Résolution n° 71-NQ/TW : Un moteur de changement décisif pour l’enseignement supérieur vietnamien

GD&TĐ - La résolution n° 71-NQ/TW affirme le principe d'assurer une autonomie pleine et entière aux établissements d'enseignement supérieur et aux établissements d'enseignement professionnel, quel que soit leur niveau d'autonomie financière.

Ceci est perçu comme un tournant qui contribue à lever les obstacles, ouvrant la voie à l'innovation, à l'amélioration de la qualité et à l'intégration internationale des écoles.

Professeur agrégé Dr Nguyen Thanh Chuong - Président du Conseil universitaire de l'Université des transports et des communications : Créer les conditions permettant aux établissements d'enseignement supérieur de développer au mieux leurs atouts.

Assoc. Professeur Dr Nguyen Thanh Chuong.

Il est incontestable que la résolution n° 71-NQ/TW du Politburo constitue un pilier essentiel de la mise en œuvre des résolutions du Parti visant à moderniser le pays et à renforcer sa position sur la scène internationale. L’une de ses dispositions notables est de garantir une autonomie pleine et entière aux établissements d’enseignement supérieur et professionnel, quel que soit leur niveau d’autonomie financière.

Actuellement, l'autonomie des universités se limite encore à l'autonomie financière. Investir dans l'enseignement supérieur demeure difficile et les conditions de recherche sont restreintes.

Ces derniers temps, le principal défi pour les établissements scolaires a été de garantir les ressources financières nécessaires pour répondre aux exigences de formation. Leurs revenus proviennent essentiellement des frais de scolarité, qui couvrent principalement les dépenses de formation ; or, la mise en œuvre de la recherche et de l’innovation se heurte à de nombreuses difficultés. Les centres d’innovation et les groupes de recherche n’ont pas eu beaucoup d’occasions de collaborer avec des organisations et des entreprises nationales et internationales, notamment en raison des limites de l’autonomie des établissements scolaires.

Dans ce contexte, la résolution n° 71-NQ/TW crée les conditions permettant aux établissements scolaires d’exploiter au mieux leurs atouts, de conjuguer formation des ressources humaines, innovation et recherche scientifique , et de promouvoir une collaboration efficace entre l’État, les établissements scolaires et les organismes de recherche et entreprises externes. Par ailleurs, cette nouvelle réglementation permet aux scientifiques d’exploiter au mieux leurs compétences et aux établissements scolaires de former des ressources humaines hautement qualifiées, répondant ainsi aux besoins de développement du pays.

La loi sur l'enseignement supérieur est actuellement en cours de modification afin d'être plus concise et plus claire, permettant ainsi aux universités de remplir efficacement leur mission. Cette modification vise à mieux mettre en œuvre la résolution 71/NQ-TW.

La loi amendée sur l'enseignement supérieur doit concrétiser cette résolution en renforçant l'autonomie des universités sur divers plans, notamment en créant les conditions nécessaires pour que les établissements d'enseignement supérieur deviennent des pôles d'innovation, contribuant au développement scientifique et technologique et participant à l'intégration nationale. Parallèlement, elle doit optimiser le potentiel des universités en matière de formation et de recherche, leur permettant ainsi de maîtriser les technologies et de jouer un rôle moteur dans le développement national à l'ère nouvelle.

Professeur agrégé Dr Tran Thanh Nam - Vice-recteur de l'Université d'éducation, Université nationale du Vietnam, Hanoï : Nouvelles opportunités pour le développement et la modernisation de l'enseignement supérieur.

Assoc. Professeur Dr Tran Thanh Nam.

La réglementation sur « l’autonomie pleine et entière, indépendante de toute autonomie financière » permettra aux universités publiques et privées de lever de nombreux obstacles inhérents au système actuel. Elle contribuera notamment à éliminer les inégalités engendrées par les contraintes financières.

Auparavant, le degré d'autonomie d'une université publique était généralement proportionnel à sa capacité d'autofinancement. Désormais, l'autonomie n'étant plus tributaire de ressources financières directes, toutes les universités bénéficient des mêmes opportunités de décision, ce qui encourage même celles qui ne sont pas encore financièrement autonomes à innover avec audace, à améliorer la qualité de leur enseignement et à renforcer leur compétitivité.

En réalité, bien que l'autonomie universitaire soit inscrite dans la loi, sa mise en œuvre reste incomplète. De nombreuses autres réglementations (concernant les services publics, la gestion budgétaire et la fonction publique) s'y superposent, limitant ainsi l'autonomie des universités publiques en matière d'organisation, de personnel, de finances et de patrimoine… à moins qu'elles ne puissent garantir intégralement leur financement.

Chaque établissement devait élaborer un « plan d’autonomie » à soumettre à l’approbation des autorités supérieures, ce qui engendrait des procédures complexes et rigides. La résolution n° 71-NQ/TW instaure un nouveau principe : toutes les universités jouissent naturellement d’une autonomie complète. La réglementation sera révisée simultanément afin de lever les obstacles posés par l’ancienne. L’autonomie universitaire devient ainsi plus réelle et plus complète, et non plus seulement de façade.

Auparavant, de nombreux domaines de coopération en matière de formation, notamment dans les hautes technologies, se heurtaient à des obstacles dus à un manque de mécanismes (par exemple, un manque de politiques de partenariat public-privé et de mécanismes d’approbation des projets conjoints étrangers).

Désormais, la pleine autonomie permet aux universités de surmonter ces obstacles et de tirer le meilleur parti des ressources nationales et internationales pour favoriser leur développement. Elles ont le droit de créer de nouveaux programmes de formation, d'adapter les cursus et les méthodes pédagogiques aux besoins concrets, ou de coopérer plus souplement avec les entreprises et les partenaires internationaux en matière de recherche et de formation.

Partant du principe que l’autonomie n’implique pas une réduction drastique des aides, l’État adoptera un mécanisme d’organisation des services éducatifs et d’allocation des budgets en fonction des missions. Parallèlement, il soutiendra indirectement les universités par le biais des étudiants (bourses, prêts à taux préférentiels) au lieu de les subventionner sur la base de critères d’admission. Cette approche permettra aux universités de bénéficier d’une autonomie plus complète et plus approfondie, de planifier sereinement leurs stratégies de développement et d’investir dans la qualité de la formation sans craindre de restrictions budgétaires.

Il s'agit là d'une véritable bouffée d'air frais opportune pour la réforme de l'enseignement supérieur, permettant aux établissements d'enseignement de concentrer leurs ressources intellectuelles sur leurs tâches professionnelles et de jeter ainsi les bases de futures avancées.

Garantir une autonomie pleine et entière permet non seulement de résoudre les difficultés immédiates, mais aussi d'offrir des perspectives à long terme pour le développement de l'enseignement supérieur vietnamien. Ainsi, libérées des contraintes réglementaires, chaque université est davantage incitée à améliorer la qualité de son enseignement et à consolider sa réputation dans un contexte concurrentiel. L'autonomie lui permet d'innover dans ses programmes en se conformant aux normes internationales, de mettre rapidement à jour ses technologies et ses connaissances, et ainsi d'offrir aux étudiants des formations et des compétences en adéquation avec les besoins du marché du travail.

L'autonomie complète en matière de personnel et de finances confère aux universités une plus grande flexibilité pour attirer des enseignants-chercheurs et des chercheurs de talent. La résolution 71/NQ-TW leur permet de décider en toute indépendance du recrutement et de la nomination des enseignants-chercheurs et du personnel administratif, y compris étrangers – une possibilité auparavant difficile à mettre en œuvre en raison d'obstacles procéduraux. De ce fait, les universités peuvent inviter des experts de renom et des professeurs internationaux à travailler en leur sein, renforçant ainsi les qualifications de leur personnel.

Parallèlement, l'autonomie permet aux établissements scolaires de mettre en place des systèmes de rémunération attractifs, fondés sur la performance, favorisant ainsi la fidélisation des talents et un environnement de travail sain et compétitif. La qualité de l'enseignement et de la recherche s'en trouvera donc nettement améliorée.

Lorsque le pouvoir de décision leur est confié, chaque université s'efforcera de tirer parti de ses atouts spécifiques pour progresser. L'autonomie, conjuguée à la responsabilité, les incitera à être plus dynamiques et innovantes dans leur gestion et leur fonctionnement, favorisant ainsi une culture de l'autonomie. Les modèles universitaires innovants et les universités technologiques de nouvelle génération seront également encouragés, conformément à la résolution n° 71-NQ/TW. L'ensemble du système entrera donc dans une nouvelle phase de développement, passant d'une phase de « mouvement » à une phase de « percée », comme l'attend la société.

L'octroi d'une pleine autonomie est considéré comme une condition préalable à la progression des universités vietnamiennes dans les classements internationaux à long terme. L'État vise actuellement à compter au moins huit universités parmi les 200 meilleures d'Asie et une parmi les 100 meilleures au monde dans certains domaines d'ici 2030, et cinq parmi les 100 meilleures au monde d'ici 2045. Pour atteindre ces objectifs ambitieux, les universités ont besoin de davantage de marge de manœuvre et d'autonomie pour concentrer leurs ressources sur leurs domaines d'expertise en matière de formation et de recherche.

L'expérience internationale montre que de nombreuses universités de premier plan ont prospéré grâce à une large autonomie. Avec cette nouvelle politique, les universités vietnamiennes bénéficient d'opportunités similaires pour s'intégrer pleinement, tisser des liens internationaux, améliorer leur classement et attirer des étudiants étrangers, affirmant ainsi leur position sur la scène internationale.

De nombreux experts considèrent l'autonomie universitaire globale comme une forme de « réforme contractuelle » de l'enseignement supérieur – une véritable réforme qui permet de libérer des ressources et d'impulser un développement significatif des universités. Les établissements d'enseignement supérieur qui sauront tirer pleinement parti de leur autonomie et des politiques préférentielles qui l'accompagnent auront assurément de nombreuses opportunités de prospérer.

Bien sûr, les opportunités s'accompagnent toujours de défis. L'autonomie exige des universités qu'elles améliorent leur gouvernance, entreprennent leur transformation numérique et renforcent leur transparence et leur efficacité afin de mériter la confiance de la société. Toutefois, avec une volonté d'innover à grande échelle, on peut espérer qu'une autonomie complète créera une dynamique durable permettant à l'enseignement supérieur de notre pays de prendre son essor au cours des prochaines décennies.

Dr. Pham Kim Thu - Directrice du Huu Nghi College (Nghe An) : Perfectionner le système juridique aide les écoles à exercer pleinement leur autonomie.

Dr Pham Kim Jeu.

La résolution n° 71-NQ/TW du Politburo souligne la nécessité de « garantir une autonomie pleine et entière aux établissements d'enseignement supérieur et professionnel, quel que soit leur niveau d'autonomie financière ». Ce règlement devrait permettre de surmonter les principaux obstacles rencontrés par les établissements scolaires dans la mise en œuvre de leur autonomie.

En réalité, ces dernières années, l'autonomie de nombreuses universités s'est trouvée conditionnée par leur capacité à autofinancer leurs dépenses courantes et d'investissement. Les frais de scolarité sont modulés selon le niveau d'autonomie financière, ce qui limite le pouvoir de décision de nombreux établissements, même ceux dotés de solides capacités académiques et organisationnelles. Il en résulte des inégalités entre les différents domaines, notamment ceux qui sont difficiles à socialiser, comme l'éducation, les sciences fondamentales et la médecine.

Avec la résolution n° 71-NQ/TW affirmant le principe de séparation, les écoles se verront accorder une autonomie académique, de personnel et organisationnelle… sans dépendre des niveaux de revenus et de dépenses, créant ainsi les conditions d’un développement égal et se concentrant sur la qualité au lieu de s’appuyer uniquement sur la capacité financière.

Les opportunités sont immenses. Les universités seront plus proactives en matière de recrutement, de nomination, d'invitation d'experts et d'élévation des normes des programmes et de la recherche. Les budgets publics passeront progressivement d'une allocation forfaitaire à un mécanisme de financement fondé sur la mission, la qualité et les résultats obtenus. De plus, l'objectif d'allouer au moins 3 % du budget à l'enseignement supérieur permettra de créer une source de ressources stable, contribuant ainsi à la création de centres de recherche et d'universités d'excellence, et renforçant la position du Vietnam sur la scène éducative internationale.

Cependant, de nombreux obstacles persistent pour concrétiser pleinement cet esprit. Le principal réside dans le chevauchement des systèmes juridiques et des mécanismes de gestion, notamment en matière de finances, de patrimoine, d'investissements et d'appels d'offres. Le rôle du conseil scolaire est souvent mal défini et les modèles de gouvernance restent désorganisés. L'infrastructure des données et les mécanismes de responsabilisation ne sont pas harmonisés, ce qui nuit à la transparence et au contrôle de la qualité.

Dans le cadre de la réforme de la loi sur l'enseignement supérieur, il est nécessaire d'institutionnaliser clairement le principe d'« autonomie complète indépendante du financement » ; de moderniser le mécanisme budgétaire en l'orientant vers une approche axée sur les résultats et la commande ; d'adapter les politiques de frais de scolarité indépendamment du niveau d'autonomie financière tout en garantissant l'équité pour les étudiants ; et, simultanément, de perfectionner le modèle de gouvernance afin de l'adapter aux spécificités des établissements publics et privés. Parallèlement, il convient de renforcer la transparence grâce à des bases de données nationales et de mettre en place un système d'indicateurs de responsabilité clair pour le contrôle public.

La résolution n° 71-NQ/TW non seulement « libère » les universités, mais ouvre également la voie à une nouvelle phase de développement pour l'enseignement supérieur vietnamien : une véritable autonomie, une forte responsabilisation, un lien étroit avec l'innovation et l'intégration internationale. – Dr Pham Kim Thu

Source : https://giaoducthoidai.vn/nghi-quyet-so-71-nqtw-dong-luc-but-pha-cho-giao-duc-dai-hoc-viet-nam-post747474.html