Les États-Unis ajustent leur stratégie et renforcent leur présence
Depuis début 2018, les États-Unis ont placé la Russie et la Chine au cœur de leur nouvelle stratégie de défense nationale. Dans ce contexte, tant la Russie que la Chine ont renforcé leur présence et étendu leur influence en Afrique. Face à cette situation, le porte-parole du ministère américain de la Défense , Can-dit Tre-se, a déclaré dans une interview accordée à Reuters qu'à l'avenir, l'armée américaine réduirait sa présence en Afrique, retirant progressivement certaines forces de la campagne antiterroriste dans cette région (1) . Au lieu de maintenir des opérations de combat directes, les États-Unis se concentreront sur des activités de conseil, de soutien technique, d'établissement de canaux de communication et de partage d'informations.
Le président Donald Trump (au centre) reçoit cinq dirigeants africains (dont les dirigeants du Ghana, de la Guinée-Bissau, du Libéria, de la Mauritanie et du Sénégal) à la Maison Blanche, le 9 juillet 2025. Photo : AP
En décembre 2018, les États-Unis ont annoncé leur politique « Prosper Africa », s'engageant à accroître le soutien économique et le développement des pays africains, tout en promouvant la coopération économique entre les États-Unis et la région. Cependant, cette politique n'a pas été mise en œuvre avec vigueur lorsque les États-Unis ont réorienté leurs priorités en matière de ressources vers la stratégie « America First » sous la présidence de Donald Trump. Cependant, la situation mondiale a considérablement changé après le déclenchement du conflit russo-ukrainien, faisant de l'Afrique un centre de lutte d'influence continue entre les grandes puissances.
La promotion active de la coopération et l'influence croissante de la Russie en Afrique, visant à consolider sa position sur la scène internationale, semblent avoir influencé la manière dont les pays africains expriment leurs points de vue sur la politique étrangère et les orientations de la Russie. Cela reflète non seulement le rôle croissant des pays africains dans les affaires mondiales, mais aussi l'influence considérable des grandes puissances africaines.
Forte de son influence croissante, l'Afrique devient une région au potentiel considérable, affichant la croissance démographique la plus rapide au monde , possédant d'abondantes ressources naturelles, jouant le rôle d'un important bloc commercial et exerçant une influence significative au sein du système des Nations Unies. Face à cette réalité, il est urgent d'adapter la politique étrangère des États-Unis à l'égard de l'Afrique, étape incontournable pour remodeler leur politique internationale dans un contexte de concurrence d'influence entre les grandes puissances.
Français Ainsi, en décembre 2022, les États-Unis ont tenu le Sommet États-Unis-Afrique à Washington, DC (États-Unis), marquant la première fois que les deux parties ont repris un dialogue de haut niveau après 8 ans, depuis le mandat du président américain B. Obama. Ceci est considéré comme une étape démontrant la bonne volonté des États-Unis d'élargir et d'approfondir la coopération avec l'ensemble du continent. Selon un communiqué de presse du Département d'État américain du 13 décembre 2022, la conférence démontre non seulement l'engagement à long terme des États-Unis envers l'Afrique, mais aussi un effort concret pour construire un partenariat stratégique global, fondé sur des intérêts et des priorités communs. L'organisation de la conférence montre que l'administration du président américain Joe Biden ajuste sa stratégie de politique étrangère, visant à placer l'Afrique dans une position proportionnelle au rôle de plus en plus important de la région dans le processus de remodelage de l'ordre mondial du pouvoir. Dans le contexte d’une concurrence croissante pour l’influence entre les grandes puissances, cette activité peut être considérée comme faisant partie de la stratégie américaine visant à consolider sa position, à affirmer sa présence et à rétablir son réseau de relations étrangères dans cette région d’une importance géopolitique particulière.
Suite à l'engagement pris lors du Sommet États-Unis-Afrique de 2023, les États-Unis ont effectué de nombreuses visites de haut niveau dans les pays africains. Ont notamment visité le vice-président américain Cama-la-Harritt, le secrétaire d'État américain Antoni Blinken, le secrétaire américain à la Défense L. Oxtine, la secrétaire américaine au Trésor Janet Yellen et de nombreux autres hauts fonctionnaires. Cette activité témoigne de la détermination de l'administration du président américain Joe Biden à renforcer la coopération et à élargir les partenariats stratégiques avec la région africaine. Sur cette base, les États-Unis se sont engagés à fournir une aide de 55 milliards de dollars à l'Afrique pour la période 2023-2025, axée sur des domaines clés tels que le développement économique, les soins de santé, la sécurité et la promotion du développement durable (2) . En outre, les États-Unis ont annoncé qu'ils soutiendraient l'Union africaine (UA) pour devenir membre permanent du G-20 (3) ; dans le même temps, ils encourageraient le rôle croissant de l'Afrique dans les mécanismes de coopération multilatérale régionale et internationale, tels que les Nations Unies et le Fonds monétaire international (FMI). Outre les engagements financiers et le soutien institutionnel, l'un des points clés du Sommet États-Unis-Afrique de 2022 est la promotion de l'accès des pays africains au marché américain. En particulier, la Loi sur la croissance et les opportunités en Afrique (AGOA) (4) continue d'être considérée comme un outil important pour promouvoir la coopération commerciale bilatérale. Cela s'inscrit dans la politique américaine visant à réaffirmer les relations avec l'Afrique, une région qui a peu retenu l'attention de la politique étrangère américaine ces dernières années.
Selon de nombreux experts, les États-Unis continueront à promouvoir leur présence et à étendre leur influence en Afrique à travers des formes de coopération plus souples, plus diversifiées et plus cohérentes. Plutôt que de se concentrer uniquement sur les mécanismes diplomatiques formels, ils privilégient les canaux de communication souples, tels que les échanges interpersonnels, la coopération éducative, le développement des infrastructures, le transfert de technologie et le renforcement des capacités institutionnelles. Le renforcement des liens entre le gouvernement, les entreprises, les organisations sociales et la communauté afro-américaine, ainsi qu'à l'échelle mondiale, est notamment considéré comme l'un des piliers de la nouvelle approche américaine envers l'Afrique.
La Chine élargit sa coopération globale et à long terme
Depuis le début du XXIe siècle, la Chine a activement promu ses relations avec les pays africains en créant le Forum sur la coopération sino-africaine (FOCAC) en octobre 2000. Il s'agit d'un mécanisme global de dialogue et de coopération entre les deux parties, contribuant à renforcer la compréhension mutuelle et à promouvoir un développement mutuellement bénéfique. Les relations sino-africaines se sont rapidement développées ces dernières années, reconnaissant le rôle croissant de la Chine dans la région dans les domaines politique, économique et de la coopération au développement (5) . Actuellement, environ un million de citoyens chinois vivent et travaillent en Afrique, tandis qu'environ 200 000 Africains étudient et travaillent en Chine. Les échanges interpersonnels entre les deux parties se sont intensifiés, contribuant à consolider les bases sociales d'une coopération globale, notamment dans les domaines de l'économie, de l'investissement et de la formation des ressources humaines (6) .
Sur le plan économique, la Chine est considérée comme l'un des pays ayant établi très tôt des relations de coopération avec l'Afrique. Les premiers investissements sont apparus il y a une trentaine d'années, bien qu'à une échelle encore limitée. Entrant dans une nouvelle phase de développement, l'Afrique occupe une position stratégique croissante dans l'orientation vers l'élargissement de l'espace de coopération internationale et l'affirmation de l'influence de la Chine. Dans le contexte de la promotion des initiatives de développement et de l'élaboration des mécanismes de coopération multilatérale par ce pays, l'Afrique est identifiée comme un partenaire prioritaire (7) . La présence accrue de la Chine et le renforcement de sa coopération avec l'Afrique reflètent la nécessité d'élargir son espace d'influence et de consolider son rôle dans l'ordre international émergent. En particulier, la coopération en matière de sécurité est considérée par de nombreux experts comme l'un des piliers importants, contribuant à assurer la stabilité régionale, tout en créant les conditions favorables à l'accroissement de l'influence de la Chine à l'échelle mondiale.
Du côté africain, les pays de la région sont devenus des partenaires de plus en plus importants pour promouvoir les priorités de politique étrangère de la Chine au sein des mécanismes de coopération multilatérale, soutenant ainsi activement le processus d'élaboration de la position chinoise et la mise en œuvre de ses initiatives mondiales. Dans de nombreux cadres de coopération bilatérale, l'accent est souvent mis sur le respect des principes de souveraineté, d'intégrité territoriale et de coordination des positions sur les questions de gouvernance mondiale. Cela reflète le niveau croissant d'engagement politique entre les deux parties.
Contrairement au domaine économique, la coopération sino-africaine en matière de défense et de sécurité n'était pas particulièrement importante à ses débuts. Cependant, depuis 2014, la Chine a progressivement promu cette coopération de manière substantielle et approfondie. Entre 2014 et 2018, elle est devenue un partenaire de défense important pour de nombreux pays africains grâce à une assistance technique, des équipements et des programmes de formation. En 2017, la Chine a notamment établi une base de soutien logistique en République de Djibouti – la première base de ce type hors de son territoire – pour soutenir les activités de maintien de la paix et répondre aux défis sécuritaires non traditionnels, tels que la piraterie et le terrorisme en Afrique et en Asie occidentale. De nombreux experts considèrent cette initiative comme une preuve de l'engagement de la Chine en faveur de la sécurité régionale et de son rôle international croissant.
Afin de promouvoir la coopération en matière de sécurité dans le cadre du partenariat stratégique global avec l'Afrique, la Chine a lancé en 2019 le premier Forum Chine-Afrique sur la paix et la sécurité, dans le cadre de l'Initiative pour la sécurité mondiale (ISM). Ce forum concrétise les engagements pris lors du Forum de coopération Chine-Afrique de 2018 et reflète la nécessité d'une coordination renforcée en matière de sécurité entre les pays africains.
Notamment, après le lancement par la Russie d'une « opération militaire spéciale » en Ukraine, la Chine a souligné le rôle de la coopération en matière de défense et de sécurité dans ses relations avec l'Afrique, la considérant comme un domaine important pour accroître son influence et promouvoir l'orientation de l'ordre international vers le multilatéralisme, conciliant ainsi les intérêts de nombreuses parties. Dans ce processus, la Chine continue non seulement d'affirmer son rôle de partenaire économique de premier plan, mais participe également de plus en plus activement aux activités régionales. Cette tendance se manifeste clairement par le renforcement des programmes de coopération avec de nombreux pays africains en matière de formation des forces de défense et de police, d'assistance technique, de participation au maintien de la paix et de promotion de la coordination sécuritaire.
Le secrétaire général et président chinois Xi Jinping prononce un discours lors du sommet du Forum sur la coopération sino-africaine (FOCAC) 2024 à Pékin (Chine)_Photo : THX/TTXVN
Afin de poursuivre l'expansion de son influence en Afrique, la Chine a mené activement de nombreuses activités de dialogue et de coopération dans les domaines de la défense et de la sécurité. Le 25 juillet 2022, le deuxième Forum Chine-Afrique sur la paix et la sécurité s'est tenu en ligne, témoignant des efforts déployés pour concrétiser l'initiative visant à construire une « Communauté de destin Chine-Afrique pour la nouvelle ère ». L'objectif principal du forum est de renforcer la solidarité, de promouvoir la coopération stratégique et de consolider progressivement le socle de sécurité commun entre les deux parties, conformément aux exigences de développement du contexte régional et international actuel. Le troisième Forum Chine-Afrique sur la paix et la sécurité se tiendra en septembre 2023, avec la participation de représentants de nombreux pays de la région. Lors de cet événement, les pays africains ont exprimé leur volonté de renforcer la coopération pour la paix, la sécurité et le développement durable, afin de bâtir ensemble une communauté de destin Chine-Afrique.
En particulier, du 4 au 6 septembre 2024, le sommet du Forum sur la coopération sino-africaine (FOCAC) s'est tenu à Pékin, en Chine, avec la participation de plus de 50 chefs d'État et hauts dirigeants de pays africains. Cet événement a reflété l'attrait croissant de la Chine sur le continent et a confirmé son rôle dans la structure de coopération Sud-Sud. Grâce au FOCAC 2024 et aux cadres de dialogue précédents, les deux parties sont parvenues à un consensus politique sur la promotion du concept de sécurité commune, l'élargissement de leur approche des questions de sécurité internationale et l'approfondissement des bases d'une coopération substantielle dans ce domaine.
Les développements ci-dessus montrent que les relations sino-africaines évoluent de plus en plus substantielles, approfondies et multidimensionnelles. Selon de nombreux experts, l'approche actuelle de la Chine représente une combinaison harmonieuse d'intérêts de développement économique et d'une orientation visant à renforcer son rôle et sa position dans la structure de gouvernance mondiale. Si la coopération économique continue de jouer un rôle fondamental, la Chine a activement élargi sa coopération dans les domaines de la politique, de la défense et de la sécurité et du soutien institutionnel, conformément aux besoins de développement de l'Afrique. Actuellement, la Chine maintient sa position de premier partenaire commercial de l'Afrique depuis plus d'une décennie. En 2023, le chiffre d'affaires des échanges bilatéraux a atteint 282,1 milliards de dollars (8) . Parallèlement, la Chine continue de renforcer sa présence grâce à une série de projets d'investissement stratégiques, auxquels la plupart des pays africains participent activement dans le cadre de l'initiative « Belt and Road » (BRI), créant ainsi une plateforme de connexion à long terme dans des domaines clés tels que les infrastructures, l'énergie et la logistique.
Bien que la priorité accordée à l'Afrique dans la stratégie mondiale de la Chine puisse s'ajuster en fonction de l'évolution de la situation internationale, la région demeure un élément important de l'expansion à long terme de l'influence chinoise. Dans un contexte de concurrence géopolitique croissante, notamment entre les grandes puissances, l'Afrique devient un espace d'une importance particulière dans la structure du pouvoir mondial.
De nombreux experts prévoient que les relations sino-africaines évolueront selon plusieurs tendances principales à l'avenir. Premièrement, la Chine continuera d'ajuster sa structure de partenariat et ses axes prioritaires afin d'améliorer l'efficacité et la durabilité de sa coopération avec l'Afrique. Cette orientation se traduit par une présence accrue dans les zones moins accessibles, tout en diversifiant les secteurs et domaines d'investissement, en fonction des besoins et des atouts de chaque pays africain. Deuxièmement, les initiatives de développement local seront maintenues, mais avec une approche plus prudente et sélective. Face à la nécessité de restructurer ses ressources nationales, la Chine se concentrera sur la faisabilité, l'efficacité financière et l'impact social et environnemental de chaque projet. Des modèles de coopération approfondis et des mécanismes de paiement flexibles devraient contribuer à la promotion des objectifs de développement durable. Troisièmement, les deux parties favoriseront la construction de nouveaux modèles de coopération fondés sur la transformation économique et le développement industriel. Selon la « Vision de coopération sino-africaine 2035 », les domaines prioritaires comprennent l'agriculture moderne, l'innovation, le développement de l'image de marque nationale, l'exploitation durable des ressources marines, la transformation numérique et la croissance verte. Parmi ces domaines, la transition vers une économie bas carbone est identifiée comme un axe important de coopération pour la période à venir.
La Russie renforce sa présence et étend sa sphère d'influence
Bien que les relations entre la Russie et l'Afrique aient connu une période de stagnation après les profonds changements géopolitiques intervenus depuis l'effondrement de l'Union soviétique en 1991, dans un contexte d'influence croissante de la Russie sur la scène internationale, les relations russo-africaines montrent des signes de reprise. Cette évolution reflète la stratégie proactive de la Russie en matière de politique étrangère, ouvrant des perspectives de coopération globale avec les pays africains, contribuant ainsi à renforcer le rôle et la position internationale de la Russie dans un ordre mondial en mutation.
Le sommet Russie-Afrique, qui s'est tenu en octobre 2019 à Sotchi (Russie), sous la coprésidence du président russe Vladimir Poutine et du président égyptien Abdel Fattah El-Sissi, alors président en exercice de l'Union africaine (UA), illustre parfaitement cette tendance. La conférence a réuni des représentants des 54 pays africains, dont 43 chefs d'État et de gouvernement, ainsi que des représentants de nombreuses organisations régionales. Selon Reuters, il s'agit de la première conférence d'une telle ampleur entre la Russie et l'Afrique, axée sur trois axes clés : le développement des relations économiques, la promotion de projets de coopération communs et le renforcement de la coopération humanitaire.
S'exprimant lors de la conférence, le président russe V. Poutine a souligné que, dans un contexte où l'Afrique affirme de plus en plus son rôle comme l'un des nouveaux pôles de croissance économique du monde, cette région suscite un intérêt croissant de la part des entreprises russes. La croissance rapide de l'Afrique a créé une forte demande de biens et d'investissements, ouvrant des opportunités de coopération économique approfondie entre la Russie et les pays de la région. Dans un contexte où l'économie russe est sous la pression des sanctions économiques occidentales, le marché africain est considéré comme une voie potentielle pour les entreprises russes souhaitant développer leurs exportations, en particulier dans des secteurs où elles sont fortes, tels que l'agriculture, les technologies spatiales, la construction de camions et d'avions et d'autres industries manufacturières. De plus, l'Afrique est une région riche en ressources naturelles, notamment en pétrole et en gaz, ce qui crée des conditions favorables au renforcement de la coopération entre les deux parties dans les domaines minier et énergétique. Le président russe V. Poutine a affirmé que la Russie favoriserait la coopération avec l'Afrique sur la base de l'égalité, du bénéfice mutuel et du respect du droit international, avec le principe constant que les problèmes de l'Afrique doivent être résolus par l'Afrique. Parallèlement à cet engagement, la Russie a annulé plus de 20 milliards de dollars de dettes envers les pays africains, témoignant ainsi de sa volonté de promouvoir un partenariat substantiel et durable. Selon les experts, cette politique de présence et de coopération accrues avec l'Afrique est considérée comme une mesure visant à aider la Russie à élargir son espace économique et politique, tout en obtenant le soutien des pays en développement dans un contexte international instable.
Depuis le 24 février 2022, la situation des relations internationales en général, et celle de la région africaine en particulier, ont connu des changements profonds et imprévisibles. Dans ce contexte, les relations russo-africaines continuent de se resserrer. Immédiatement après le lancement par la Russie d'une « opération militaire spéciale » en Ukraine, l'Assemblée générale des Nations Unies a procédé à de nombreux votes sur cette question. À cette occasion, plusieurs pays africains ont exprimé leur désaccord avec les actions de la Russie, mais de nombreux pays ont opté pour une position neutre. La diversité des approches des pays africains reflète des différences de priorités stratégiques, de contextes nationaux et de leurs propres appréciations du contexte international, démontrant que l'Afrique joue un rôle de plus en plus proactif et indépendant sur les questions mondiales. Actuellement, les divergences de vues entre les pays africains concernant le conflit russo-ukrainien ont considérablement évolué, comme en témoigne l'ouverture croissante de certains pays de la région à la Russie.
Le président russe Vladimir Poutine avec les dirigeants des pays africains participant au sommet Russie-Afrique en Russie, le 28 juillet 2023_Source : Sputnik
En juillet 2023, le deuxième sommet Russie-Afrique s'est tenu à Saint-Pétersbourg (Russie), avec la participation du chef de l'État russe et de 17 chefs d'État africains. L'ampleur de la conférence a révélé la prudence de certains pays face à la complexité de la situation internationale. Cependant, la déclaration commune adoptée le 29 juillet 2023 a clairement démontré la compréhension croissante entre les deux parties. La Russie a notamment continué de bénéficier du soutien de plusieurs pays fortement influencés par le colonialisme, considérant cela comme une opportunité de promouvoir une coopération fondée sur les principes d'égalité et de développement mutuel.
Le conflit russo-ukrainien est également devenu un facteur important pour aider l'Afrique à renforcer sa position dans les stratégies de politique étrangère des grands pays. Alors que la Russie renforce activement ses relations avec les pays africains pour s'adapter au nouveau contexte international, l'Occident cherche également à renforcer sa présence dans la région afin de limiter son influence et de concurrencer stratégiquement la Chine. Selon les experts, les relations russo-africaines traversent une période complexe. Cependant, des signes concrets montrent que les relations entre les deux parties continuent de progresser positivement et de manière stable.
De manière générale, selon de nombreux experts, la Russie affirme progressivement son rôle de partenaire important pour l'Afrique. Dans ce nouveau contexte, les relations russo-africaines devraient continuer à progresser positivement à l'avenir. La promotion par la Russie d'une présence accrue et de l'expansion de ses relations en Afrique s'inscrit dans le contexte de l'évolution géopolitique mondiale. Cependant, les relations entre la Russie et l'Afrique ne sont pas seulement le fruit des efforts de la Russie, mais reflètent également l'initiative croissante des pays africains dans la recherche de partenaires stratégiques conformes à leurs intérêts nationaux.
À l'avenir, les relations russo-africaines devraient continuer à se développer régulièrement, fondées sur des intérêts mutuels et la nécessité d'une coopération approfondie. Dans un contexte de déclin de l'influence relative de l'Occident dans la région, la Russie pourrait saisir l'occasion d'accroître sa présence et de promouvoir une coopération globale avec l'Afrique. De leur côté, de nombreux pays africains ont exprimé leur souhait de renforcer leur coopération avec la Russie, notamment dans les domaines de l'économie, de la défense et de la sécurité, ainsi que de la coordination au sein des forums internationaux, contribuant ainsi à renforcer la position et le rôle du continent sur les questions mondiales.
D'un point de vue mondial, l'Afrique devient de plus en plus un espace de compétition stratégique entre grandes puissances. La compétition d'influence entre les grandes puissances africaines ne se limite pas à l'accès aux ressources naturelles et aux marchés, mais s'étend également aux domaines de la sécurité, de la diplomatie, de l'éducation, des sciences et des technologies. Dans le contexte de la refonte de l'ordre international, l'établissement d'une influence durable en Afrique est indissociable de la stratégie globale des grandes puissances. Face à cette réalité, les pays africains sont confrontés à l'urgence d'adopter une politique étrangère proactive, flexible et équilibrée. Maintenir la neutralité tout en préservant l'espace décisionnel indépendant est considéré comme un facteur décisif pour garantir la stabilité et le développement durable de la région.
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(1) La réduction des effectifs américains représente environ 10 % des 7 200 soldats et s'échelonnera sur plusieurs années. Parallèlement, le New York Times a été le premier à évoquer le projet américain de réduire le nombre de forces spéciales de 1 200 à 700 sur trois ans à compter de 2018. Voir : Ryan Browne : « US to reduce number of troops in Africa », CNN, 15 novembre 2018, https://edition.cnn.com/2018/11/15/politics/us-reduce-troops-africa
(2) Tung Anh : « Une année record pour les accords commerciaux entre les États-Unis et l'Afrique », journal électronique Nhan Dan , 6 octobre 2023, https://nhandan.vn/nam-ky-luc-ve-thoa-thuan-thuong-mai-my-chau-phi-post7902 47.html
(3) Le G20 est communément appelé : Groupe des principales économies développées et émergentes du monde, comprenant 19 pays et l’Union européenne. Récemment, l’Union africaine (UA) est devenue le dernier membre du G20.
(4) Cette initiative a été lancée sous le président américain Bill Clinton pour réduire les barrières commerciales pour les pays africains.
(5) Peter Wonacott : « En Afrique, les États-Unis observent l'essor de la Chine », The Wall Street Journal , 2 septembre 2011, https://www.wsj.com/articles/SB10001424053111903392904576510271838147248
(6) VNairobi : « Plus que des minéraux », The Economist , 23 mars 2013, https://www.economist.com/middle-east-and-africa/2013/03/23/more-than-minerals
(7) La création de la Nouvelle Banque de Développement (NDB) par le groupe des économies émergentes BRICS, avec la participation active de l'Afrique du Sud, membre clé, a ouvert la voie à un mécanisme financier alternatif en dehors du système dominé par la Banque mondiale. Grâce à la NDB, les pays en développement, dont de nombreux pays africains, disposent de canaux supplémentaires pour accéder aux sources de capitaux et aux instruments financiers, dans lesquels la Chine joue un rôle de soutien important.
(8) Xinhua : « La Chine et l'Afrique renforcent leurs liens économiques et commerciaux », Conseil des affaires d'État de la République populaire de Chine , 14 août 2024, https://english.www.gov.cn/news/202408/14/content_WS66bca5aac6d0868f4e8e9e94.html
Source : https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/the-gioi-van-de-su-kien/-/2018/1124503/no-luc-cua-cac-cuong-quoc-trong-viec-khang-dinh-vi-the-va-anh-huong-tai-khu-vuc-chau-phi-hien-nay.aspx
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