Le vice- Premier ministre a déclaré que « le déboursement des capitaux d'investissement publics est en fait la responsabilité de chacun, il n'est pas nécessaire de les presser », « si les réglementations juridiques se chevauchent et sont compliquées, cela ne peut pas être fait même si nous les pressons ».
Le matin du 15 novembre, lors de la réunion des groupes de travail n° 4 et n° 7 sur l'inspection, l'incitation, l'élimination des difficultés et des obstacles et la promotion du décaissement des capitaux d'investissement public en 2024, le vice-Premier ministre Ho Duc Phoc, chef des deux groupes de travail, a noté qu'il est nécessaire de se concentrer sur l'action, l'action rapide, l'action forte, mais il faut le faire fermement, durablement et assurer la qualité.
Gestion rigoureuse des investissements
Le vice-Premier ministre a déclaré que « le déboursement des capitaux d'investissement publics est en fait la responsabilité de chacun, il n'est pas nécessaire de les presser », « si les réglementations juridiques se chevauchent et sont compliquées, cela ne peut pas être fait même si nous les pressons ».
Grâce aux exigences de la 10e Conférence centrale sur la manière de promouvoir l'économie au plus vite, d'optimiser l'utilisation des ressources et d'éviter la stagnation, les obstacles et les difficultés, et aux directives du Secrétaire général, nous sommes entrés dans une nouvelle ère, celle du développement ambitieux et prospère. Le gouvernement a proposé des modifications législatives : la loi sur l'investissement public et la loi sur la planification. Le ministère des Finances a élaboré une loi portant modification de sept lois, et le ministère de la Planification et de l'Investissement a été chargé de superviser une loi portant modification de quatre lois.
« Nous espérons vraiment qu'après le vote de l'Assemblée nationale pour adopter la loi, les dispositions de la loi seront publiées et nous pourrons faire les choses plus facilement », a déclaré le vice-Premier ministre. La loi sur l'investissement public comporte de nombreux nouveaux amendements, tels que l'attribution de tâches aux autorités locales et la responsabilité de ces dernières.
Une fois le capital d'investissement soumis par les ministères, les services et les localités, la liste sera transmise à la localité pour décision et ajustement d'un projet à l'autre, sans avoir à la soumettre aux instances supérieures, à condition qu'elle ne dépasse pas le capital total alloué à la localité. Le capital du programme cible sera également renouvelé dans ce sens. Ainsi, le projet sera rapidement achevé et efficace.
Selon le vice-Premier ministre Ho Duc Phoc, les projets inachevés auront de nombreuses conséquences : les entrepreneurs seront affaiblis, incapables de payer le volume, et la qualité des projets déclinera progressivement. Si les projets technologiques se prolongent, la technologie deviendra obsolète, ne répondra plus aux exigences et entraînera des gaspillages.
Prenant l'exemple précis du projet d'autoroute, le vice-Premier ministre a déclaré que la recherche de la quantité sans un contrôle strict de la qualité, conduisant à des affaissements et des effondrements, aurait de très graves conséquences, comme le projet d'autoroute Da Nang-Quang Ngai financé par VEC, qui a dû « payer le prix fort ». Lors de la remise aux autorités locales, la décision doit être soigneusement calculée.
« Si vous laissez carte blanche au consultant, si la route s'effondre, s'affaisse ou se brise le lendemain, vous devrez en assumer la responsabilité. Par conséquent, vous devez calculer, dès la conception, quels véhicules peuvent emprunter cette route et quelle force elle peut supporter ? » a souligné le vice-Premier ministre, tout en demandant d'envisager une vision à long terme pour assurer la pérennité du projet.
Exigeant des provinces montagneuses qu'elles rééquilibrent les recettes budgétaires totales, notamment les taxes d'utilisation des terres, pour prendre des engagements corrects envers le gouvernement, le vice-Premier ministre a noté que si ce n'était pas le cas, elles devaient immédiatement tenir une réunion avec le Comité populaire et le Conseil populaire, demandant au gouvernement d'organiser des capitaux supplémentaires pour le programme à moyen terme afin que le projet puisse être efficace, en évitant les projets inachevés en raison du manque de capitaux, conduisant à l'impossibilité de les finaliser, la leçon du projet de l'hôpital Viet Duc et de l'hôpital Bach Mai 2 à Ha Nam en est un exemple.
« Nous devons nous concentrer sur l'accélération des progrès et leur bonne gestion. Nous devons équilibrer le budget et les sources de revenus. Nous ne devons pas nous engager dans des travaux que personne ne pourra plus entreprendre par la suite, ce qui est très fatigant », a souligné le vice-Premier ministre.
Le chef du groupe de travail a également noté qu'à seulement 45 jours de la fin de 2024, le taux de décaissement est très faible, les ministères centraux et les branches n'obtiennent que 36,09 %, les localités obtiennent 52,19 %, pour débourser 95 % du capital comme promis, il faut de gros efforts, le volume doit être travaillé jour et nuit, les procédures doivent être ponctuelles.
Nous devons nous concentrer sur l'accélération du décaissement des capitaux d'investissement public d'ici la fin de l'année et gérer rigoureusement les investissements. Le plus grand danger réside dans les dépassements de volume et de qualité des travaux, source de pertes. De plus, nous devons nous efforcer de lever les obstacles. Les ministères et les services doivent répondre rapidement aux exigences locales et être déterminés à finaliser le volume avant le 31 décembre 2024.
Le Vice-Premier ministre a confié des missions spécifiques aux ministères. Le ministère de la Planification et de l'Investissement a examiné les propositions des provinces visant à ajuster le montant total des investissements, les procédures d'investissement, le transfert des ressources, la levée des obstacles aux procédures d'investissement, le conseil sur la mobilisation de capitaux supplémentaires pour les projets, l'achèvement dans les délais, l'amélioration de l'efficacité et la mise en service rapide des ouvrages. Le ministère des Finances a défini les sources de financement de l'APD, a organisé les capitaux et a ajusté le capital d'investissement après avoir reçu les commentaires du ministère de la Planification et de l'Investissement.
Faible taux de décaissement
Le rapport du ministère de la Planification montre que le plan d'investissement total du budget de l'État pour 2024 attribué par le Premier ministre à 21 unités (10 ministères, agences centrales, 11 localités) dans le cadre du groupe de travail n° 4 est de 47 236 241 milliards de VND (soit 6,9 % du plan d'investissement total de l'ensemble du pays).
Actuellement, seul le ministère des Finances n'a pas encore alloué la totalité du plan d'investissement assigné, le capital restant non alloué s'élevant à 44 013 milliards de VND, en raison de procédures d'investissement incomplètes, représentant 0,09 % du plan d'investissement total des unités du groupe de travail n° 4 et représentant 0,3 % du capital total non alloué de l'ensemble du pays.
Le taux de décaissement sur 10 mois a atteint 59,8 % du plan assigné par le Premier ministre, supérieur à la moyenne nationale (52,46 %). Parmi eux, 4 agences centrales et 8 localités ont eu des taux de décaissement supérieurs à la moyenne nationale ; 5 ministères, agences centrales et 3 localités ont eu des taux de décaissement inférieurs à la moyenne nationale.
Selon le rapport du ministère des Finances, le plan d'investissement budgétaire total de l'État pour 2024 attribué aux cinq localités du groupe de travail n° 7 s'élève à 21 807,443 milliards de dôngs. Au moment de la rédaction du rapport, les cinq localités avaient entièrement alloué le plan d'investissement attribué.
Le capital alloué détaillé des cinq localités s'élève à 26 113 333 milliards de dôngs, soit 119,75 % du budget alloué par le Premier ministre. En effet, toutes les localités ont bénéficié d'une allocation supérieure au budget alloué par le Premier ministre (en raison de l'augmentation des dotations budgétaires locales).
Français À la fin d'octobre 2024, le capital total décaissé de 5 localités a atteint 48,36 % du plan (inférieur à la moyenne nationale), dont 3 localités (Dak Lak 60,49 % ; Dak Nong 50,89 % ; Gia Lai 51,76 %) avaient un taux de décaissement supérieur à la moyenne nationale, 2 localités (Kon Tum 42,93 %, Lam Dong 38,37 %) avaient un taux de décaissement inférieur à la moyenne nationale. Le décaissement estimé pour l'ensemble de l'année de 4/5 localités (Dak Lak, Gia Lai, Kon Tum, Lam Dong) a tous atteint 95 % ou plus, tandis que la province de Dak Nong ne devrait décaisser que 92 % (moins de 95 %).
De nombreux problèmes
Les principales difficultés et obstacles au déboursement des capitaux d’investissement public des unités relevant des deux groupes de travail résident dans les réglementations juridiques, la préparation des investissements et le déblaiement des sites, la mise en œuvre des projets et la mise en œuvre des programmes cibles nationaux.
Les procédures de conversion des forêts à d'autres fins, conformément aux dispositions de la loi forestière, restent complexes et chronophages, ne suscitent pas d'initiative locale et nuisent à l'avancement global de la mise en œuvre des projets. Ce sont là les obstacles rencontrés dans les provinces de Dak Nong, Gia Lai et Kon Tum.
Un représentant de la province de Cao Bang a déclaré que le taux de décaissement local était faible, avec seulement 48,1 % de décaissements à ce jour. La plus grande difficulté réside dans le décaissement du capital pour le projet d'autoroute Dong Dang-Tra Linh, qui nécessite des capitaux importants mais affiche un faible taux de décaissement. En effet, des pluies prolongées et des crues soudaines ont entravé la mise en œuvre. La province accélère les travaux pendant la saison sèche et s'est engagée à débourser 95 % du capital d'ici 2024.
Pham Duc Toan, vice-président permanent du Comité populaire de la province de Dien Bien, a informé qu'à la fin octobre 2024, le taux de décaissement de la province avait atteint 58,4 %. Pour une province aussi difficile que Dien Bien, l'investissement public est une ressource essentielle pour promouvoir le développement socio-économique de la région. Ce taux de décaissement n'a pas été à la hauteur des missions assignées.
M. Pham Duc Toan a expliqué que les recettes foncières en 2024 étaient inférieures aux estimations en raison de la situation générale difficile, des conditions météorologiques défavorables, de la difficulté d'approvisionnement en matériaux, notamment en sable, de la forte hausse des prix unitaires et de l'inadéquation de l'offre autorisée à la demande, ce qui a affecté le processus de construction des projets aux étapes finales et clés. D'autres facteurs subjectifs, tels que la nécessité d'améliorer les capacités, le travail de conseil et de gestion des investisseurs auprès des entreprises de construction, ont également été évoqués. Par le passé, la province a régulièrement organisé des réunions pour lever les difficultés et les obstacles.
Parmi les localités dont les taux de décaissement sont inférieurs à la moyenne nationale, Le Van Luong, président du Comité populaire provincial de Lai Chau, a évoqué les difficultés liées au déblaiement des sites, à l'approvisionnement en matériaux de construction et au manque de sable et de gravier, dues à la loi sur les minéraux, qui n'ont pas encore été résolues. Les recettes provenant de l'exploitation des terres sont également très faibles, ce qui affecte les résultats des décaissements.
Lors de la réunion, des représentants des ministères des Finances, de la Planification et de l'Investissement, et des Ressources naturelles et de l'Environnement ont également répondu aux commentaires et recommandations des localités.
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