Quang Ninh continue de progresser de manière significative dans le classement PAPI.

Le 15 avril 2025, lors de la cérémonie d'annonce de l'Indice provincial de performance de l'administration publique et de la gouvernance (IPAPG) pour 2024 au Vietnam, Quang Ninh a une nouvelle fois confirmé sa position de leader au niveau national, se hissant à la première place avec un score total de 47,82. C'est la troisième année consécutive que Quang Ninh réalise cette performance, après 2020 et 2022. Ce résultat témoigne non seulement de l'efficacité de sa gouvernance et de ses capacités administratives, mais reflète également le profond consensus entre le gouvernement et la population, la satisfaction de cette dernière étant le critère le plus important pour évaluer la qualité de la gouvernance et de l'administration publique de la province.

La province de Quang Ninh domine l'indice PAPI en 2024.

L'indice PAPI repose sur les retours d'information de près de 19 000 citoyens issus de 63 provinces et villes du pays, reflétant leur expérience concrète de l'efficacité de l'administration publique, de la prestation de services et de la mise en œuvre des politiques. En 2024, Quang Ninh s'est hissée en tête du classement national avec un score moyen de 47,82/80, dépassant largement la moyenne nationale de 41,43 points. Quang Ninh a notamment obtenu les meilleurs scores dans 7 des 8 domaines évalués à l'échelle nationale, notamment : la participation citoyenne au niveau local (5,43 points), la transparence (6,52 points), la responsabilité envers les citoyens (5,09 points), la lutte contre la corruption dans le secteur public (7,36 points), les procédures administratives publiques (7,66 points), la prestation de services publics (8,42 points, le meilleur score du pays) et la gouvernance électronique (4,08 points).

L'un des facteurs clés de ce succès réside dans la constance du principe directeur de la province : « Placer le peuple au centre, en tant que sujet et en tant qu'objet du service. » Cette philosophie de gouvernance n'est pas un simple slogan, mais se concrétise par une série de politiques et de modèles spécifiques, mis en œuvre de manière synchrone et continue à tous les niveaux de gouvernement.

Dans les zones montagneuses du district de Tien Yen, les habitants utilisent couramment leurs appareils mobiles connectés à Internet pour effectuer des paiements sans espèces grâce aux codes QR lorsqu'ils font leurs courses au marché de Ha Lau. *Photo : Ngoc Tram*

Quang Ninh est avant tout une localité pionnière en matière de démocratie participative et de promotion du rôle des citoyens dans le suivi et l'évaluation des politiques publiques. Avec un score de 5,43 sur l'axe « Participation citoyenne au niveau local », la province se distingue par l'organisation régulière de réunions avec les électeurs, la collecte des avis publics sur les plans de développement, l'aménagement du territoire et la construction de nouvelles zones rurales. De nombreuses localités, telles que Uong Bi, Mong Cai et Quang Yen, ont mis en œuvre des initiatives comme les « Forums citoyens pour la participation à la construction du parti et du gouvernement » et la « Journée de la Grande Unité », favorisant l'écoute, le dialogue et la transparence. Les citoyens ont ainsi la possibilité de s'informer, de débattre, de donner leur avis, de suivre et de participer à la mise en œuvre des programmes de développement dans leur localité.

Le pilier « Transparence et ouverture » a obtenu un score de 6,52 points, le plaçant parmi les meilleurs au niveau national. Ce résultat est le fruit d'efforts constants visant à mettre en place un système de diffusion de l'information multicanal, allant de l'affichage d'informations dans les bureaux des comités populaires communaux et de quartier au portail d'information électronique provincial et aux médias officiels. Des documents tels que les prévisions budgétaires et les comptes définitifs, les plans d'aménagement du territoire, les listes des ménages pauvres et les plans de développement socio-économique sont régulièrement mis à jour.

Par exemple, à Ha Long, dès l'approbation par le Premier ministre du plan directeur de la ville à l'horizon 2040, le gouvernement a organisé une conférence pour présenter ce plan à toutes les communes et tous les quartiers, en combinant présentiel et distanciel, tout en rendant tous les documents accessibles au public sur le système d'information électronique. Cette approche permet non seulement de clarifier le processus décisionnel, mais aussi d'inciter les citoyens à s'informer, à donner leur avis et à formuler des critiques constructives.

Les agents du centre de services administratifs publics de la ville de Ha Long guident les citoyens sur l'utilisation de leurs comptes VNeID pour accéder aux services publics en ligne.

L'indice de « responsabilité envers le peuple » de Quang Ninh a atteint 5,09 points, un des plus élevés du pays. L'enquête a révélé que 71 % des personnes interrogées estimaient qu'il était facile de rencontrer les chefs de village ou les responsables de quartier en cas de problème ; 64 % pouvaient contacter les représentants des comités populaires communaux ; et 55 % faisaient confiance à la capacité des autorités locales à résoudre les conflits. Ces chiffres témoignent non seulement de la qualité des fonctionnaires, mais aussi de la culture administrative à l'écoute et respectueuse du peuple que Quang Ninh a patiemment mise en place. Des consultations publiques régulières sont menées avec sérieux, les responsables des comités du Parti et du gouvernement écoutant directement les citoyens et s'engageant à résoudre en profondeur les problèmes soulevés.

Dans le domaine de la réforme administrative – l'une des trois avancées stratégiques – Quang Ninh continue de faire figure de proue, obtenant 7,66 points dans la catégorie « Procédures administratives publiques ». Quang Ninh est la première localité du pays à avoir mis en place un Centre de services administratifs publics provincial et a déployé ce modèle dans tous ses districts, villes et municipalités. La numérisation, la simplification des processus et l'interconnexion des données entre les secteurs et les domaines ont considérablement réduit les délais et les coûts des démarches administratives. En 2024, 94 % des demandes étaient traitées dans les délais impartis, voire en avance, et 92 % des citoyens jugeaient les fonctionnaires enthousiastes et reconnaissant leur professionnalisme et leur rigueur. Les nombreux modèles et approches efficaces mis en œuvre par Quang Ninh en matière de réception et de traitement des demandes administratives au service de la population sont devenus des exemples à suivre, imités par de nombreuses autres localités.

Les services permanents des secteurs de l'industrie et du commerce et de l'agriculture et de l'environnement, situés au Centre provincial de services administratifs publics, reçoivent et traitent les demandes administratives des citoyens via le portail de services publics en ligne de la province.

Plus particulièrement, le secteur des services publics est celui où Quang Ninh se distingue au niveau national avec un score de 8,42 points. La province investit non seulement dans les infrastructures et les équipements, mais s'attache également à améliorer la qualité de son personnel, à standardiser les procédures et à renforcer le contrôle indépendant. Dans le secteur de l'éducation, 90 % de la population se déclare satisfaite des écoles primaires publiques, et la plupart des élèves étudient dans des salles de classe solides et bien équipées. La province a mis en place une politique de prise en charge à 100 % des frais de scolarité pour les élèves de maternelle et de primaire, dans les établissements publics comme privés, et a instauré un système de subventions pour les enfants des travailleurs des zones industrielles – une mesure rare et humaine dans le pays.

Dans le secteur de la santé, 88 % de la population a évalué positivement la qualité des hôpitaux de district. La province compte actuellement 14,85 médecins, 2,6 pharmaciens et 55 lits d'hôpitaux pour 10 000 habitants, un ratio nettement supérieur à celui de nombreuses grandes provinces et villes. 100 % des centres de santé communaux répondent aux normes nationales ; 80 % des techniques médicales avancées sont maîtrisées au niveau du district ; et le taux d'orientation vers un autre établissement n'est que de 0,85 %. Ces résultats sont le fruit d'une série de programmes d'investissement ambitieux dans les infrastructures de santé, la formation du personnel et les dispositifs incitant les jeunes médecins à exercer dans les zones défavorisées.

Par ailleurs, la qualité des services publics s'est considérablement améliorée. Selon l'indice PAPI 2024, 76 % des résidents ont jugé le réseau routier résidentiel satisfaisant et 81 % étaient satisfaits du service de collecte des déchets. Ces résultats sont le fruit de la mobilisation des ressources sociales, de la décentralisation de la gestion et d'un contrôle transparent de la prestation de services.

Les fonctionnaires du département d'accueil et de communication des résultats de la commune de Thong Nhat (ville de Ha Long) sont dévoués à servir la population dans la résolution des procédures administratives.

L'indice de « lutte contre la corruption dans le secteur public » de Quang Ninh a atteint 7,36 points, se classant parmi les plus élevés du pays. Le pourcentage de personnes ayant dû verser des pots-de-vin lors de démarches foncières n'était que de 8 %, nettement inférieur à la moyenne nationale de 17 %. Seuls 39 % des habitants estimaient que les relations personnelles étaient indispensables pour obtenir un emploi dans le secteur public (contre 48 % en moyenne nationale). Ces chiffres témoignent de la volonté politique de la province de bâtir une administration « intègre et proactive » où tout comportement répréhensible est détecté et sévèrement sanctionné. Quang Ninh a rendu public l'intégralité de son processus de recrutement des fonctionnaires et agents publics, intégrant l'évaluation des performances aux critères de sélection, d'attribution des primes et de nomination.

L'axe « Gouvernance électronique » a obtenu un score de 4,08 points, supérieur à la moyenne nationale (3,51 points), confirmant ainsi l'efficacité de la transformation numérique globale mise en œuvre par la province. Le taux d'utilisation du portail provincial des services publics en ligne a atteint 41 %, témoignant de la convivialité, de l'efficacité et de l'accessibilité de la plateforme numérique. La province a intégré les données relatives à la population, aux ressources, aux investissements et à l'emploi dans un système de gestion centralisé, permettant un traitement rapide et interconnecté des différentes procédures.

Cependant, le volet « Gouvernance environnementale » demeure un axe d’amélioration, n’obtenant que 3,26 points, ce qui le place dans la moyenne supérieure. Malgré de nombreuses politiques relatives au traitement des déchets, à la surveillance environnementale et à l’amélioration de la qualité de l’eau potable, seuls 66 % des résidents se disent satisfaits de la qualité de l’eau et 59 % ne portent pas régulièrement de masque pour se protéger de la pollution atmosphérique. Ce constat souligne l’importance pour la province de renforcer les inspections et de lutter contre les infractions environnementales, notamment dans les zones industrielles, les zones urbaines côtières et les régions minières.

L'équipe d'inspection du ministère de l'Intérieur a examiné les activités professionnelles ainsi que l'esprit et l'attitude de service à la population du personnel de la succursale du Centre de services administratifs publics de la ville de Quang Yen.

S’appuyant sur les résultats de l’indice PAPI 2024, la province de Quang Ninh a défini des axes prioritaires pour la prochaine étape. Premièrement, elle entend accélérer la réforme administrative, notamment par une décentralisation substantielle associée à une responsabilisation accrue. Deuxièmement, elle poursuivra la numérisation des services publics afin d’en faciliter l’accès à la population dans toutes les régions. Troisièmement, elle renforcera les mécanismes de suivi et de consultation des citoyens, dans le but de bâtir une administration véritablement au service du public. Quatrièmement, elle s’attachera à former une équipe de fonctionnaires compétents, intègres et proches des citoyens. L’indice PAPI est un outil objectif qui reflète fidèlement les attentes et les aspirations des citoyens vis-à-vis de leur gouvernement.

La position de leader constante de Quang Ninh est non seulement le fruit d'une action résolue, novatrice et constante, mais aussi la preuve manifeste d'un consensus entre le Parti, le gouvernement et le peuple. Ce consensus constituera un fondement essentiel pour la province dans la poursuite de son développement vers une gouvernance proactive et au service du public, avec l'ambition de devenir une province modèle, moderne, civilisée et parmi les plus agréables à vivre du pays.

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