Le vice-Premier ministre Ho Duc Phoc : Accélérer le décaissement des investissements publics et gérer rigoureusement les investissements

Le vice- Premier ministre a clairement déclaré : « Le déboursement des capitaux d'investissement publics est la responsabilité de chacun, il n'est pas nécessaire d'insister », « si les réglementations juridiques sont multiples et compliquées, cela ne peut pas se faire même en cas d'insister ».

Le vice-Premier ministre Ho Duc Phoc, chef du Groupe de travail général, prend la parole. (Photo : An Dang/VNA)

Français Le matin du 15 novembre, lors de la réunion des groupes de travail n° 4 et n° 7 sur l'inspection, l'incitation, l'élimination des difficultés et des obstacles et la promotion du décaissement des capitaux d'investissement public en 2024, le vice-Premier ministre Ho Duc Phoc, chef des deux groupes de travail, a souligné qu'il est nécessaire de se concentrer sur l'action, l'action rapide, l'action forte, mais il faut le faire avec fermeté, durabilité et assurer la qualité.

Une gestion rigoureuse des investissements

Le vice-Premier ministre a clairement déclaré : « Le déboursement des capitaux d'investissement publics est la responsabilité de chacun, il n'est pas nécessaire d'insister », « si les réglementations juridiques sont multiples et compliquées, cela ne peut pas se faire même en cas d'insister ».

Grâce aux exigences de la 10e Conférence centrale sur la manière de promouvoir l'économie au plus vite, d'optimiser l'utilisation des ressources et d'éviter la stagnation, les obstacles et les difficultés, et aux directives du Secrétaire général, nous sommes entrés dans une nouvelle ère, celle de l'essor et du développement de la prospérité. Le gouvernement a proposé des amendements aux lois suivantes : la loi sur l'investissement public et la loi sur la planification ; le ministère des Finances a élaboré une loi portant modification de sept lois ; le ministère de la Planification et de l'Investissement a été chargé de superviser une loi portant modification de quatre lois.

« Nous espérons vraiment qu'après le vote de l'Assemblée nationale pour adopter la loi, il nous sera plus facile de mettre en œuvre les dispositions de la loi », a déclaré le vice-Premier ministre, citant : La loi sur l'investissement public comporte de nombreux nouveaux amendements, comme l'attribution de cette tâche aux autorités locales, et les autorités locales en sont responsables.

Une fois le capital d'investissement soumis par les ministères, les services et les localités, la liste sera transmise à la localité pour décision et ajustée d'un projet à l'autre, sans qu'il soit nécessaire de la soumettre aux instances supérieures, à condition qu'elle ne dépasse pas le capital total alloué à la localité. Le capital du programme cible sera également renouvelé en conséquence. Ainsi, le projet sera rapidement achevé et efficace.

Selon le vice-Premier ministre Ho Duc Phoc, les projets inachevés auront de nombreuses conséquences : les entrepreneurs seront affaiblis, incapables de payer le volume, et la qualité des projets déclinera progressivement. Si le projet implique une technologie, si le délai est prolongé, celle-ci deviendra obsolète, ne répondra plus aux exigences et entraînera des gaspillages.

Prenant l'exemple précis du projet d'autoroute, le Vice-Premier ministre a déclaré que la recherche de la quantité sans un contrôle rigoureux de la qualité, conduisant à des affaissements et des effondrements, aurait de très graves conséquences. C'est le cas du projet d'autoroute Da Nang-Quang Ngai financé par VEC, qui a dû en payer le prix. Lors de la remise du projet à la localité, il convient de le calculer avec soin.

« Si vous laissez les consultants gérer la situation, si la route s'effondre, s'affaisse ou se brise le lendemain, vous devrez en assumer la responsabilité. Il est donc nécessaire de calculer, dès la conception, quels véhicules peuvent emprunter cette route et quelle force elle peut supporter », a souligné le vice-Premier ministre, exigeant par la même occasion une vision à long terme pour assurer la pérennité du projet.

Exigeant des provinces montagneuses de rééquilibrer les recettes budgétaires totales, notamment les taxes d'utilisation des terres, pour prendre des engagements corrects envers le gouvernement, le Vice-Premier Ministre a noté que si ce n'est pas correct, elles doivent immédiatement tenir une réunion avec le Comité populaire et le Conseil populaire, demandant au gouvernement d'organiser des capitaux supplémentaires pour le programme à moyen terme afin que le projet puisse être efficace, en évitant de le laisser inachevé en raison du manque de capitaux, ce qui pourrait conduire à l'échec de sa finalisation. La leçon du projet de l'hôpital Viet Duc et de l'hôpital Bach Mai 2 à Ha Nam en est un exemple.

« Nous devons nous concentrer sur l'accélération des progrès et leur bonne gestion. Nous devons équilibrer le budget et les sources de revenus. Nous ne devons pas nous engager dans des travaux que personne ne pourra plus entreprendre par la suite, ce qui serait très épuisant », a souligné le vice-Premier ministre.

Le chef du groupe de travail a également souligné qu'à seulement 45 jours de la fin de 2024, le taux de décaissement est très faible : les ministères centraux et leurs antennes ne reçoivent que 36,09 %, contre 52,19 % pour les collectivités locales. Pour débourser 95 % du capital promis, des efforts considérables sont nécessaires, le volume doit être géré jour et nuit et les procédures doivent être rapides.

Nous devons nous concentrer sur l'accélération du décaissement des capitaux d'investissement public d'ici la fin de l'année et gérer rigoureusement les investissements. Le plus grand danger réside dans les dépassements de volume et de qualité de construction, source de pertes. De plus, nous devons nous efforcer de lever les obstacles : les ministères et les services doivent répondre rapidement aux exigences locales et être déterminés à achever le volume avant le 31 décembre 2024.

Le Vice-Premier ministre a confié des missions spécifiques aux ministères. Le ministère de la Planification et de l'Investissement a examiné les propositions des provinces visant à ajuster l'investissement total, les procédures d'investissement, le transfert des ressources, la levée des obstacles aux procédures d'investissement, le conseil sur la mobilisation de capitaux supplémentaires pour les projets, l'achèvement dans les délais, l'amélioration de l'efficacité et la mise en service rapide des projets. Le ministère des Finances a déterminé la source des capitaux de l'APD, a organisé les capitaux et a ajusté les capitaux d'investissement après avoir reçu les commentaires du ministère de la Planification et de l'Investissement.

Faible taux de décaissement

Le rapport du ministère de la Planification montre que le plan d'investissement total du budget de l'État pour 2024 attribué par le Premier ministre à 21 unités (10 ministères, agences centrales, 11 localités) dans le cadre du groupe de travail n° 4 est de 47 236 241 milliards de VND (soit 6,9 % du plan d'investissement total de l'ensemble du pays).

Actuellement, seul le ministère des Finances n'a pas encore alloué la totalité du plan d'investissement assigné, le capital restant non alloué s'élevant à 44 013 milliards de VND, en raison de procédures d'investissement incomplètes, représentant 0,09 % du plan d'investissement total des unités du groupe de travail n° 4 et représentant 0,3 % du capital total non alloué de l'ensemble du pays.

Le taux de décaissement sur dix mois a atteint 59,8 % du plan fixé par le Premier ministre, soit un taux supérieur à la moyenne nationale (52,46 %). Parmi eux, quatre agences centrales et huit localités ont enregistré des taux de décaissement supérieurs à la moyenne nationale ; cinq ministères, agences centrales et trois localités ont enregistré des taux de décaissement inférieurs à la moyenne nationale.

Selon le rapport du ministère des Finances, le plan d'investissement budgétaire de l'État pour 2024, attribué aux cinq localités du groupe de travail n° 7, s'élève à 21 807 443 milliards de dôngs. Au moment de la rédaction du rapport, cinq localités avaient atteint l'intégralité de leurs plans d'investissement.

Le capital alloué détaillé aux cinq localités s'élève à 26 113 333 milliards de dôngs, soit 119,75 % du plan fixé par le Premier ministre. En effet, toutes les localités ont bénéficié d'une allocation supérieure au plan fixé par le Premier ministre (en raison de l'augmentation des budgets locaux).

Français À la fin d'octobre 2024, le capital total décaissé de 5 localités a atteint 48,36 % du plan (inférieur à la moyenne nationale), dont 3 localités (Dak Lak 60,49 % ; Dak Nong 50,89 % ; Gia Lai 51,76 %) avaient un taux de décaissement supérieur à la moyenne nationale, 2 localités (Kon Tum 42,93 %, Lam Dong 38,37 %) avaient un taux de décaissement inférieur à la moyenne nationale. Les décaissements estimés pour l'ensemble de l'année de 4/5 localités (Dak Lak, Gia Lai, Kon Tum, Lam Dong) ont tous atteint 95 % ou plus, seule la province de Dak Nong ne devrait décaisser que 92 % (moins de 95 %).

De nombreux problèmes

Les principales difficultés et obstacles au déboursement des capitaux d’investissement publics des unités relevant des deux groupes de travail résident dans les réglementations juridiques, la préparation des investissements et le déblaiement des sites, la mise en œuvre des projets et la mise en œuvre des programmes cibles nationaux.

Les procédures de conversion des vocations forestières, conformément aux dispositions de la loi forestière, restent complexes et chronophages, ne suscitent pas d'initiative locale et compromettent l'avancement global de la mise en œuvre des projets. Ce sont là les obstacles rencontrés dans les provinces de Dak Nong, Gia Lai et Kon Tum.

Un représentant de la province de Cao Bang a déclaré que le taux de décaissement local était faible, atteignant seulement 48,1 % à ce jour. La principale difficulté réside dans le décaissement du capital pour le projet d'autoroute Dong Dang-Tra Linh. La capitale est très importante, mais le taux de décaissement reste faible. En effet, les pluies prolongées et les crues soudaines ont entravé l'avancement des travaux. La province accélère les travaux pendant la saison sèche et s'est engagée à débourser 95 % du capital d'ici 2024.

Pham Duc Toan, vice-président permanent du Comité populaire de la province de Dien Bien, a annoncé qu'à fin octobre 2024, le taux de décaissement de la province avait atteint 58,4 %. Pour une province aussi difficile que Dien Bien, l'investissement public est une ressource essentielle pour le développement socio-économique de la région. Ce taux de décaissement n'a pas été à la hauteur des missions assignées.

M. Pham Duc Toan a expliqué que les recettes foncières en 2024 étaient inférieures aux estimations en raison de la situation générale difficile, des conditions météorologiques défavorables, des difficultés d'approvisionnement en matériaux, notamment en sable, de la forte hausse des prix unitaires et de l'inadéquation de l'offre autorisée à la demande, ce qui a affecté le processus de construction des projets aux phases finales et clés. Par ailleurs, des facteurs subjectifs, tels que la nécessité d'améliorer les capacités, le travail de conseil et de gestion des investisseurs auprès des entreprises de construction, ont récemment été mis en place par la province pour lever les difficultés et les obstacles.

Parmi les localités où les taux de décaissement sont inférieurs à la moyenne nationale, Le Van Luong, président du Comité populaire provincial de Lai Chau, a évoqué les difficultés liées au déblaiement des sites, à l'approvisionnement en matériaux de construction et au manque de sable et de gravier, dues à la loi sur les minéraux, qui n'ont pas encore été résolues. Les recettes foncières sont également très faibles, ce qui affecte les résultats des décaissements.

Lors de la réunion, des représentants du ministère des Finances, de la Planification et de l'Investissement, et des Ressources naturelles et de l'Environnement ont également répondu aux commentaires et recommandations des localités.

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