Le vice- Premier ministre a clairement déclaré : « Le décaissement des fonds d'investissement publics devrait être la responsabilité de chaque individu, et non une chose qu'il faille inciter », et « Si les réglementations juridiques se chevauchent et posent problème, même les incitations ne suffiront pas. »
Le matin du 15 novembre, lors d'une réunion des groupes de travail n° 4 et n° 7 sur l'inspection, l'incitation, la résolution des difficultés et des obstacles et l'accélération du décaissement des capitaux d'investissement public en 2024, le vice-Premier ministre Ho Duc Phoc, chef des deux groupes de travail, a souligné la nécessité de se concentrer sur le travail, de travailler rapidement et avec force, mais aussi d'assurer la solidité, la durabilité et la qualité.
Gestion rigoureuse des investissements
Le vice-Premier ministre a clairement déclaré : « Le décaissement des fonds d'investissement publics devrait être la responsabilité de chaque individu, et non une chose qu'il faille inciter », et « Si les réglementations juridiques se chevauchent et posent problème, même les incitations ne suffiront pas. »
En réponse aux exigences de la récente 10e Conférence du Comité central sur les moyens d'accélérer la croissance économique, d'utiliser au mieux les ressources, d'éviter leur stagnation et de prévenir les obstacles et les difficultés, ainsi qu'aux directives du Secrétaire général, nous entrons dans une nouvelle ère, une ère de recherche de la prospérité et du développement. Le gouvernement a proposé des amendements à plusieurs lois : la loi sur l'investissement public et la loi sur la planification ; le ministère des Finances élabore actuellement un projet de loi modifiant sept autres lois ; et le ministère de la Planification et de l'Investissement a été chargé de piloter l'élaboration d'un projet de loi modifiant quatre autres lois.
« Nous espérons vivement qu'après le vote de l'Assemblée nationale en faveur de cette loi, la promulgation des règlements juridiques nous facilitera la tâche », a déclaré le vice-Premier ministre, citant la loi sur l'investissement public en exemple : « La loi sur l'investissement public comporte de nombreux amendements, tels que l'attribution de responsabilités aux collectivités locales. »
Une fois les fonds d'investissement soumis par les ministères, les secteurs et les collectivités territoriales, la liste des projets sera transmise à ces dernières pour décision. Des ajustements pourront être apportés d'un projet à l'autre sans qu'il soit nécessaire de soumettre la décision à un échelon supérieur, dans la limite du budget total alloué à la collectivité. Le financement des programmes ciblés sera également réformé dans ce sens. Cette mesure permettra de gagner du temps, d'accélérer la réalisation des projets et d'en optimiser l'efficacité.
Selon le vice-Premier ministre Ho Duc Phoc, les projets inachevés auront de nombreuses conséquences négatives : ils fragiliseront les entreprises, les empêcheront de réaliser le volume de travail requis et entraîneront une baisse de la qualité des constructions. Les projets technologiques, s’ils se prolongent, aboutiront à des technologies obsolètes et non conformes aux exigences, générant ainsi un gaspillage important.
Prenant l'exemple précis du projet autoroutier, le vice-Premier ministre a déclaré que privilégier la quantité à la qualité, ce qui entraîne des affaissements et des effondrements, a des conséquences désastreuses, comme l'illustre le projet d'autoroute Da Nang-Quang Ngai, financé par VEC et qui en a « payé le prix ». Lorsqu'on confie la prise de décision aux autorités locales, une planification rigoureuse est indispensable.
« Si vous déléguez entièrement les travaux à des consultants et que la route s'effondre, s'affaisse ou se brise le lendemain, vous en serez entièrement responsable. Il est donc impératif, dès la conception, de calculer les types de véhicules qui emprunteront la route et la charge qu'elle pourra supporter », a souligné le vice-Premier ministre, tout en demandant qu'une vision à long terme soit envisagée afin de garantir la pérennité du projet.
Le vice-Premier ministre a demandé aux provinces montagneuses de rééquilibrer leurs recettes budgétaires totales, notamment les redevances foncières, afin de garantir le respect de leurs engagements envers le gouvernement. Il a souligné que, faute de respect de ces engagements, les comités et conseils populaires devront se réunir sans délai pour solliciter l'allocation de fonds supplémentaires au programme à moyen terme. L'objectif est d'assurer la bonne réalisation des projets et d'éviter leur inachèvement faute de financement, ce qui entraînerait des retards dans leur exécution finale. Le cas des projets Viet Duc et de la phase 2 de l'hôpital Bach Mai à Ha Nam en est un parfait exemple.
« Nous devons nous concentrer sur l’accélération des progrès et la garantie d’une excellente gouvernance. Nous devons équilibrer la politique fiscale et les recettes budgétaires, et non pas prendre des engagements pour réaliser des choses sans avoir ensuite personne pour gérer les problèmes, ce qui est très préoccupant », a souligné le vice-Premier ministre.
Le responsable du groupe de travail a également souligné qu'à seulement 45 jours de la fin de l'année 2024, le taux de décaissement est très faible, les ministères et agences centraux n'ayant atteint que 36,09 % et les collectivités locales 52,19 %. Pour atteindre l'objectif de 95 %, un effort considérable est nécessaire, impliquant un travail continu et des procédures rigoureuses.
Nous devons impérativement accélérer le décaissement des fonds d'investissement publics d'ici la fin de l'année, en assurant une gestion rigoureuse de ces investissements, notamment en ce qui concerne les dépassements de budget et de qualité, qui sont à l'origine des pertes. Par ailleurs, nous devons lever les obstacles et veiller à ce que les ministères et les différents secteurs répondent rapidement aux besoins des collectivités locales. Nous sommes déterminés à achever les travaux avant le 31 décembre 2024.
Le vice-Premier ministre a confié des missions spécifiques aux ministères, notamment au ministère du Plan et de l'Investissement. Ce dernier est chargé d'examiner les propositions des provinces visant à ajuster le montant total des investissements, les procédures d'investissement et les transferts de fonds, de lever les obstacles aux procédures d'investissement et de formuler des recommandations sur l'allocation de capitaux supplémentaires pour les projets, afin d'en garantir la réalisation dans les délais impartis, d'optimiser l'efficacité et de permettre leur mise en service et leur transfert dans les meilleurs délais. Le ministère des Finances, quant à lui, est chargé de traiter les questions relatives au financement de l'APD, d'allouer les capitaux et d'ajuster les investissements après avoir reçu les instructions du ministère du Plan et de l'Investissement.
Faible taux de décaissement
Selon un rapport du ministère de la Planification, le plan d'investissement total du budget de l'État pour 2024 attribué par le Premier ministre à 21 unités (10 ministères et agences centrales, 11 localités) dans le cadre du Groupe de travail n° 4 est de 47 236,241 milliards de VND (représentant 6,9 % du plan d'investissement national total).
Actuellement, seul le ministère des Finances n'a pas encore alloué l'intégralité de son plan de capital, le capital non alloué s'élevant à 44,013 milliards de VND, en raison de procédures d'investissement incomplètes. Cela représente 0,09 % du plan de capital d'investissement total des entités relevant du Groupe de travail n° 4 et 0,3 % du capital non alloué total à l'échelle nationale.
Le taux de décaissement pour les dix premiers mois a atteint 59,8 % du plan fixé par le Premier ministre, un chiffre supérieur à la moyenne nationale (52,46 %). Parmi les organismes concernés, quatre agences centrales et huit collectivités locales ont affiché des taux de décaissement supérieurs à la moyenne nationale, tandis que cinq ministères ou agences centrales et trois collectivités locales ont enregistré des taux inférieurs.
D'après un rapport du ministère des Finances, le budget d'investissement total de l'État pour 2024 alloué aux cinq collectivités locales relevant du Groupe de travail n° 7 s'élève à 21 807,443 milliards de VND. À la date du présent rapport, les cinq collectivités locales ont alloué l'intégralité du budget prévu.
Le montant détaillé des fonds alloués aux cinq localités s'élève à 26 113,333 milliards de VND, soit 119,75 % du budget fixé par le Premier ministre. En pratique, toutes les localités ont bénéficié d'un montant supérieur à celui prévu par le Premier ministre (grâce à l'augmentation des budgets locaux).
Fin octobre 2024, le total des capitaux décaissés dans les cinq localités atteignait 48,36 % du plan (inférieur à la moyenne nationale). Trois localités (Dak Lak : 60,49 % ; Dak Nong : 50,89 % ; Gia Lai : 51,76 %) affichaient des taux de décaissement supérieurs à la moyenne nationale, tandis que deux (Kon Tum : 42,93 % ; Lam Dong : 38,37 %) présentaient des taux inférieurs. Le décaissement estimé pour l’ensemble de l’année devrait atteindre 95 % ou plus dans quatre des cinq localités (Dak Lak, Gia Lai, Kon Tum et Lam Dong), tandis que la province de Dak Nong ne devrait décaisser que 92 % (inférieur à 95 %).
De nombreux obstacles
Les principales difficultés et les principaux obstacles au décaissement des capitaux d'investissement public par les unités relevant des deux groupes de travail résident dans la réglementation juridique ; la préparation des investissements et le défrichement des terrains ; la mise en œuvre des projets ; et la mise en œuvre des programmes nationaux ciblés.
Les procédures de conversion des terres forestières à d'autres usages, telles que prévues par la loi forestière, sont complexes, chronophages et n'offrent pas une autonomie suffisante aux collectivités locales, ce qui nuit à la mise en œuvre globale des projets. Ce sont là les obstacles rencontrés par les provinces de Dak Nong, Gia Lai et Kon Tum.
Les représentants de la province de Cao Bang ont indiqué que le taux de décaissement des fonds dans la région est faible, n'atteignant à ce jour que 48,1 %. La principale difficulté réside dans le décaissement des fonds destinés au projet d'autoroute Dong Dang - Tra Linh, qui nécessite des investissements considérables mais affiche un faible taux de décaissement. Ce retard est dû aux pluies persistantes et aux crues soudaines qui ont ralenti l'avancement du projet. La province accélère les travaux de construction pendant la saison sèche et s'est engagée à atteindre un taux de décaissement de 95 % d'ici 2024.
Selon Pham Duc Toan, vice-président permanent du Comité populaire de la province de Dien Bien, fin octobre 2024, la province avait décaissé 58,4 % des fonds qui lui avaient été alloués. Pour une province défavorisée comme Dien Bien, l'investissement public est une ressource essentielle pour promouvoir le développement socio-économique, et le taux de décaissement n'a pas encore atteint les objectifs fixés.
M. Pham Duc Toan a évoqué plusieurs raisons, notamment la faiblesse des recettes foncières en 2024 par rapport au budget alloué, due à des difficultés générales, des conditions météorologiques défavorables, la pénurie de matériaux (en particulier de sable), la forte hausse des prix unitaires et l'incapacité de l'offre autorisée à satisfaire la demande. Ces facteurs ont affecté le processus de construction des projets clés en phase finale. Par ailleurs, il a souligné la nécessité d'améliorer les compétences et la gestion des services de conseil et de construction, des investisseurs aux entrepreneurs. La province a tenu des réunions régulières pour résoudre les difficultés et les obstacles rencontrés.
Parmi les localités dont les taux de décaissement sont inférieurs à la moyenne nationale, Le Van Luong, président du Comité populaire de la province de Lai Chau, a fait part des difficultés rencontrées en matière de défrichement, d'approvisionnement en matériaux de construction et de pénurie de sable et de gravier, dues à des obstacles liés à la loi minière, qui restent à résoudre. Les recettes issues de l'exploitation des terres sont également très faibles, ce qui affecte les résultats des décaissements.
Lors de cette même réunion, des représentants des ministères des Finances, de la Planification et de l'Investissement, et des Ressources naturelles et de l'Environnement ont également répondu aux avis et recommandations des collectivités locales.
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