L'Assemblée nationale exerce un contrôle suprême sur la gestion du marché immobilier et le développement du logement social.

Kinhtedothi – Le matin du 28 octobre, l’Assemblée nationale a examiné en séance le rapport de la délégation de surveillance et le projet de résolution de l’Assemblée nationale sur les résultats du contrôle thématique de « la mise en œuvre des politiques et des lois relatives à la gestion du marché immobilier et au développement du logement social de 2015 à fin 2023 ».

Mise en œuvre d'environ 800 projets de logements sociaux

Le président de la Commission économique de l'Assemblée nationale, Vu Hong Thanh, également chef adjoint de la délégation de contrôle de l'Assemblée nationale, a présenté le rapport de cette délégation sur la mise en œuvre des politiques et des lois relatives à la gestion du marché immobilier et au développement du logement social de 2015 à fin 2023. Il a souligné la complexité du sujet en matière de contrôle, dont le contenu et le champ d'application sont vastes, car le marché immobilier et le logement social concernent de nombreux secteurs et domaines, et relèvent de la compétence de nombreux ministères, administrations et collectivités locales.

Parallèlement, durant la période de surveillance, de nombreux changements de politiques et de lois sont intervenus ; le champ d'application de la surveillance ne se limitait pas aux projets nouvellement mis en œuvre, mais incluait également de nombreux projets antérieurs et en cours de mise en œuvre ; les transactions immobilières étaient très diverses, ce qui a conduit à des informations et des données qui n'ont pas pu être intégralement collectées et clairement séparées.

Le vice- président de l'Assemblée nationale, Nguyen Duc Hai, a présidé la réunion. - Photo : Nhu Y

Le suivi montre qu'entre 2015 et 2023, le marché immobilier a progressé en termes d'échelle, de type, de quantité, de forme de mobilisation des capitaux et d'entités participantes ; créant ainsi de nombreuses infrastructures pour la société, contribuant au développement des secteurs de la production, des affaires et des services et à l'amélioration des conditions de vie de toutes les classes sociales ; apportant une contribution importante au développement socio-économique et à la croissance économique du pays, ainsi qu'à la mise en œuvre des politiques de protection sociale, répondant progressivement aux besoins en logement de la population.

D'après le rapport de l'équipe de suivi, entre 2015 et 2023, la valeur ajoutée du secteur immobilier (aux prix courants) a progressé chaque année, passant d'environ 83 000 milliards de VND à plus de 121 000 milliards de VND, soit une croissance annuelle moyenne de 2,72 %. La superficie des terrains destinés à l'urbanisation a augmenté chaque année par rapport à la superficie totale des espaces naturels ; le taux d'urbanisation est passé de 30,5 % en 2010 à environ 40 % en 2020.

À la fin de la période de suivi, environ 3 363 projets de logements commerciaux et d'aménagement urbain étaient en cours de réalisation, couvrant une superficie d'environ 11 191 hectares ; 413 parcs industriels avaient été créés, représentant une superficie totale de terrains industriels d'environ 87 700 hectares.

En matière de logements sociaux, environ 800 projets ont été mis en œuvre, représentant 567 042 unités, dont : 373 projets ont été achevés, soit 193 920 unités ; 129 projets ont démarré leur construction, soit 114 934 unités ; 298 projets ont été approuvés pour investissement, soit 258 188 unités.

Les procédures d'inscription pour l'achat d'un logement social restent complexes.

Malgré les résultats obtenus, le marché immobilier et du logement social présente encore de nombreuses lacunes, des insuffisances, un développement non durable et un déséquilibre entre l'offre et la demande. Les prix de l'immobilier restent élevés par rapport aux revenus de la majorité des ménages. De nombreuses zones urbaines sont abandonnées. La gestion des mini-immeubles d'appartements souffre encore de nombreuses carences. Il n'existe pas de solution efficace pour la gestion et la rénovation des immeubles anciens qui ne garantissent pas des conditions de vie décentes. De nombreux projets sont bloqués et leur mise en œuvre est lente. Les nouveaux types de logements se heurtent à de nombreux problèmes juridiques, faute de réglementation claire et précise.

Le président de la commission économique de l'Assemblée nationale, Vu Hong Thanh, présente le rapport. – Photo : Nhu Y

La mise en œuvre du Programme et du Plan de développement du logement, ainsi que du Projet d'investissement visant à construire au moins un million de logements sociaux pour les personnes à faibles revenus et les travailleurs des zones industrielles (période 2021-2030), n'a pas permis d'atteindre les objectifs fixés. La plupart des collectivités locales n'ont pas réalisé l'objectif de développement du logement social. Certaines collectivités, qui regroupent de nombreuses zones industrielles, ont opté pour la construction de pensions de famille destinées à la location, mais sans respecter les normes et réglementations en vigueur. De ce fait, elles ne garantissent ni la sécurité, ni les conditions de vie et de travail des travailleurs à faibles revenus.

En principe, les collectivités locales veillent à allouer des fonds fonciers à la construction de logements sociaux lors de l'élaboration et de l'approbation des plans. De même, lors de l'approbation des politiques d'investissement pour les projets de logements commerciaux, elles doivent consacrer 20 % des fonds fonciers au logement social. Toutefois, nombre d'entre elles n'ont pas encore alloué de fonds fonciers spécifiques au développement du logement social ; ce développement dépend donc principalement des 20 % de fonds fonciers alloués aux projets de logements commerciaux, mais sa mise en œuvre présente encore de nombreuses lacunes et obstacles.

De plus, bien que les modalités de mise en œuvre des politiques de soutien au logement social soient diverses, riches et adaptées, l'examen des critères d'éligibilité et la vérification des conditions pour bénéficier de ces politiques (absence de logement, obligation de résider dans une province disposant de logements sociaux, revenus non imposables) restent soumis à de nombreuses procédures complexes et fastidieuses ; certaines réglementations manquent de clarté et de précision, la coordination entre les services, les antennes et les secteurs locaux est insuffisante, ce qui engendre des difficultés de mise en œuvre et allonge les délais.

Députés de l'Assemblée nationale assistant à la séance du matin le 28 octobre - Photo : Nhu Y

L'équipe de suivi estime que les lacunes et limitations susmentionnées sont dues à de nombreuses raisons, à la fois objectives et subjectives, ces dernières étant prépondérantes. Outre les contraintes liées à la réglementation, tant dans la loi que dans les documents d'application relatifs à la gestion du marché immobilier et au développement du logement social pour la période 2015-2023, ces lacunes sont largement imputables aux difficultés d'organisation de la mise en œuvre à tous les niveaux, secteurs et localités, alimentées par la crainte de commettre des erreurs et une mentalité de « tout ou rien ».

Examiner et lever les difficultés afin d'harmoniser l'offre et la demande

La délégation de suivi a noté qu'en 2023-2024, le gouvernement a soumis à l'Assemblée nationale, pour examen et approbation, plusieurs projets de loi importants relatifs à la gestion du marché immobilier et au développement du logement social, tels que la loi foncière de 2024, la loi sur le logement de 2023 et la loi sur les activités immobilières de 2023. Le gouvernement, les ministères et les administrations ont publié en urgence les documents détaillant ces lois. Les collectivités territoriales finalisent également en urgence les documents d'application relevant de leur compétence.

Dans le même temps, l'Assemblée nationale et le gouvernement examinent et finalisent de nombreux autres projets de loi connexes sur l'aménagement urbain et rural, l'investissement, la planification, la prévention et la lutte contre les incendies, la géologie et les minéraux, la notarisation, etc.

La délégation de suivi a recommandé à l'Assemblée nationale d'envisager l'adoption d'une résolution visant à améliorer en continu l'efficacité et l'efficience de la mise en œuvre des politiques et des lois relatives à la gestion du marché immobilier et au développement du logement social, en se basant sur les résultats du suivi, en mettant l'accent sur les tâches et les solutions permettant de mettre en œuvre les lois nouvellement promulguées et de continuer à améliorer les politiques et les lois pertinentes, ainsi que d'améliorer l'efficacité de l'organisation de leur mise en œuvre.

Délégués de l'Assemblée nationale assistant à la session. Photo : Quochoi.vn

Dans le même temps, il convient de poursuivre l'amélioration de la réglementation juridique relative à la gestion du marché immobilier et au développement du logement social, afin de créer un cadre juridique permettant au marché immobilier de se développer de manière saine, sûre et durable, répondant ainsi aux besoins de logement de la population.

La délégation de suivi a également recommandé au gouvernement, aux ministères, aux directions et aux collectivités locales de poursuivre l'examen des lacunes et des limites des politiques et des lois en matière de gestion du marché immobilier et de développement du logement social, et de mettre en œuvre des solutions concertées et spécifiques pour y remédier, afin de développer un marché immobilier sûr, sain et durable. Elle a également recommandé de diversifier l'offre de logements, d'harmoniser l'offre et la demande, d'accroître l'offre en fonction des revenus de la population, de répondre aux besoins en logement et de garantir la sécurité sociale.  

Source : https://kinhtedothi.vn/quoc-hoi-giam-sat-toi-cao-viec-quan-ly-thi-truong-bat-dong-san-phat-trien-nha-o-xa-hoi.html