la fusion et de la création du Centre provincial de contrôle des maladies ; 1 unité de niveau départemental sous le ministère de la Santé et 1 unité de niveau départemental sous le ministère ; 20 postes de santé de niveau communal ont été supprimés en raison du réaménagement des unités administratives de niveau communal.
Parallèlement, le ministère de la Santé a transféré 1 unité pour fonctionner comme une unité de service public avec une autonomie en matière de dépenses courantes et d'investissement (groupe 1) ; a transféré 18 unités pour fonctionner comme des unités de service public avec une autonomie en matière de dépenses courantes (groupe 2).
Le ministère de l'Agriculture et du Développement rural a restructuré et réduit le nombre de ses services publics ; il a transféré 69 stations agricoles sous la tutelle des districts afin de créer 21 centres de services agricoles ; et il a conféré à 4 services publics l'autonomie en matière de dépenses courantes. Parallèlement, le ministère s'est attaché à inciter les services publics à réorganiser leur fonctionnement interne, ramenant ainsi le nombre total de services et de stations à 102 après cette restructuration.
À la fin du mois de décembre 2023, la province comptait 1 685 unités de service public, soit une diminution de 222 unités et un taux de baisse de 11,6 % par rapport à 2017.
Parallèlement à la réorganisation et à la réduction des effectifs des services publics, tous les niveaux, secteurs, localités et unités ont également proposé de nombreuses solutions pour renforcer la gestion et la rationalisation du personnel, améliorer la qualité des ressources humaines, promouvoir la prestation de services publics selon les mécanismes du marché, favoriser la socialisation des services publics et améliorer les capacités de gestion des services publics. Sur la période 2014-2023, la province a rationalisé 4 156 postes, dont 3 344 fonctionnaires.
La recherche pour résoudre les difficultés et les problèmes
Malgré les efforts déployés et les résultats positifs, la réalité pose encore des difficultés et des problèmes qu'il convient de résoudre.
Selon M. Nguyen Trong Son, directeur du Centre de services agricoles du district d'Anh Son, la réduction des effectifs suite à la restructuration est due aux départs à la retraite et aux démissions. Or, pour remplir ses missions, le centre a besoin de personnel supplémentaire. En 2024, la province a attribué au centre neuf postes rémunérés sur budget et deux postes financés par des contrats d'autofinancement. Par ailleurs, le décret n° 120 du 7 octobre 2020 impose aux services publics un effectif minimum de quinze employés. Actuellement, les recettes du centre sont insuffisantes pour couvrir les salaires et les frais de fonctionnement. De plus, il n'existe aucun service public équivalent dans le district d'Anh Son. Il est donc proposé que l'État et la province augmentent les effectifs du centre afin qu'il puisse répondre aux exigences de ses missions, ou qu'ils envisagent une fusion en un centre inter-districts.
Concernant la planification du réseau des services publics par secteur et domaine d'activité, relevant des ministères et directions centrales et servant de base à la mise en œuvre locale, ces derniers n'ont jusqu'à présent pas consulté le gouvernement pour approbation. Cette situation engendre confusion et difficultés pour les collectivités territoriales dans la création, la réorganisation et la dissolution de ces services.
Actuellement, la politique de réorganisation des services publics et d'amélioration de leur autonomie se poursuit, avec pour objectif une réduction moyenne d'au moins 10 % des services publics et de 10 % des effectifs rémunérés par le budget de l'État d'ici 2025 par rapport à 2021, ainsi qu'une autonomie financière d'au moins 20 % par rapport à 2015. Parallèlement, dans certains secteurs, la charge de travail augmente et les effectifs sont insuffisants.
Actuellement, compte tenu du nombre d'employés prescrit et des exigences réelles des tâches, le ministère de la Santé propose que le gouvernement central et la province autorisent le secteur à maintenir sa structure organisationnelle actuelle.
Camarade Tran Minh Tue - Directeur adjoint du département de la santé de Nghệ An
S’appuyant sur l’expérience du secteur de la santé, le camarade Tran Minh Tue, directeur adjoint du département de la santé de Nghệ An, a proposé que, pour la période 2021-2025, le gouvernement central et la province autorisent le secteur à conserver sa structure organisationnelle actuelle ; dans le même temps, dans les unités où l’État assure le paiement des salaires, la politique de réduction de la masse salariale minimale de 10 % par rapport à 2021, telle que prescrite, ne soit pas appliquée, et la masse salariale totale allouée par l’État chaque année reste la même qu’en 2021.
Le camarade Dao Cong Loi, directeur adjoint du Département de l'éducation et de la formation, a également proposé que le gouvernement central étudie l'organisation et la rationalisation des unités de service public afin qu'elles soient adaptées aux caractéristiques spécifiques du domaine d'études et du niveau d'éducation, répondant ainsi aux besoins des apprenants.
Pour que le travail de réorganisation des unités administratives publiques puisse continuer à être mis en œuvre efficacement et atteindre les objectifs fixés, il est nécessaire que tous les niveaux et tous les secteurs évaluent les pratiques de mise en œuvre passées et proposent des solutions synchronisées pour l'avenir.
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