Résolution n° 71-NQ/TW : Un moteur de percée pour l'enseignement supérieur vietnamien

Ceci est considéré comme un tournant décisif pour lever les obstacles, ouvrant la voie à l'innovation, à l'amélioration de la qualité et à l'intégration internationale des écoles.

Professeur agrégé, Dr Nguyen Thanh Chuong - Président du Conseil universitaire de l'Université des transports : Créer les conditions permettant aux établissements d'enseignement supérieur de valoriser au mieux leurs atouts

Il est incontestable que la résolution n° 71-NQ/TW du Bureau politique constitue un pilier essentiel de la mise en œuvre des résolutions du Parti, visant à poursuivre l’innovation dans le pays et à renforcer sa position sur la scène internationale. L’un des points notables de cette résolution est la garantie d’une autonomie pleine et entière pour les établissements d’enseignement supérieur et professionnel, quel que soit leur niveau d’autonomie financière.

Actuellement, l'autonomie des universités se limite encore à l'autonomie financière. L'investissement dans l'enseignement supérieur demeure difficile et les conditions de recherche sont limitées.

Ces derniers temps, la principale difficulté rencontrée par les établissements scolaires réside dans le financement de la formation. Leur principale source de revenus étant les frais de scolarité, qui couvrent essentiellement la formation, la mise en œuvre de la recherche et de l'innovation se heurte à de nombreuses difficultés. Les centres d'innovation et les groupes de recherche n'ont guère eu l'occasion de collaborer avec des organisations et des entreprises nationales et internationales, notamment en raison de l'autonomie limitée des établissements scolaires.

Dans ce contexte, les dispositions de la résolution n° 71-NQ/TW créent les conditions permettant aux établissements scolaires de valoriser au mieux leurs atouts ; d’associer la formation des ressources humaines à l’innovation et à la recherche scientifique ; et de promouvoir une coopération fructueuse entre l’État, les établissements scolaires et les organismes de recherche et entreprises externes. Par ailleurs, la nouvelle réglementation crée les conditions permettant aux chercheurs de développer au mieux leurs compétences ; les établissements scolaires forment des ressources humaines hautement qualifiées afin de répondre aux besoins de développement du pays.

La loi sur l'enseignement supérieur fait actuellement l'objet d'une modification concise et claire, visant à garantir que les établissements puissent pleinement remplir leurs missions. Cette modification a pour but de promouvoir la résolution 71/NQ-TW.

La loi sur l'enseignement supérieur (modifiée) doit concrétiser cette résolution, accroître l'autonomie des établissements d'enseignement supérieur à tous égards et, en particulier, créer les conditions nécessaires pour qu'ils deviennent des pôles d'innovation, contribuant au développement des sciences et des technologies et à l'intégration du pays. Parallèlement, il convient d'optimiser le potentiel de ces établissements en matière de formation et de recherche scientifique, afin de maîtriser les technologies et de permettre au pays de s'épanouir dans une nouvelle ère.

Professeur agrégé, Dr Tran Thanh Nam - Vice-recteur de l'Université d'éducation de l'Université nationale du Vietnam à Hanoï : Nouvelles perspectives pour le développement et l'amélioration de l'enseignement universitaire

La réglementation d’une « autonomie pleine et entière, indépendante de toute autonomie financière » permettra aux universités publiques et privées de lever de nombreux obstacles inhérents au mécanisme actuel. Elle contribuera notamment à éliminer les inégalités liées aux contraintes financières.

Auparavant, le degré d'autonomie d'une université publique était souvent proportionnel à sa capacité à couvrir ses dépenses courantes. Désormais, l'autonomie n'étant plus conditionnée par des ressources financières limitées, tous les établissements bénéficient des mêmes opportunités de prise de décision, ce qui encourage même ceux qui ne sont pas financièrement autonomes à innover avec audace et à améliorer la qualité de leur enseignement et leur compétitivité.

En réalité, bien que l'autonomie universitaire soit inscrite dans la loi, elle n'est pas pleinement appliquée. De nombreuses autres réglementations (relatives aux services publics, à la gestion budgétaire, aux fonctionnaires, etc.) continuent de se chevaucher, limitant ainsi l'autonomie des établissements publics en matière d'organisation, de personnel, de finances, de patrimoine, etc., lorsqu'ils ne peuvent pas assumer l'intégralité de leurs dépenses.

Chaque établissement doit élaborer un « projet d’autonomie » à soumettre à sa hiérarchie pour approbation, ce qui engendre des procédures complexes et rigides. La résolution n° 71-NQ/TW instaure un nouveau principe : chaque établissement a naturellement droit à une pleine autonomie. Les règlements seront révisés simultanément afin de supprimer les obstacles liés aux anciennes réglementations. L’autonomie universitaire devient ainsi plus concrète et plus complète, et non plus seulement de façade.

Auparavant, de nombreux domaines tels que la coopération en matière de formation, notamment dans les hautes technologies, se heurtaient à des obstacles dus à l'absence de mécanismes (par exemple, l'absence de politiques de partenariat public-privé et de mécanismes d'approbation des projets conjoints étrangers).

Désormais, une autonomie complète permet aux établissements scolaires de lever ces obstacles et d'optimiser l'utilisation des ressources nationales et internationales au service de leur développement. Ils ont le droit de créer de nouvelles filières de formation, d'adapter leurs programmes et leurs méthodes pédagogiques aux besoins concrets, ou de collaborer plus facilement avec les entreprises et les partenaires internationaux en matière de recherche et de formation.

Avec cette nouvelle conception de l'autonomie, qui n'implique pas une suppression totale du soutien, l'État privilégiera un mécanisme de commande des services éducatifs, allouant les budgets en fonction des missions. Parallèlement, il soutiendra indirectement les établissements scolaires par le biais des apprenants (bourses, crédits préférentiels) au lieu de subventionner en fonction des ressources. Cette approche permet aux universités de bénéficier d'une autonomie plus complète et plus approfondie, et d'envisager sereinement l'élaboration de leurs stratégies de développement et l'investissement dans la qualité de la formation, sans craindre de restrictions budgétaires.

Il s'agit là d'une véritable bouffée d'air frais opportune pour réformer l'enseignement supérieur, aidant les établissements d'enseignement à concentrer leurs ressources intellectuelles sur des tâches professionnelles, créant ainsi les conditions propices aux prochaines avancées majeures.

Garantir une autonomie pleine et entière permet non seulement de résoudre les difficultés immédiates, mais aussi d'offrir des perspectives à long terme pour l'amélioration de l'enseignement supérieur vietnamien. Ainsi, libérées des contraintes réglementaires, chaque université est davantage incitée à améliorer la qualité de son enseignement afin de consolider sa réputation dans un contexte concurrentiel. L'autonomie permet aux établissements d'innover dans leurs programmes en se conformant aux normes internationales, d'intégrer rapidement les nouvelles technologies et connaissances, et ainsi aux étudiants d'acquérir des savoirs et des compétences au plus près des réalités du terrain.

Une autonomie complète en matière de personnel et de finances permet aux établissements d'enseignement supérieur d'attirer plus facilement des enseignants-chercheurs et des chercheurs de haut niveau. La résolution 71/NQ-TW leur donne la possibilité de décider du recrutement et de la nomination des enseignants-chercheurs et des cadres, y compris étrangers – une démarche auparavant difficile en raison d'obstacles procéduraux. Grâce à cette résolution, les établissements peuvent inviter des experts de renom et des professeurs internationaux à collaborer avec eux et à enrichir les compétences de leur personnel.

Parallèlement, grâce à son autonomie, l'établissement peut mettre en place un système de rémunération et d'avantages sociaux attractif, fondé sur la performance, ce qui lui permettra de fidéliser les talents et de créer un environnement de travail sain et compétitif. La qualité de l'enseignement et de la recherche s'en trouvera ainsi nettement améliorée.

Lorsque le pouvoir de décision leur est confié, chaque établissement s'efforcera de valoriser ses atouts pour se distinguer. L'autonomie, conjuguée à la responsabilité, les incitera à être plus proactifs et créatifs dans leur gouvernance et leur fonctionnement, favorisant ainsi une culture de l'autonomie. La création de modèles universitaires innovants et d'universités technologiques de nouvelle génération sera également encouragée, conformément à la résolution n° 71-NQ/TW. L'ensemble du système entre ainsi dans une nouvelle phase de développement, passant du stade de « mouvement » à celui de « percée », comme l'attend la société.

L'octroi d'une autonomie complète est considéré comme une condition préalable à l'épanouissement des universités vietnamiennes dans les classements internationaux à long terme. L'État s'est fixé pour objectif de compter au moins huit établissements parmi les 200 meilleurs d'Asie d'ici 2030, un établissement parmi les 100 meilleurs au monde dans certains domaines, et cinq établissements parmi les 100 meilleurs au monde d'ici 2045. Pour atteindre ces objectifs ambitieux, les établissements ont besoin de davantage de marge de manœuvre pour se développer et d'une plus grande autonomie afin de concentrer leurs ressources sur leurs principaux axes de formation et de recherche.

L'expérience internationale montre que de nombreuses universités de premier plan ont connu un essor considérable grâce à une forte autonomie. Avec cette nouvelle politique, les universités vietnamiennes disposent d'opportunités similaires pour s'intégrer pleinement, développer leurs réseaux internationaux, améliorer leurs classements et attirer des étudiants étrangers, confirmant ainsi leur position sur la scène internationale.

De manière générale, l'autonomie universitaire complète est considérée par de nombreux experts comme un tournant majeur dans l'enseignement supérieur : une véritable réforme qui permet de libérer des ressources et offre aux établissements d'enseignement supérieur un tremplin pour leur développement. Ceux qui sauront tirer pleinement parti de cette autonomie et des politiques incitatives qui l'accompagnent auront assurément de nombreuses opportunités de se distinguer.

Bien entendu, les opportunités s'accompagnent toujours de défis. L'autonomie exige des établissements d'enseignement supérieur qu'ils améliorent leur gouvernance, leur transformation numérique, leur transparence et leur efficacité afin de mériter la confiance de la société. Toutefois, grâce à une volonté d'innover à grande échelle, on peut espérer qu'une autonomie complète insufflera une dynamique durable à l'enseignement supérieur du pays et lui permettra de prendre son essor au cours des prochaines décennies.

Dr Pham Kim Thu, directrice du Friendship College (Nghe An) : L’amélioration du système juridique permet aux établissements scolaires de promouvoir une autonomie complète.

La résolution n° 71-NQ/TW du Politburo souligne la nécessité de « garantir une autonomie pleine et entière aux établissements d’enseignement supérieur et de formation professionnelle, quel que soit leur niveau d’autonomie financière ». Cette disposition devrait lever les principaux obstacles rencontrés par les établissements scolaires dans la mise en œuvre de leur autonomie.

En réalité, ces dernières années, l'autonomie de nombreux établissements scolaires s'est trouvée conditionnée à leur capacité à couvrir leurs dépenses courantes et d'investissement. Les frais de scolarité sont répartis selon le niveau d'autonomie financière, ce qui limite considérablement le pouvoir de décision de nombreuses institutions, malgré leurs capacités académiques et organisationnelles. Cette situation engendre des inégalités entre les différents secteurs d'activité, notamment ceux difficiles à intégrer, comme la pédagogie, les sciences fondamentales et la médecine.

Lorsque la résolution n° 71-NQ/TW affirmera le principe de séparation, les écoles se verront accorder une autonomie en matière d'études, de personnel, d'organisation, etc., ne dépendant plus des niveaux de revenus et de dépenses, créant ainsi les conditions d'un développement égal, axé sur la qualité au lieu de s'appuyer uniquement sur la capacité financière.

Les opportunités sont immenses. Les établissements scolaires seront plus proactifs en matière de recrutement, de nomination, d'invitation d'experts et d'amélioration des programmes et des normes de recherche. Le budget de l'État passera progressivement d'une allocation linéaire à un mécanisme de priorisation fondé sur la mission, la qualité et les résultats. Par ailleurs, l'affectation d'au moins 3 % du budget à l'enseignement supérieur permettra de créer des ressources plus stables, favorisant ainsi la création de centres de recherche et d'universités d'excellence, et renforçant la position du Vietnam sur la scène éducative internationale.

Cependant, de nombreux obstacles persistent pour promouvoir pleinement cet esprit. Le principal réside dans le chevauchement persistant du système juridique et des mécanismes de gestion, notamment en matière de finances, d'actifs, d'investissements et d'appels d'offres. Le rôle du conseil scolaire reste flou dans de nombreux établissements, et le modèle de gouvernance demeure confus. L'infrastructure des données et le mécanisme de responsabilisation ne sont pas synchronisés, ce qui limite la transparence et le contrôle de la qualité.

Dans le cadre de la réforme de la loi sur l'enseignement supérieur, il est nécessaire d'institutionnaliser clairement le principe d'« autonomie complète indépendante du financement », de moderniser le mécanisme budgétaire pour le rendre plus rigoureux et axé sur les résultats, d'adapter la politique tarifaire afin de différencier les niveaux d'autonomie financière tout en garantissant l'équité pour les apprenants, et, parallèlement, de perfectionner le modèle de gouvernance en tenant compte des spécificités des établissements publics et privés. Il convient également d'accroître la transparence grâce à l'exploitation de bases de données nationales et de mettre en place un système d'indicateurs de responsabilité clair pour le contrôle social.

La résolution n° 71-NQ/TW non seulement « détache » les établissements scolaires, mais ouvre également la voie à une nouvelle phase de développement pour l’enseignement supérieur vietnamien : une autonomie substantielle, une forte responsabilisation, le tout lié à l’innovation et à l’intégration internationale. – Dr Pham Kim Thu

Source : https://giaoducthoidai.vn/nghi-quyet-so-71-nqtw-dong-luc-but-pha-cho-giao-duc-dai-hoc-viet-nam-post747474.html