L'assurance agricole aide les agriculteurs à compenser partiellement les pertes dues aux risques liés à la culture. Sur la photo : des agriculteurs de la province d'An Giang utilisent un drone pour fertiliser leurs rizières.
Inflexible, peu attrayant
L’assurance agricole est un outil économique et technique important visant à minimiser les risques de production et à renforcer la résilience des agriculteurs face aux conséquences des catastrophes naturelles et des maladies. Cependant, plus de six ans après sa mise en œuvre en vertu du décret n° 58/2018/ND-CP relatif à l’assurance agricole, les résultats obtenus restent très limités, tant en termes d’ampleur que de portée.
D'après le Département de l'économie coopérative et du développement rural du ministère de l'Agriculture et de l'Environnement , et sur la base des rapports locaux, moins de 17 000 ménages agricoles à travers le pays participent à une assurance agricole. Les primes perçues s'élèvent à seulement 6,9 milliards de VND environ, tandis que les indemnisations versées atteignent 198 millions de VND. Le nombre de ménages participants a fortement diminué, passant de plus de 16 000 entre 2019 et 2021 à seulement 3 630 depuis 2022. Les produits d'assurance pour l'aquaculture et certaines nouvelles cultures comme le caoutchouc, le café et le poivre ne sont pas encore appliqués, malgré leur extension prévue par la réglementation en vigueur. Les principales raisons sont la réticence persistante des compagnies d'assurance, la complexité et le manque de flexibilité des opérations d'assurance agricole. Le modèle d'assurance agricole n'est pas encore suffisamment intégré au crédit, aux chaînes de production ni aux technologies numériques.
Selon M. Le Duc Thinh, directeur du Département de l'économie coopérative et du développement rural, les produits d'assurance pour l'aquaculture et certaines nouvelles cultures comme le caoutchouc, le café et le poivre n'ont pas encore été mis en œuvre, malgré leur élargissement prévu par la réglementation actuelle. La principale raison réside dans la réticence persistante des compagnies d'assurance : les opérations d'assurance agricole sont complexes, manquent de flexibilité et ne sont pas attractives pour les réassureurs internationaux ; par ailleurs, de nombreux obstacles subsistent en matière de données, de ressources humaines et de réseaux de services dans la région.
Cette situation révèle un décalage important entre la conception des politiques et leur mise en œuvre. Les entreprises hésitent à proposer de nouveaux produits en raison de leur faible rentabilité, des risques élevés, de la lourdeur des procédures et, surtout, du manque de données et d'outils techniques pour le suivi et la vérification des sinistres. De ce fait, de 2022 à aujourd'hui, quasiment aucune localité n'a mis en place de produits d'assurance agricole, malgré la publication par de nombreuses provinces et villes de listes de zones éligibles et de bénéficiaires. Ces chiffres et cette réalité démontrent que la politique actuelle est insuffisamment attractive et ne répond pas aux attentes des prestataires comme des bénéficiaires. Le modèle d'assurance agricole n'est pas encore suffisamment intégré au crédit, aux filières de production ni aux technologies numériques – autant de piliers essentiels à la mise en place d'un écosystème d'assurance agricole moderne, durable et efficace.
Le rôle principal de l'assurance agricole est d'atténuer les pertes liées aux risques. Le secteur agricole est fortement impacté par les catastrophes naturelles telles que les inondations, les sécheresses, les tempêtes, les maladies, les ravageurs et les fluctuations du marché. Dans ces cas, l'assurance agricole aide les organisations et les particuliers à compenser partiellement les pertes causées par les risques survenant lors de la production et de l'exploitation. Cependant, dans de nombreuses régions, les agriculteurs ne sont pas pleinement conscients des risques de catastrophes naturelles et de maladies et, par conséquent, hésitent à souscrire une assurance agricole. Certains agriculteurs sont intéressés, mais manquent encore de confiance pour s'assurer, et l'offre de produits d'assurance est limitée.
Selon M. Tran Minh Hieu, représentant du Département de la gestion et de la supervision des assurances (ministère des Finances), peu de compagnies d'assurance proposent actuellement des services d'assurance agricole. En effet, l'assurance agricole est une activité complexe et à haut risque, d'envergure nationale, qui exige des compagnies d'assurance d'importantes capacités financières, une équipe compétente et expérimentée, ainsi qu'un réseau étendu au niveau local. De plus, l'assurance agricole est un produit nouveau et complexe ; sa mise en œuvre dans certaines localités et infrastructures reste confuse, et l'approbation des bénéficiaires éligibles est lente et souvent tardive. Du fait de sa nouveauté, l'assurance agricole n'est pas encore bien connue du public, qui n'a pas encore pris l'habitude de s'assurer. Les compagnies d'assurance rencontrent également des difficultés d'accès aux données. Les données relatives aux catastrophes se limitent actuellement à des données générales pour l'ensemble de la province, sans données détaillées au niveau du district et de la commune, ce qui complique l'évaluation des risques, l'élaboration des polices d'assurance et la détermination des primes.
Supprimer les « goulots d'étranglement »
Pour développer le marché de l'assurance agricole, les experts suggèrent de perfectionner le cadre juridique et de proposer des amendements et des ajouts au décret n° 58/2018/ND-CP afin d'assurer la cohérence avec la loi modifiée sur les activités d'assurance et l'adéquation au développement pratique de l'agriculture moderne.
Selon M. Le Duc Thinh, directeur du Département de l'économie coopérative et du développement rural, pour relancer et développer le marché de l'assurance agricole, il est indispensable de perfectionner le cadre juridique, de revoir et de simplifier les procédures d'évaluation et d'indemnisation, et de créer les conditions permettant aux compagnies d'assurance de concevoir des produits de manière proactive. Il convient d'encourager les compagnies d'assurance et leurs partenaires internationaux de réassurance à élaborer des offres flexibles, adaptées aux données de risque et aux besoins spécifiques de chaque secteur : riziculture, aquaculture, cultures industrielles, etc.
Par ailleurs, selon M. Le Duc Thinh, il est nécessaire de tester de nouveaux modèles dans le delta du Mékong par le biais de partenariats public-privé, en privilégiant l'investissement dans un système de base de données agricoles numériques, la standardisation des pratiques agricoles et la mise en place d'un cadre de mesure des pertes. La formation des responsables locaux, des coopératives et des compagnies d'assurance à l'évaluation des pertes, à l'analyse des risques et à l'utilisation des technologies de télésurveillance est également cruciale. Enfin, la mise en relation des pouvoirs publics, des entreprises, des organisations internationales, des associations professionnelles, des banques et des agriculteurs est essentielle pour intégrer l'assurance au crédit, à la chaîne de valeur et à la transformation numérique.
Selon M. Bui Gia Anh, secrétaire général de l'Association vietnamienne des assurances, l'assurance agricole n'est pas un simple outil financier, mais un pilier essentiel qui permet aux organisations et aux agriculteurs de renforcer leur résilience face aux risques fluctuants, notamment dans un contexte de changement climatique de plus en plus sévère et complexe. Par conséquent, l'État, les ministères et les secteurs concernés doivent poursuivre l'amélioration du cadre juridique de l'assurance agricole, en facilitant son accès pour les organisations, les agriculteurs et les entreprises. Il convient de veiller à la constitution de bases de données précises sur le marché de l'assurance agricole, incluant des informations sur le marché, les données relatives aux indemnisations versées, les données sur les sinistres, les catastrophes naturelles et les maladies, pour chaque localité et chaque secteur de production.
M. Bui Gia Anh estime qu'il est essentiel de désigner un organisme ou une unité chargée de gérer et de fournir ces informations de base de données. Cela permettrait aux compagnies d'assurance d'être plus sereines lorsqu'elles effectuent des recherches sur le marché de l'assurance et y participent. Les organismes de gestion étatiques doivent conjuguer cette initiative avec des actions de sensibilisation, de formation et de renforcement des capacités des agents agricoles au niveau local. L'assurance agricole est primordiale ; elle contribue à la mise en œuvre des politiques publiques et au développement continu de l'agriculture, des agriculteurs et des zones rurales. Par conséquent, des mécanismes appropriés sont nécessaires pour mobiliser les atouts de l'ensemble du système politique, des ministères et des collectivités locales afin de développer l'agriculture. Une forte implication de l'ensemble du système politique est indispensable pour proposer des objectifs et des solutions précis en vue de changements significatifs dans le domaine de l'assurance agricole.
Texte et photos : MINH HUYEN
Source : https://baocantho.com.vn/tai-khoi-dong-bao-hiem-nong-nghiep-theo-chuoi-gia-tri-nganh-hang-a188212.html
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