Résolution n° 71-NQ/TW : Un moteur de percée pour l'enseignement supérieur vietnamien

Ceci est considéré comme un tournant pour aider à éliminer les obstacles, ouvrir la voie aux écoles pour innover, améliorer la qualité et s’intégrer à l’échelle internationale.

Professeur associé Dr Nguyen Thanh Chuong – Président du Conseil universitaire de l'Université des Transports : Créer les conditions permettant aux établissements d'enseignement supérieur de promouvoir au mieux leurs atouts

Professeur agrégé, Dr Nguyen Thanh Chuong.

On peut affirmer que la résolution n° 71-NQ/TW du Bureau politique constitue l'un des piliers de la mise en œuvre des résolutions du Parti visant à poursuivre l'innovation du pays et à améliorer sa position sur la scène internationale. L'un des points importants de cette résolution est de « garantir l'autonomie complète et globale des établissements d'enseignement supérieur et de formation professionnelle, quel que soit leur niveau d'autonomie financière ».

Actuellement, l'autonomie des universités se limite encore à l'autonomie financière. L'investissement dans l'enseignement supérieur reste difficile et les conditions de recherche sont limitées.

Ces derniers temps, la principale difficulté pour les écoles réside dans les ressources financières nécessaires pour répondre aux besoins de formation. Les frais de scolarité constituent leur principale source de revenus, qui couvrent principalement la formation. La mise en œuvre de la recherche et de l'innovation rencontre de nombreuses difficultés. Les centres d'innovation et les groupes de recherche ont peu d'occasions de collaborer avec des organisations et des entreprises nationales et étrangères, notamment en raison de leur autonomie limitée.

Dans ce contexte, les dispositions de la résolution n° 71-NQ/TW créent les conditions permettant aux écoles de valoriser au mieux leurs atouts ; d'allier la formation des ressources humaines à l'innovation et à la recherche scientifique ; et de promouvoir une bonne collaboration entre l'État, les écoles et les unités de recherche et entreprises externes. D'autre part, la nouvelle réglementation crée les conditions permettant aux scientifiques de valoriser au mieux leurs capacités ; les écoles forment des ressources humaines de haute qualité pour répondre aux exigences de développement du pays.

La loi sur l'enseignement supérieur est actuellement modifiée dans un sens clair et concis, afin de garantir que les établissements scolaires puissent remplir pleinement leurs missions. Il s'agit de promouvoir la résolution 71/NQ-TW.

La loi sur l'enseignement supérieur (modifiée) doit préciser cette résolution, accroître l'autonomie des établissements scolaires dans tous les domaines et notamment créer les conditions permettant aux établissements d'enseignement supérieur de devenir des pôles d'innovation, contribuant au développement scientifique et technologique et contribuant à l'intégration du pays. Parallèlement, le potentiel des établissements en matière de formation et de recherche scientifique doit être maximisé, permettant ainsi la maîtrise des technologies et le développement du pays dans la nouvelle ère.

Dr Tran Thanh Nam, professeur associé, vice-recteur de l'Université d'éducation de l'Université nationale du Vietnam, Hanoï : Nouvelles opportunités pour le développement et l'amélioration de l'enseignement universitaire

La réglementation de « l'autonomie pleine et entière, indépendante de l'autonomie financière » aidera les universités publiques et privées à lever de nombreux obstacles au système actuel. Plus précisément, elle contribuera à éliminer les inégalités dues aux contraintes financières.

Auparavant, le niveau d'autonomie d'une université publique était souvent proportionnel à sa capacité à assurer ses dépenses courantes. Aujourd'hui, l'autonomie n'étant plus tributaire des moyens financiers, tous les établissements bénéficient des mêmes opportunités de prise de décision, ce qui encourage même les établissements non financièrement autonomes à innover avec audace et à améliorer la qualité et la compétitivité.

En réalité, bien que l'autonomie des universités soit inscrite dans la loi, elle n'est pas pleinement mise en œuvre. De nombreuses autres réglementations légales (relatives aux services publics, à la gestion budgétaire, aux fonctionnaires, etc.) se chevauchent, ce qui limite l'autonomie des établissements publics en termes d'organisation, de personnel, de finances, de patrimoine, etc., s'ils ne peuvent pas assumer eux-mêmes l'ensemble de leurs dépenses.

Chaque établissement doit élaborer un « projet d'autonomie » à soumettre aux autorités supérieures pour approbation du contenu de cette autonomie, ce qui entraîne des procédures complexes et rigides. La résolution n° 71-NQ/TW pose le nouveau principe selon lequel tous les établissements scolaires ont naturellement droit à une autonomie complète, et les règlements seront révisés en parallèle afin de lever les obstacles causés par les anciens règlements. Cela permet à l'autonomie universitaire de devenir plus substantielle et complète, au lieu d'une simple autonomie nominale.

Auparavant, de nombreux domaines tels que la coopération en matière de formation, notamment dans le domaine des hautes technologies, se heurtaient à des obstacles en raison du manque de mécanismes (par exemple, l’absence de politiques de partenariat public-privé, de mécanismes d’approbation de projets communs étrangers).

Désormais, l'autonomie complète permet aux établissements d'éliminer ces « goulots d'étranglement » et d'optimiser les ressources nationales et étrangères au service de leur développement. Les établissements ont le droit d'ouvrir de nouvelles filières de formation, d'adapter leurs programmes et leurs méthodes d'enseignement aux besoins pratiques, ou de coopérer avec des entreprises et des partenaires internationaux en matière de recherche et de formation de manière plus flexible.

Avec le nouveau point de vue selon lequel l'autonomie ne signifie pas une suppression totale du soutien, l'État passera à un mécanisme d'ordonnancement des services éducatifs, en allouant le budget en fonction des tâches ; en même temps, en soutenant indirectement les écoles par l'intermédiaire des apprenants (bourses, crédits préférentiels) au lieu de subventionner en fonction des contributions... Cette approche aide les universités à avoir une autonomie « plus complète et plus profonde » et à se sentir en sécurité dans la planification des stratégies de développement, en investissant dans la qualité de la formation sans avoir à se soucier des coupes budgétaires.

Il s’agit véritablement d’une bouffée d’air frais opportune pour réformer l’enseignement supérieur, en aidant les établissements d’enseignement à concentrer leurs ressources intellectuelles sur des tâches professionnelles, créant ainsi les prémisses des prochaines avancées décisives.

Assurer une autonomie complète et globale permet non seulement de résoudre les difficultés immédiates, mais aussi d'offrir des opportunités à long terme pour améliorer l'enseignement supérieur vietnamien. Ainsi, une fois libérée de ses obligations par ce mécanisme, chaque université est davantage motivée à améliorer la qualité et à affirmer sa réputation dans un environnement concurrentiel. L'autonomie permet aux établissements d'innover en matière de programmes conformément aux normes internationales et de mettre rapidement à jour les nouvelles technologies et connaissances, ce qui permet aux étudiants d'acquérir des connaissances et des compétences proches des exigences pratiques.

Une autonomie complète en matière de personnel et de financement permet aux établissements d'enseignement supérieur de bénéficier d'une plus grande flexibilité pour attirer des enseignants et des scientifiques de qualité. La résolution 71/NQ-TW permet aux établissements de décider du recrutement et de la nomination des enseignants et des cadres, y compris étrangers, ce qui était auparavant difficile en raison d'obstacles procéduraux. Grâce à cela, les établissements peuvent inviter des experts de renom et des professeurs internationaux à travailler et à améliorer les qualifications de leur personnel.

Parallèlement, grâce à son autonomie, l'école peut mettre en place de manière proactive un système de rémunération et d'avantages sociaux attractif, basé sur l'efficacité du travail, fidélisant ainsi les talents et créant un environnement de travail compétitif et sain. La qualité de l'enseignement et de la recherche s'en trouvera ainsi considérablement améliorée.

Lorsque le pouvoir décisionnel leur appartient, chaque établissement s'efforcera de promouvoir ses propres atouts pour s'élever. L'autonomie, conjuguée à la responsabilisation, oblige les établissements à être plus proactifs et créatifs dans leur gouvernance et leur fonctionnement, favorisant ainsi une culture de responsabilité personnelle. La création de modèles universitaires innovants et d'universités technologiques de nouvelle génération sera également encouragée, comme le propose la résolution n° 71-NQ/TW. L'ensemble du système entre ainsi dans une nouvelle phase de développement, passant du « mouvement » à la « percée », comme l'attend la société.

L'octroi d'une autonomie complète est considéré comme une condition préalable à la percée durable des universités vietnamiennes dans les classements internationaux. L'État se fixe actuellement comme objectif d'avoir au moins huit universités parmi les 200 meilleures d'Asie d'ici 2030, une université parmi les 100 meilleures mondiales dans certains domaines et cinq universités parmi les 100 meilleures mondiales d'ici 2045. Pour atteindre ces objectifs ambitieux, les universités ont besoin de davantage d'espace pour se développer et d'autonomie afin de concentrer leurs ressources sur leurs domaines clés de formation et de recherche.

La pratique internationale montre que de nombreuses universités de premier plan ont pris leur essor grâce à une grande autonomie. Grâce à cette nouvelle politique, les universités vietnamiennes bénéficient des mêmes opportunités pour s'intégrer pleinement, nouer des liens internationaux, améliorer leur classement et attirer des étudiants internationaux, affirmant ainsi leur position sur la scène internationale.

De manière générale, l'autonomie complète des universités est considérée par de nombreux experts comme le « contrat 10 » de l'enseignement supérieur : une véritable réforme qui libère des ressources et ouvre la voie à un développement fulgurant. Les établissements d'enseignement supérieur qui sauront exploiter pleinement leur autonomie et les politiques préférentielles qui l'accompagnent auront certainement de nombreuses opportunités de croissance.

Bien sûr, les opportunités s'accompagnent toujours de défis. L'autonomie exige des établissements qu'ils améliorent leur gouvernance, leur transformation numérique, leur transparence et leur efficacité afin de satisfaire la confiance de la société. Cependant, avec la détermination d'innover au niveau macroéconomique, on peut espérer qu'une autonomie complète créera une dynamique durable pour l'essor de l'enseignement supérieur du pays dans les décennies à venir.

Dr. Pham Kim Thu - Directeur du Friendship College (Nghe An) : Perfectionner le système juridique aide les écoles à promouvoir une autonomie globale

La résolution n° 71-NQ/TW du Politburo souligne la nécessité de « garantir une autonomie complète et globale aux établissements d’enseignement supérieur et aux établissements d’enseignement professionnel, quel que soit leur niveau d’autonomie financière ». Cette disposition devrait permettre de lever les principaux obstacles auxquels les établissements scolaires sont confrontés dans le processus de mise en œuvre de l’autonomie.

En fait, ces derniers temps, l'autonomie de nombreuses écoles a été « ancrée » dans leur capacité à assurer des dépenses courantes ou d'investissement. Les frais de scolarité sont répartis en fonction du niveau d'autonomie financière, ce qui limite le pouvoir décisionnel de nombreux établissements, malgré leurs capacités académiques et organisationnelles. Cela crée des inégalités entre les secteurs d'activité, notamment ceux difficiles à socialiser comme la pédagogie, les sciences fondamentales et la médecine.

Lorsque la résolution n° 71-NQ/TW affirme le principe de séparation, les écoles se verront accorder une autonomie en matière académique, de personnel, d’organisation, etc. sans dépendre des niveaux de revenus et de dépenses, créant ainsi les conditions d’un développement égal, en se concentrant sur la qualité au lieu de s’appuyer uniquement sur la capacité financière.

Les opportunités sont immenses. Les établissements scolaires seront plus proactifs dans le recrutement, la nomination et l'invitation d'experts, ainsi que dans l'amélioration des programmes et des normes de recherche. Le budget de l'État passera progressivement d'une simple « allocation » à un mécanisme de répartition des ressources en fonction de la mission, de la qualité et des résultats. De plus, consacrer au moins 3 % du budget à l'enseignement supérieur permettra de créer des ressources plus stables, de contribuer à la création de centres de recherche et d'universités d'élite, et de renforcer la position du Vietnam sur la scène internationale de l'éducation.

Cependant, de nombreux obstacles empêchent encore de promouvoir pleinement cet esprit. Le plus important réside dans le chevauchement des systèmes juridiques et des mécanismes de gestion, notamment dans les domaines de la finance, des actifs, des investissements et des appels d'offres. Le rôle du conseil d'établissement est souvent flou et le modèle de gouvernance demeure confus. L'infrastructure de données et le mécanisme de responsabilisation ne sont pas encore synchronisés, ce qui limite la transparence et le contrôle qualité.

Dans le cadre de la modification de la loi sur l'enseignement supérieur, il est nécessaire d'institutionnaliser clairement le principe d'« autonomie globale indépendante des finances » ; d'innover dans le mécanisme budgétaire en matière de gestion des dépenses et de résultats ; d'ajuster la politique des frais de scolarité pour la distinguer de l'autonomie financière tout en garantissant l'équité pour les apprenants ; et, parallèlement, de perfectionner le modèle de gouvernance adapté aux caractéristiques des établissements publics et privés. Parallèlement, il est nécessaire d'accroître la transparence grâce à des bases de données nationales et de mettre en place un système clair d'indice de responsabilité pour la supervision sociale.

La résolution n° 71-NQ/TW non seulement « délie » les écoles, mais ouvre également des opportunités pour l'enseignement supérieur vietnamien d'entrer dans une nouvelle étape de développement : une véritable autonomie, une grande responsabilité, associée à l'innovation et à l'intégration internationale. - Dr. Pham Kim Thu

Source : https://giaoducthoidai.vn/nghi-quyet-so-71-nqtw-dong-luc-but-pha-cho-giao-duc-dai-hoc-viet-nam-post747474.html