Relancer l'assurance agricole tout au long de la chaîne de valeur du secteur

Bien qu'elle constitue un outil important pour réduire les risques pour les agriculteurs, l'assurance agricole (AHI) au Vietnam n'a pas encore réussi à se développer de manière appropriée après de nombreuses années de mise en œuvre. Les agriculteurs n'en ont pas encore pleinement reconnu l'importance, tandis que les compagnies d'assurance hésitent encore en raison de la complexité des opérations, des risques élevés et du manque de données. Dans ce contexte, il est urgent de trouver une nouvelle orientation en perfectionnant les politiques, en simplifiant les procédures et en expérimentant des modèles de partenariat public-privé dans le delta du Mékong, afin de servir de modèle à l'échelle nationale.

Báo Cần Thơ•07/07/2025

L'assurance agricole aide les agriculteurs à compenser partiellement les pertes causées par les risques liés à l'exploitation. Sur la photo : Des agriculteurs de la province d'An Giang contrôlent des drones pour fertiliser le riz.

Manque de flexibilité, pas attrayant

L'assurance agricole est un outil économique et technique important pour réduire les risques de production et accroître la résilience des agriculteurs face aux catastrophes naturelles et aux épidémies. Cependant, après plus de six ans de mise en œuvre du décret n° 58/2018/ND-CP relatif à l'assurance agricole, les résultats obtenus restent très limités, tant en termes d'ampleur que de diffusion.

Selon le Département de la coopération économique et du développement rural du ministère de l'Agriculture et de l'Environnement , qui synthétise les rapports des localités, à l'échelle nationale, moins de 17 000 ménages agricoles participent à l'assurance agricole, les recettes des primes d'assurance n'ont atteint qu'environ 6,9 milliards de VND et les indemnités versées 198 millions de VND. Le nombre de ménages participants à l'assurance a fortement diminué, passant de plus de 16 000 ménages sur la période 2019-2021 à 3 630 ménages depuis 2022. Les produits d'assurance pour l'aquaculture et certaines nouvelles cultures telles que le caoutchouc, le café, le poivre... ne sont pas encore mis en œuvre dans la pratique, bien qu'ils aient été étendus dans la réglementation actuelle. La principale raison est que les compagnies d'assurance sont encore hésitantes, les opérations d'assurance agricole sont complexes et manquent de flexibilité. Le modèle d'assurance agricole n'est pas encore étroitement intégré au crédit, aux chaînes de production ou à la technologie numérique.

Selon M. Le Duc Thinh, directeur du Département de la coopération économique et du développement rural, les produits d'assurance pour les produits aquatiques et certaines nouvelles cultures comme l'hévéa, le café, le poivre, etc. ne sont pas encore mis en œuvre dans la pratique, bien qu'ils aient été élargis par la réglementation actuelle. La principale raison est que les compagnies d'assurance hésitent encore : les opérations d'assurance agricole sont complexes, manquent de flexibilité et ne sont pas attractives pour les réassureurs internationaux ; par ailleurs, de nombreux obstacles subsistent en termes de données, de ressources humaines et de réseaux de services dans la région.

Cette réalité reflète un écart important entre la conception des politiques et leurs conditions de mise en œuvre. Les entreprises ne proposent pas de nouveaux produits en raison d'une faible efficacité économique, de risques élevés, de procédures complexes et, surtout, du manque de données techniques et d'outils de suivi et de confirmation des pertes. Par conséquent, de 2022 à aujourd'hui, presque aucune localité n'a mis en place de produits d'assurance agricole, bien que de nombreuses provinces et villes aient publié une liste des lieux et des sujets éligibles. Les chiffres et la réalité montrent que la politique actuelle n'est pas suffisamment attractive et ne répond pas aux attentes des fournisseurs et des bénéficiaires. Le modèle d'assurance agricole n'a pas été étroitement intégré au crédit, aux chaînes de production ou au numérique, piliers essentiels à la constitution d'un écosystème d'assurance agricole moderne, durable et efficace.

Le rôle principal de l'assurance agricole est de minimiser les risques et les dommages. Le secteur agricole est fortement affecté par les catastrophes naturelles telles que les inondations, les sécheresses, les tempêtes, les épidémies, les ravageurs et les fluctuations des marchés. L'assurance agricole aide les organisations et les particuliers à compenser une partie des dommages causés par les risques liés à la production et aux activités commerciales. Cependant, dans de nombreuses localités, les agriculteurs ne sont pas pleinement conscients des risques (catastrophes naturelles, épidémies, etc.) et ne souhaitent donc pas souscrire à une assurance agricole. Certains agriculteurs sont intéressés, mais manquent d'audace, et l'offre de produits d'assurance est limitée.

Selon M. Tran Minh Hieu, représentant du Département de la gestion et de la supervision des assurances (ministère des Finances), peu de compagnies d'assurance proposent actuellement des services d'assurance agricole, car il s'agit d'une activité complexe et à haut risque, dont le champ d'application s'étend à l'ensemble du pays. Elle exige des capacités financières importantes, une équipe compétente et expérimentée, ainsi qu'un réseau local. De plus, l'assurance agricole est un produit nouveau et complexe, dont l'organisation et la mise en œuvre dans certaines localités et établissements restent complexes, et l'approbation des bénéficiaires est lente et tardive. L'assurance agricole est un produit nouveau, de sorte que le public n'en a pas encore connaissance et n'a pas l'habitude de souscrire à une assurance. Les compagnies d'assurance ont des difficultés avec les sources de données. Les données sur les catastrophes naturelles se limitent à des données générales pour l'ensemble de la province, sans données détaillées pour chaque district et commune, ce qui complique l'évaluation des risques, la conception et la tarification des assurances.

Supprimer les « goulots d'étranglement »

Pour élargir le marché de l'assurance agricole, les experts suggèrent qu'il est nécessaire de compléter le cadre juridique et de proposer des amendements et des compléments au décret n° 58/2018/ND-CP pour assurer la cohérence avec la loi sur les activités d'assurance (modifiée) et pour être cohérent avec les pratiques de développement de l'agriculture moderne.

Selon M. Le Duc Thinh, directeur du Département de la coopération économique et du développement rural, pour relancer et développer le marché de l'assurance agricole, il est nécessaire de se concentrer sur le perfectionnement du cadre juridique, la révision et la simplification des procédures, des processus d'évaluation et d'indemnisation, et de créer les conditions permettant aux compagnies d'assurance de concevoir des produits de manière proactive. Il est nécessaire d'encourager les compagnies d'assurance et les partenaires internationaux de réassurance à élaborer des offres de produits flexibles, basées sur les données de risque et les besoins spécifiques de chaque secteur : riz, produits de la mer, cultures industrielles…

Par ailleurs, selon M. Le Duc Thinh, il est nécessaire de tester de nouveaux modèles dans le delta du Mékong grâce à des partenariats public-privé, de privilégier les investissements dans les systèmes de bases de données agricoles numériques, de normaliser les processus agricoles et les cadres de mesure des dommages. Il est également nécessaire de former les responsables locaux, les coopératives et les compagnies d'assurance à l'évaluation des pertes et des risques, ainsi qu'à l'application des technologies de télésurveillance. Il est nécessaire de connecter l'État, les entreprises, les organisations internationales, les associations professionnelles, les banques et les agriculteurs afin d'intégrer l'assurance au crédit, à la chaîne de production et à la transformation numérique.

Selon M. Bui Gia Anh, secrétaire général de l'Association vietnamienne des assurances, l'assurance agricole n'est pas seulement un simple outil financier, mais aussi un pilier important pour aider les organisations de production agricole et les particuliers à mieux faire face aux fluctuations des risques, notamment dans le contexte de plus en plus complexe du changement climatique. Par conséquent, l'État, les ministères et les services concernés doivent continuer d'améliorer le cadre juridique de l'assurance agricole, en créant des conditions favorables pour que les organisations de production agricole, les particuliers et les entreprises puissent y accéder facilement. Il est nécessaire de veiller à la constitution de bases de données précises sur le marché de l'assurance agricole, comprenant des informations sur le marché, les données de paiement réelles, les données sur les sinistres, les catastrophes naturelles et les épidémies par localité et par secteur.

M. Bui Gia Anh a déclaré qu'il était important de désigner une agence ou une unité de gestion chargée de fournir ces informations, ce qui renforcerait la confiance des compagnies d'assurance dans leurs recherches et leur participation au marché de l'assurance. Les agences de gestion de l'État doivent combiner la promotion, la formation et le renforcement des capacités du personnel du secteur agricole local. L'assurance agricole est essentielle pour contribuer à la mise en œuvre des politiques de l'État et au développement continu de l'agriculture, des agriculteurs et des zones rurales. Par conséquent, un mécanisme approprié est nécessaire pour promouvoir les atouts de l'ensemble du système politique, des ministères, des branches et des autorités locales, afin de développer l'agriculture. Une forte participation de l'ensemble du système politique est nécessaire pour proposer au gouvernement des objectifs et des solutions spécifiques pour des changements plus profonds dans le secteur de l'assurance agricole.

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