Attribuer et déléguer clairement les tâches aux personnes et aux postes, résoudre le problème de l'accumulation de documents

L'après-midi du 1er juin, poursuivant le programme de la 5e session, l'Assemblée nationale a examiné l'approbation du budget de l'État pour 2021 et les mesures d'économie et de lutte contre le gaspillage prévues pour 2022. Les députés ont constaté que l'arriéré de documents persistait, entravant la mise en œuvre des politiques, et ont proposé des solutions pour améliorer l'efficacité de la gestion et de la diffusion des documents.

L'accumulation de documents en attente nuit à la mise en œuvre des politiques.

Lors de la session, la députée Tran Thi Thanh Lam ( Ben Tre ) a déclaré que le processus d'élaboration des lois, notamment la publication des documents d'orientation et des règlements d'application, souffre toujours de retards, d'engorgements et de réponses politiques inopportunes. Cette situation perdure depuis de nombreuses années et sur plusieurs législatures, et malgré des améliorations, celles-ci ne sont pas encore à la hauteur des attentes, bien que l'Assemblée nationale et le gouvernement aient constamment fait de la réforme institutionnelle une priorité.

Les délégués ont cité des exemples de réglementations détaillées relevant de la compétence du Comité des affaires sociales qui n'ont pas respecté les délais de publication. Les lois relatives à la prévention et au contrôle des effets nocifs de l'alcool et de la bière, la loi sur les personnes âgées, la loi sur les personnes handicapées, la loi sur la sécurité et la santé au travail et l'ordonnance relative au traitement préférentiel des personnes ayant rendu de précieux services à la Révolution… présentent encore des problèmes en suspens concernant la publication des documents d'application.

La députée Tran Thi Thanh Lam, de la province de Ben Tre, prononce un discours. Photo : Doan Tan/TTXVN

Selon les délégués, les retards et l'accumulation des documents juridiques affectent directement et indirectement l'organisation et la mise en œuvre des politiques destinées à divers groupes, notamment ceux qui ont rendu des services méritoires à la révolution, les groupes vulnérables (les personnes âgées, les personnes handicapées) et la protection des droits et intérêts légitimes des travailleurs en matière d'assurance sociale dans la réglementation relative aux organisations représentatives des travailleurs et à la négociation collective.

« Bien qu’il soit difficile de quantifier les obstacles et les inconvénients liés aux retards dans la délivrance des documents, il est clair que le système de documents retardés et en souffrance constitue un obstacle majeur qui empêche les politiques de l’État d’atteindre la population », a souligné le représentant.

Partageant cet avis, la déléguée Ly Thi Lan ( Ha Giang ) a déclaré qu'un système juridique complet et exhaustif, assorti d'un ensemble de réglementations, de normes et de standards, constitue la mesure et le fondement essentiels de la rigueur budgétaire et de la lutte contre le gaspillage. En 2022, le gouvernement, les ministères et les autorités locales ont obtenu des résultats relativement satisfaisants dans ce domaine. Toutefois, le gouvernement doit rendre compte plus clairement des lacunes, des limitations et du gaspillage existants, notamment ceux découlant de la publication tardive et incomplète de réglementations. Ce gaspillage est l'une des causes de la corruption et des pratiques abusives dans la gestion et l'utilisation des budgets d'investissement public.

Les délégués ont indiqué que le retard accumulé dans le traitement des documents juridiques et des directives détaillées n'était toujours pas résorbé, ce qui engendrait des difficultés dans la mise en œuvre des plans et des tâches. Ils ont souligné que ce retard compromettait les possibilités de mise en œuvre des programmes et privait également la population, notamment les minorités ethniques et les habitants des zones montagneuses, de la possibilité de bénéficier des politiques de l'État.

Attribuer clairement les tâches et les responsabilités, préciser qui est responsable de quoi et fixer des échéances.

Face aux problématiques évoquées, la déléguée Tran Thi Thanh Lam (Ben Tre) a suggéré de privilégier la mise en place rapide de bases de données nationales afin de faciliter la transformation numérique, la réforme administrative, la gouvernance sociale et la mise en œuvre concrète des politiques. Elle a également insisté sur la nécessité d'élaborer sans délai des feuilles de route précises pour la réforme salariale, afin de motiver l'administration, les fonctionnaires et les agents publics, de renforcer leur engagement et leur sentiment de sécurité au travail, et de promouvoir la responsabilité et l'éthique dans la fonction publique. Parallèlement, elle a plaidé pour l'établissement rapide d'un cadre juridique définissant les responsabilités des agences et organisations concernées dans l'exécution des missions qui leur sont confiées, en cas de retards dans la publication des documents d'orientation destinés à résoudre les difficultés pratiques.

Le député Tran Van Khai (Ha Nam) a proposé que le Comité permanent de l'Assemblée nationale charge la Commission des lois, en coordination avec les autres organes de l'Assemblée nationale, d'un contrôle thématique en 2024 sur « la mise en œuvre des politiques et des lois par les fonctionnaires et agents publics conformément à la loi de 2022 sur les fonctionnaires et agents publics » à l'échelle nationale. Ce contrôle devrait porter sur les devoirs et les droits des fonctionnaires et agents publics (chapitre II) ainsi que sur les actes interdits à ces derniers, tels que stipulés à l'article 18, section 4, du règlement relatif aux actes interdits en matière de déontologie de la fonction publique : se soustraire à ses responsabilités, se dérober à ses fonctions, créer des factions, semer la discorde, déserter arbitrairement son poste ou participer à des grèves.

Par ailleurs, le représentant de la province de Ha Nam a suggéré d'améliorer le cadre institutionnel en mettant l'accent sur la personnalisation des responsabilités, notamment celles des chefs d'organisation. Chaque niveau, secteur et localité devrait élaborer des procédures standardisées et attribuer des responsabilités individualisées à chaque tâche et domaine, en se basant sur l'efficacité réelle pour évaluer les fonctionnaires. Il convient également de renforcer la discipline dans l'ensemble du système politique, en attribuant clairement les tâches à des personnes spécifiques, avec des échéances précises, et en assurant un contrôle et une supervision réguliers. Lorsque chaque agence, unité, organisation et localité veillera à la personnalisation des responsabilités et l'appliquera résolument, le système politique n'en sera que plus solide.

Les délégués ont proposé que l'Assemblée nationale et le gouvernement enjoignent les ministères et les agences à appliquer strictement les réglementations juridiques relatives à la délivrance de documents juridiques normatifs, à minimiser le gaspillage dans la restructuration organisationnelle et à surmonter les lacunes et les limites qui ont été identifiées afin d'améliorer encore les résultats en matière de pratique de la frugalité et de lutte contre le gaspillage.

Le député Nguyen Truc Son, de la province de Ben Tre, prononce un discours. Photo : Doan Tan/TTXVN

Débloquer les ressources et créer les conditions permettant à l'économie d'absorber les flux de capitaux.

Lors de la discussion dans la salle de l'assemblée, le délégué Nguyen Truc Son (Ben Tre) s'est concentré sur trois points : l'ajustement du capital d'investissement public à moyen terme, le programme de redressement et de développement socio-économique et la gestion budgétaire.

Concernant l'ajustement des investissements publics à moyen terme, les délégués ont approuvé le contenu du rapport de vérification de la Commission des finances et du budget et ont noté que le gouvernement avait établi une liste très complète de projets, accompagnée des annexes correspondantes, à soumettre à l'Assemblée nationale, conformément aux propositions des collectivités locales. En particulier, pour la région du delta du Mékong, les provinces et les villes souhaitent vivement la mise en œuvre rapide du projet de route côtière reliant 13 provinces et villes de la région.

Pour la mise en œuvre de ce projet, les délégués ont proposé que l'Assemblée nationale et le gouvernement s'attaquent à plusieurs obstacles et permettent la mise en place de mécanismes de soutien, tels qu'un mécanisme de refinancement pour les provinces et les villes du delta du Mékong, selon un ratio de 90/10 (90 % du capital étant alloué et 10 % empruntés par les provinces). Concernant les projets interprovinciaux (comme les grands ponts reliant les provinces de Ben Tre et de Tien Giang, et celles de Ben Tre et de Tra Vinh), il a été proposé que le gouvernement autorise l'accès au capital par le biais de prêts entièrement publics (éventuellement avec le ministère des Transports comme investisseur) ou en désignant le Comité populaire d'une province comme investisseur. Treize provinces et villes du delta du Mékong ayant accès à six groupes de donateurs différents, les délégués ont suggéré que le gouvernement central désigne un ministère chef de file pour coordonner les négociations avec ces treize collectivités locales afin d'assurer une mise en œuvre synchronisée.

Concernant le programme de relance et de développement socio-économique, le délégué Nguyen Truc Son a déclaré qu'avec un délai de deux ans (2022-2023) comme stipulé dans la résolution n° 43/2022/QH15 et l'état actuel des décaissements, il est très difficile pour les localités de terminer tous les programmes et projets d'ici la fin de l'année, en particulier pour celles qui ont reçu des fonds en 2023.

Les délégués ont proposé que, pour les collectivités locales ayant bénéficié de fonds alloués en 2023, l'Assemblée nationale soutienne la proposition du gouvernement d'étendre la période de mise en œuvre jusqu'en 2024-2025. Ils ont également suggéré des ajustements flexibles entre les deux programmes : le programme de relance et de développement socio-économique et le programme d'investissement public à moyen terme 2020-2025, compte tenu de la proximité des échéanciers de mise en œuvre des deux programmes, afin de débloquer des ressources et de faciliter l'absorption des capitaux par l'économie.

Selon l'agence de presse VNA/News Agency

Lien source: http://baoninhthuan.com.vn/news/137994p24c34/phan-cong-giao-nhiem-vu-ro-nguoi-ro-viec-khac-phuc-tinh-trang-no-dong-van-ban.htm