Quang Ninh continue de percer dans le classement PAPI

Le 15 avril 2025, lors de la cérémonie d'annonce de l'Indice provincial de performance de la gouvernance et de l'administration publique (IPAP) 2024, Quang Ninh a de nouveau confirmé sa position de leader au niveau national en obtenant la première place avec un score total de 47,82. C'est la troisième année consécutive que Quang Ninh réalise cette performance, après 2020 et 2022. Ce résultat témoigne non seulement de l'efficacité de sa gouvernance et de ses capacités de gestion, mais aussi du profond consensus entre le gouvernement et la population, la satisfaction de cette dernière étant pour elle le meilleur indicateur de la qualité de la gouvernance et de l'administration publique de la province.

La province de Quang Ninh domine l'indice PAPI en 2024.

L'indice PAPI repose sur les retours de près de 19 000 personnes issues de 63 provinces et villes du pays, reflétant l'expérience concrète de l'efficacité du gouvernement en matière de gouvernance, de prestation de services et de mise en œuvre des politiques. En 2024, Quang Ninh s'est hissée en tête du classement national avec un score moyen de 47,82/80, dépassant largement la moyenne nationale de 41,43 points. Quang Ninh figure notamment parmi les provinces les plus performantes du pays dans 7 des 8 domaines d'expertise, notamment : la participation citoyenne à la base (5,43 points), la publicité et la transparence (6,52 points), la responsabilité envers le peuple (5,09 points), la lutte contre la corruption dans le secteur public (7,36 points), les procédures administratives publiques (7,66 points), la prestation de services publics (8,42 points, le meilleur score du pays) et la gouvernance électronique (4,08 points).

L'un des facteurs importants de ce succès réside dans la constance de la devise de la province : « Placer les citoyens au centre, au cœur de nos préoccupations et au service de notre population ». Cette philosophie de gouvernance ne se limite pas à des slogans, mais se concrétise par une série de politiques et de modèles spécifiques, mis en œuvre de manière simultanée et continue à tous les niveaux de gouvernement.

Dans les zones montagneuses du district de Tien Yen, les habitants utilisent couramment leurs appareils mobiles connectés à Internet pour effectuer des paiements sans espèces grâce aux codes QR lors de leurs achats au marché de Ha Lau. *Photo : Ngoc Tram*

Tout d'abord, Quang Ninh fait figure de pionnière en matière de démocratie participative et encourage le rôle des citoyens dans le contrôle et l'analyse critique des politiques publiques. Avec un score de 5,43 sur l'axe « Participation citoyenne à la base », la province est particulièrement appréciée pour l'organisation régulière de réunions publiques avec les électeurs, la collecte de leurs avis sur les plans de développement, l'aménagement du territoire et la construction de nouveaux logements ruraux. De nombreuses localités, telles que Uong Bi, Mong Cai et Quang Yen, ont mis en œuvre le modèle du « Forum citoyen pour la consultation sur le renforcement du Parti et du gouvernement » et celui du « Festival de la Grande Unité », axé sur l'écoute, le dialogue et la communication. Les citoyens ne se contentent pas de s'informer et de débattre, ils réfléchissent, suivent et participent activement à la mise en œuvre des programmes de développement dans leurs localités.

Le pilier « Publicité et transparence » a obtenu 6,52 points, se classant parmi les meilleurs du pays. Ce résultat est le fruit d'un travail constant visant à mettre en place un système de diffusion d'informations multicanal, depuis l'affichage dans les sièges des comités populaires des communes et des quartiers jusqu'au portail provincial d'information électronique et aux médias officiels. Des documents tels que les prévisions et les accords budgétaires, les plans d'aménagement du territoire, les listes des ménages pauvres et les plans de développement socio- économique sont régulièrement publiés et mis à jour.

À Ha Long, dès l'approbation du Plan directeur de la ville jusqu'en 2040 par le Premier ministre , le gouvernement organisait une conférence pour le présenter à toutes les communes et tous les quartiers, à la fois en direct et en ligne, et diffusait simultanément l'intégralité des documents sur le système d'information électronique. Cette approche garantit la transparence du processus décisionnel et encourage la population à s'informer, à proposer des idées et à formuler des critiques constructives.

Le personnel du centre de services administratifs de la ville de Ha Long guide les citoyens dans l'utilisation de leurs comptes VNeID pour accéder aux services publics en ligne.

L'indice de « responsabilité envers le peuple » de Quang Ninh a atteint 5,09 points, un des plus élevés du pays. L'enquête a révélé que 71 % des habitants estimaient qu'il était facile de rencontrer le chef de village ou le responsable de leur quartier en cas de problème ; 64 % pouvaient contacter les représentants du Comité populaire au niveau communal ; et 55 % faisaient confiance à la capacité des autorités locales à résoudre les conflits. Ces chiffres témoignent non seulement de la qualité des fonctionnaires, mais illustrent aussi clairement la culture administrative de proximité et de respect envers la population que Quang Ninh s'est efforcée de développer. Des réunions régulières avec la population sont organisées avec sérieux, au cours desquelles les responsables du Comité populaire et du gouvernement écoutent directement les citoyens et s'engagent à résoudre en profondeur les problèmes soulevés.

Dans le domaine de la réforme administrative – l'un des trois axes stratégiques prioritaires –, Quang Ninh reste en tête avec un score de 7,66 points sur l'axe « Procédures administratives publiques ». Quang Ninh est la première collectivité locale du pays à avoir mis en place un Centre provincial de services administratifs et à avoir simultanément déployé ce modèle dans tous les districts, villes et communes. La numérisation, la simplification des processus et l'interconnexion des données entre les secteurs et les domaines ont permis de réduire considérablement les délais et les coûts des démarches administratives. En 2024, 94 % des dossiers étaient traités dans les délais impartis, voire plus tôt, et 92 % des usagers jugeaient le personnel enthousiaste et bénéficiaient d'un accompagnement complet et professionnel. De nombreux modèles et bonnes pratiques mis en œuvre à Quang Ninh en matière de réception et de traitement des demandes administratives au service des citoyens sont devenus des exemples à suivre pour de nombreuses autres collectivités locales.

Les services permanents des secteurs de l'industrie et du commerce et de l'agriculture et de l'environnement sont de permanence au Centre provincial de services administratifs publics pour recevoir et traiter les demandes administratives des citoyens sur le portail de services publics en ligne de la province.

Le secteur le plus performant est celui des « Services publics », domaine dans lequel Quang Ninh se classe première au niveau national avec 8,42 points. La province investit non seulement dans les infrastructures et les équipements, mais s'attache également à améliorer la qualité du personnel, à standardiser les procédures et à renforcer le contrôle indépendant. Dans le domaine de l'éducation, 90 % de la population se déclare satisfaite des écoles primaires publiques, et la plupart des élèves étudient dans des salles de classe solides et bien équipées. La province a mis en place une politique de prise en charge à 100 % des frais de scolarité pour les élèves de maternelle et de primaire, dans les établissements publics comme privés, et a simultanément instauré un système de subventions pour les enfants des travailleurs des zones industrielles – une mesure humanitaire rare dans le pays.

Dans le secteur de la santé, 88 % des personnes interrogées ont évalué positivement la qualité des hôpitaux de district. La province compte actuellement 14,85 médecins, 2,6 pharmaciens et 55 lits d'hôpitaux pour 10 000 habitants, un ratio bien supérieur à celui de nombreuses grandes provinces et villes. 100 % des centres de santé communaux répondent aux normes nationales ; 80 % des techniciens de santé de niveau supérieur sont formés au niveau du district ; le taux d'orientation vers un autre établissement est de seulement 0,85 %. Ces résultats sont le fruit d'une série de programmes d'investissement concertés dans les infrastructures de santé, la formation des ressources humaines et des mesures incitatives pour encourager les jeunes médecins à exercer dans les zones défavorisées.

Par ailleurs, la qualité des services publics s'est nettement améliorée. Selon l'indice PAPI 2024, 76 % des personnes interrogées ont jugé le réseau routier résidentiel satisfaisant ; 81 % se sont déclarées satisfaites du service de collecte des déchets. Ces résultats sont le fruit de la mobilisation citoyenne, d'une gestion décentralisée et d'un contrôle transparent des activités de prestation de services.

Le personnel du service d'accueil et de communication des résultats de la commune de Thong Nhat (ville de Ha Long) sert avec enthousiasme les personnes dans la résolution des procédures administratives.

L'indice de lutte contre la corruption dans le secteur public de Quang Ninh a atteint 7,36 points, se classant parmi les plus élevés du pays. Le taux de personnes ayant dû verser des pots-de-vin lors de démarches foncières n'était que de 8 %, bien inférieur à la moyenne nationale de 17 %. Seuls 39 % des candidats ont déclaré avoir besoin de relations personnelles pour obtenir un emploi dans le secteur public (contre 48 % en moyenne nationale). Ces chiffres témoignent de la volonté politique de la province de mettre en place un dispositif d'intégrité et de lutte contre la corruption, permettant de détecter et de sanctionner rigoureusement tout comportement répréhensible. Quang Ninh a rendu public l'intégralité du processus de recrutement des fonctionnaires et agents publics et a intégré l'évaluation des performances parmi les critères de sélection, de récompense et de nomination.

L'axe « Gouvernance électronique » a obtenu 4,08 points, un score supérieur à la moyenne nationale (3,51 points), confirmant ainsi l'efficacité de la transformation numérique globale mise en œuvre par la province. Le taux d'utilisation du portail provincial de services publics en ligne atteint 41 %, témoignant de la convivialité, de l'efficacité et de l'accessibilité de la plateforme numérique. La province a intégré les données relatives à la population, aux ressources, aux investissements et à l'emploi dans un système de gestion centralisé, permettant un traitement rapide et une coordination efficace de nombreuses procédures.

Cependant, l'axe « Gestion environnementale » nécessite encore des améliorations, avec seulement 3,26 points, ce qui le place dans la moyenne supérieure. Bien que la province dispose de nombreuses politiques en matière de traitement des déchets, de surveillance environnementale et d'amélioration de la qualité de l'eau potable, le taux de satisfaction concernant l'eau potable n'est que de 66 % et 59 % des personnes interrogées n'ont pas besoin de porter régulièrement de masque pour se protéger de la pollution atmosphérique. Ce constat souligne l'importance pour la province de renforcer le contrôle et la gestion des infractions environnementales, notamment dans les zones industrielles, les zones urbaines côtières et les zones d'exploitation minière.

L'équipe d'inspection du ministère de l'Intérieur a examiné les activités professionnelles, l'esprit et l'attitude de service à la population du personnel de la succursale du Centre de services administratifs de la ville de Quang Yen.

S’appuyant sur les résultats de l’Indice PAPI 2024, Quang Ninh a identifié des axes prioritaires pour la prochaine étape. Le premier consiste à promouvoir la réforme administrative, notamment une décentralisation substantielle associée à une responsabilisation accrue. Le deuxième est de poursuivre la numérisation des services publics afin d’en faciliter l’accès à tous, dans toutes les régions. Le troisième est de renforcer le mécanisme de suivi et de retour d’information des citoyens, pour une administration véritablement au service du public. Le quatrième est de former un corps de fonctionnaires et d’agents de la fonction publique de manière professionnelle, éthique et à l’écoute des citoyens. L’Indice PAPI est un outil objectif qui reflète fidèlement la voix et les attentes des citoyens envers leur gouvernement.

Le maintien constant de la position de leader de Quang Ninh est non seulement le fruit d'actions audacieuses, novatrices et cohérentes, mais aussi la preuve manifeste du consensus entre le Parti, le gouvernement et le peuple. Ce consensus constituera un fondement essentiel pour la province dans la poursuite de son développement et l'édification d'une gouvernance innovante et au service du peuple, avec pour ambition de devenir une province modèle, moderne, civilisée et où il fait bon vivre au Vietnam.

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